淺談工程造價控制中的工程變更管理

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摘要：工程造價管理是固定資產(chǎn)投資管理的一個重要組成部分，它是一個綜合、全方位、建設(shè)全過程的價格管理。影響工程造價的因素很多，其中一個關(guān)鍵因素就是工程變更。由于種種原因，工程建設(shè)過程中工程變更的現(xiàn)象時有發(fā)生，而原工程造價的突破主要在于變更工程。本文首先分析了工程造價和工程變更的定義，最后論述了加強工程變更管理有效控制工程造價，從而提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：工程造價；工程變更；控制管理；

任何工程上的變更都會對工程的正常運行產(chǎn)生影響，這是工程造價變化的主要原因，要想對工程造價進(jìn)行有效的控制，首先做好項目管理工作，準(zhǔn)確的掌握工程項目的造價動態(tài)信息，主動對工程造價進(jìn)行控制；其次建立完善的、科學(xué)的管理機(jī)制，降低項目管理的難度和復(fù)雜性。此外，加強項目建設(shè)各方的協(xié)調(diào)組織工作，有利于合同管理和質(zhì)量控制，從根本上對工程造價進(jìn)行控制。

一、工程造價的含義

1.工程造價的直意就是工程的建造價格，是花費在項目工程建設(shè)中的全部費用。對于投資者來說，工程造價是投資者對于工程項目固定資產(chǎn)的全部投資，包括工程的預(yù)斯開支和項目建設(shè)工程中的實際開支的投資費用。而從市場經(jīng)濟(jì)的角度來說，工程造價涉及到了一項工程項目中的各種交易活動，包括土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)以及工程承發(fā)包等方面的市場交易活動，工程造價則為該些交易活動中產(chǎn)生的關(guān)于建設(shè)工程和建筑安裝工程的總價格。

2.對于工程承包方而言，工程造價是指工程竣工驗收階段的結(jié)算價，工程建設(shè)工程中通常會出現(xiàn)實際發(fā)生工程量的增減、設(shè)備和材料價差等的調(diào)整，進(jìn)行這些內(nèi)容的調(diào)整時所依據(jù)的調(diào)價范圍和調(diào)價方法應(yīng)符合工程承包合同的規(guī)定。進(jìn)行工程價格結(jié)算時，首先應(yīng)由工程承包單位進(jìn)行編制相應(yīng)條款，接著發(fā)包單位或業(yè)主有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對內(nèi)容進(jìn)行審查。工程結(jié)算價中包括的工程量主要為：設(shè)計階段施工圖紙所包含的工程量、施工階段由于施工環(huán)境和施工工藝的變化而產(chǎn)生的工程、合同變化后出現(xiàn)的不包括在上述兩項委托和臨時施工等的工程量以及工程索賠中所發(fā)生的各種工程量等。工程結(jié)算價中包括的費用主要為：各種工程量所產(chǎn)生的費用和合同中規(guī)定的其他費用。

二、工程變更的含義

1.由設(shè)計部門提出。由于設(shè)計部門在原設(shè)計時時間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實際情況不相符，造成不合理設(shè)計或設(shè)計錯漏。因設(shè)計者本身造成錯誤設(shè)計，以致施工中無法按原設(shè)計實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實現(xiàn)，必須進(jìn)行設(shè)計修改或優(yōu)化。

2.由業(yè)主（建設(shè)單位）提出。一般是提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi)，根據(jù)工程投資、建設(shè)、進(jìn)度需要提出變更。

3.由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進(jìn)展情況和為滿足質(zhì)量要求，認(rèn)為有必要提出修改設(shè)計，或由于原設(shè)計過于保守、浪費或施工不便等，對原設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。

4.由施工單位提出。施工過程中遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進(jìn)度等情況下，可提出工程變更。

5.由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。

三、加強工程變更管理，有效控制工程造價

1.合同和經(jīng)濟(jì)方面的措施。工程施工的環(huán)節(jié)很多，涉及的內(nèi)容很多，因此，需要一定的合同文件進(jìn)行規(guī)范，保證工程的順利施工。第一嚴(yán)格按照合同結(jié)算工程造價。工程造價的結(jié)算要以合同為依據(jù)，對合同的更改補充一定要慎重，不可過多或過早簽證。工程技術(shù)單簽證也要按照合同條款衡量，這樣有相互制約的目

的。第二工程變更要慎重。如果在施工過程中圖紙設(shè)計有問題或工程變更，但是承包商已經(jīng)動工或下料，針對這種情況，要需要對項目進(jìn)行修改或變更就可以了，不需要重復(fù)變更。第三分清結(jié)算方式。工程造價結(jié)算采用直接費與計稅不計費的方式，前者指對部分規(guī)定的內(nèi)容收取費用，后者指只能收取一定的稅金。

