淺析物流園區(qū)的建設發(fā)展——以瑞安江南物流園區(qū)為例

摘要：我國物流業(yè)發(fā)展不斷加快，掀起新一輪物流園區(qū)規(guī)劃熱潮，但是物流園區(qū)存在許多不足之處。本文主要通過分析瑞安江南物流園區(qū)建設發(fā)展中存在的問題，提出相應的若干想法和建議。

關鍵詞：物流園區(qū)；建設發(fā)展；思路和建議

一、瑞安江南物流園區(qū)規(guī)劃建設背景及現狀

隨著瑞安市國民經濟與社會發(fā)展邁入新的歷史發(fā)展階段，瑞安市作為浙南閩北地區(qū)的重要交通節(jié)點、溫州大都市區(qū)南翼中心城市和浙江東南沿海重要的工業(yè)商貿城市，必須要有新的經濟要素來促進瑞安的進一步發(fā)展，來加速瑞安新的產業(yè)結構調整。一方面，以溫福鐵路為核心的瑞安市綜合交通網絡條件改善，瑞安需要通過建設依托鐵路的江南物流園區(qū)，來強化和發(fā)揮瑞安在區(qū)域原材料和商品流通中的樞紐地位；另一方面，瑞安市制造業(yè)發(fā)展孕育著巨大的物流現實需求，迫切需要與之匹配的現代物流產業(yè)發(fā)展載體。目前瑞安已形成了汽摩配件、機械電子、塑料制品、鞋類、精細化工、紡織服裝等六大支柱產業(yè)，19種產品在全國市場占有50%以上的份額，是國家級的汽摩配生產基地、塑料薄膜產業(yè)基地、印刷包裝及醫(yī)藥機械全國產銷基地、全國聞名的精細化工生產基地。

瑞安江南物流園區(qū)于2009年獲得省發(fā)改委批復，是浙江省重點物流基地、省市共建物流園區(qū)和溫州市四大物流園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃范圍東至溫福鐵路，南至西太山，西至火車站路，北至飛云江，規(guī)劃總用地面積445.67公頃，一期建設用地548畝。項目集多式聯運服務、物流信息服務、貨運配載服務、物流總部基地服務、商貿物流服務、城鄉(xiāng)配送服務、專業(yè)倉儲服務、物流金融服務、海關監(jiān)管和集裝箱物流服務、物流商務服務、展示展銷服務、生活配套服務等十二項物流服務功能于一體的區(qū)域綜合性物流樞紐。

目前物流園區(qū)一期工程已在如火如荼的建設當中，園區(qū)一期市政道路已竣工投入使用，倉儲中心、貨運中心、城鄉(xiāng)配送中心、普洛斯物流園等項目正在施工建設。

二、瑞安江南物流園區(qū)規(guī)劃建設存在的問題

江南物流園區(qū)經過幾年的開發(fā)建設，帶動了周邊地塊道路、管網等市政配套設施的跟進，完善了城市功能配置，創(chuàng)造了就業(yè)需求，取得了一定的社會和經濟效益，但還在存在著不少問題：

（一）缺乏系統發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)沒有經過詳細的調研和論證，僅編制《瑞安江南物流園區(qū)建設規(guī)劃》和《江南物流園控制性詳細規(guī)劃》就倉促上馬，給后期園區(qū)招商、運營帶來隱患。

（二）功能定位不明確，制約快速發(fā)展。江南物流園區(qū)規(guī)劃是依托溫福鐵路貨運站場建設，重點突出區(qū)域交通網絡優(yōu)勢。物流園區(qū)規(guī)劃設計與溫福鐵路正線并行的鐵路專用線，以強化園區(qū)的鐵路集疏運服務功能。但從溫福鐵路在溫州雙嶼出軌事故后，園區(qū)的鐵路專用線建設尚需要一段時間，且鐵路專用線的審批也無從談起，導致園區(qū)無法發(fā)揮鐵路貨運功能，從而制約了園區(qū)的快速發(fā)展的時機。

（三）物流園區(qū)的規(guī)劃建設尚未納入我市服務業(yè)項目總體規(guī)劃框架，不利于園區(qū)的集聚發(fā)展。根據國內外城市物流園區(qū)規(guī)劃建設的成功經驗，物流園區(qū)的規(guī)劃建設往往是一個城市站在城市發(fā)展全局的角度，對其行政區(qū)域范圍內的商貿、物流等服務業(yè)資源和項目進行重新整合和優(yōu)化。根據我市發(fā)展和改革局提供的《2009-2012年瑞安服務業(yè)重大建設項目》文件，我市擬高起點高標準規(guī)劃建設一批服務業(yè)項目，重點加快建設商貿城、汽摩配成、水產城、不銹鋼城、農貿城、汽車城、建筑裝飾城、鞋城、工藝禮品城和針織服裝城等“十大專業(yè)市場”。但這些項目并沒有納入到江南新區(qū)物流園及其周邊服務業(yè)集聚區(qū)中進行統籌考慮，仍然是零散的分布于我市的各個區(qū)域，這不僅可能導致新建項目缺乏區(qū)域競爭力，不利于服務業(yè)項目基礎配套設施的共享和產業(yè)的集聚效應。