2.嚴(yán)格變更執(zhí)行與記錄。因工程變更是原設(shè)計未包含內(nèi)容，其工藝和計價就無法通過競標(biāo)方式控制造價，因此，變更應(yīng)以維持原合同宗旨為準(zhǔn)則，即變更方案應(yīng)參照原施工工藝，變更計價參照原中標(biāo)單位報價。當(dāng)變更超出合同范圍時，則應(yīng)拒絕變更，或向上級部門申請另行組織招標(biāo)實施。在變更實施過程中，監(jiān)理應(yīng)督促承包商及時做好施工記錄，留存必要的照片、影像資料，變更任務(wù)完成時及時邀請發(fā)包人驗收、簽證，以備結(jié)算之用。嚴(yán)格變更執(zhí)行，完善變更資料，是承包商得到合理報酬的重要工作環(huán)節(jié)，也是避免發(fā)包人和承包商矛盾糾紛的必要手段，因此項目管理人員應(yīng)充分重視變更的執(zhí)行和記錄。

3.造價控制不是孤立的，要控制好造價，加強施工單位在施工階段的造價控制，加強事前管理是施工單位獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。對施工階段的造價控制可從以下幾方面加強管理：

（1）變更工程價格的增加或減少，應(yīng)以工程量清單中的單價或總額價為依據(jù)。完成的工程量以監(jiān)理現(xiàn)場計量為準(zhǔn)。工程量清單中未包含適用于變更工程的單價，可采用本項目中相鄰單位工程量清單中的單價；如相鄰單位清單中也沒有，則采用自己工程量清單中監(jiān)理工程師認(rèn)為適合的單價用作價的依據(jù)。

（2）測算單價，進(jìn)行市場調(diào)查，由各級合同工程師分別按國家、部、省、市級機(jī)構(gòu)頒布的概預(yù)算額及編制辦法、材料進(jìn)行單價確定，再分析比較，這樣可以把因單價引起的沖突和糾紛降至最低。對較大的設(shè)計變更工程，由設(shè)計單位重新出設(shè)計概算和工程量清單，經(jīng)報批后納入正常合同管理。

（3）如果工程量清單中雖有相應(yīng)的單價，但單價不適應(yīng)，則只有在下列兩個條件同時符合時，才予以變更單價或調(diào)整總價。合同的工程量清單中某一個支付細(xì)目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%。在工程開工前，現(xiàn)場管理的施工人員必須全面了解施工現(xiàn)場的情況，對施工、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要全面了解。在施工過程中，認(rèn)真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關(guān)文件，組織技術(shù)人員和預(yù)算人員針對該施工項目的施工組織設(shè)計進(jìn)行合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，達(dá)到施工組織設(shè)計與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

4.要使工程施工過程得到良好的控制，監(jiān)理員在施工現(xiàn)場必須發(fā)揮對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的監(jiān)察作用。

（1）控制材料的采購。在工程使用的材料選購上，一定要“精挑細(xì)選”，爭取用最少的錢買到質(zhì)量最好的材料。在工程建設(shè)中，在材料的供應(yīng)上要選擇大渠道的供應(yīng)商，盡量少采用市場自行采購。如果需要市場自行采購，工程的業(yè)主，主管工程的機(jī)關(guān)等一起參與，爭取在大家的共同努力下，采購到經(jīng)濟(jì)實用的材料。可以采用招標(biāo)的形式來確定訂貨渠道。要在合同中規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)和材料的質(zhì)量等級等。

（2）完善工程變更與現(xiàn)場簽證管理制度。工程的業(yè)主可以根據(jù)工程實施的具體細(xì)節(jié)制定《工程變更管理實施細(xì)則》，制定這一細(xì)則的的目的在于使工程變更管理更規(guī)范，方便施工人員施工，同時提高是、他們的工作效率，減少工程造價的浪費。這一細(xì)則針對的是整個施工的環(huán)節(jié)，它對施工變更要遵循的原則、操作流程、審核、文檔管理等都有詳細(xì)的規(guī)定。

項目管理的關(guān)鍵是對工期、質(zhì)量和成本的有效控制，由于建筑工建設(shè)周期長、規(guī)模大，受自然環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候條件和市場經(jīng)濟(jì)波動、工程設(shè)計不周以及社會環(huán)境等因素的影響，不可避免地會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，做好工程變更的管理，審批工作就成為控制工程成本的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的形成、發(fā)展和完善，建筑建設(shè)管理的不斷改進(jìn)和規(guī)范，要求工程變更管理工作也必須更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和慎密。

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