（四）基礎設施建設落后。目前，江南物流園區(qū)僅完成園區(qū)一期的市政道路建設，園區(qū)的對外集疏運公路、鐵路貨運、水運等項目均沒有上馬，物流運輸單一；園區(qū)的倉儲中心、貨運中心、城鄉(xiāng)配送中心等物流運作服務平臺正在施工建設，尚未投入使用；而園區(qū)的物流信息化平臺基礎設施建設更未列入實施計劃，嚴重影響園區(qū)的對外招商，導致園區(qū)建設停滯不前。

（五）缺乏成功案例借鑒，組織管理體制和運營模式尚未成型。瑞安物流園區(qū)在組織管理和運營模式方面尚沒有成功的案例和經驗，尚在摸索中目前前進。按照規(guī)劃要求，江南物流園區(qū)的開發(fā)建設模式采取政府主導框架下的綜合開發(fā)模式，根據不同功能區(qū)域的特點，引入二級投資開發(fā)主體，組建面向不同功能區(qū)域的股份開發(fā)公司。

三、思路和建議

一、加強前期研究。針對目前大部分建成或在建的物流園區(qū)缺乏系統研究，對園區(qū)建成后為誰服務，如何服務、市場潛在服務對象不明確等類似問題，物流園區(qū)規(guī)劃應加強前期研究，了解開發(fā)的外部環(huán)境與市場需求，開發(fā)機會與風險、分析物流需求量與物流服務供應能力等，準確進行園區(qū)各方面定位，明確服務對象、物流貨物、服務功能、運作管理模式。

二、完善扶持政策，加強安全監(jiān)督管理。政府應出臺相關優(yōu)惠措施，降低入園企業(yè)成本，使其更具有競爭優(yōu)勢，從而將社會上的優(yōu)良物流資源有效的吸引到一起，進一步使整個物流市場的運作和競爭有序化，有效配置資源。且加強對物流企業(yè)的安全管理，嚴格執(zhí)行國家強制標準，建立健全物流安全監(jiān)管機制，保證物流園區(qū)的健康成長。

三、加速瑞安海陸一體現代物流體系建設。瑞安地處長三角經濟圈和海西經濟區(qū)之間，是溫州大都市區(qū)南翼中心城市、浙南閩北重要交通樞紐城市，擁有豐富的岸線碼頭、溫福鐵路及發(fā)達的公路運輸網。甬臺溫高速（沈海高速）、104國道、溫福鐵路穿境而過，甬臺溫高速復線瑞安段、龍麗溫高速瑞安段、溫州繞城高速西南線瑞安段正在規(guī)劃建設中；港航方面，瑞安港區(qū)是溫州港總體規(guī)劃中“一港七區(qū)”的重要組成部分，已經建成靠泊能力5000噸碼頭一座，2011年瑞安完成沿海港口吞吐量達473萬噸。甌飛圍墾瑞安片建設完工后，北龍島離岸線距離將縮減為5.6公里，北龍深水作用區(qū)調整為近中期擬開發(fā)的大型港口作業(yè)區(qū)的前期論證工作已經開展。未來五年，瑞安將進入工業(yè)化中后期、城市化推進期，重大交通設施進一步完善，經濟政策環(huán)境進一步優(yōu)化，既有條件，也非常必要把握縣域物流發(fā)展趨勢，找準自身合理定位，迎合物流發(fā)展快速上升的勢頭，加快打造富有地域特色的海陸一體現代物流體系。

四、加快物流園區(qū)基礎設施建設。完善的基礎設施是現代物流發(fā)展不可缺少的物質基礎，是現代物流發(fā)展所必須的關鍵設施。加快園區(qū)水、電、路、通信等設施建設，強化園區(qū)道路與城市道路、交通樞紐的銜接；大力推進園區(qū)鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運、空地聯運等多式聯運設施建設，注重引入鐵路專用線，完善物流園區(qū)的公路、鐵路周邊通道；提高倉儲、中轉設施建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，統一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關基礎設施和運輸裝備的標準；同時加強物流園區(qū)信息基礎設施建設，整合物流園區(qū)現有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務能力。

五、完善物流園區(qū)經營管理體制。根據物流園區(qū)發(fā)展實際，借鑒國內外物流園區(qū)管理經驗，建立完善政府規(guī)劃協調、市場化運作的物流園區(qū)開發(fā)建設模式和經營管理體制。在政府規(guī)劃指導下，成立物流園區(qū)管理機構，開展物流園區(qū)基礎設施建設，并選擇具有物流園區(qū)經營管理經驗的企業(yè)參與管理運營。鼓勵園區(qū)研究開發(fā)物流與商貿和金融協同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式。通過企業(yè)化運作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機制，為園區(qū)物流企業(yè)提供優(yōu)質服務，實現可持續(xù)發(fā)展。

物流業(yè)已成為國民經濟的重要組團部分，物流園區(qū)是現代物流業(yè)發(fā)展的必經之路，因此瑞安江南物流園區(qū)成為瑞安市經濟發(fā)展和城市發(fā)展的重要核心區(qū)域，為保證其健康有序的建設發(fā)展，必須要認清物流園區(qū)規(guī)劃的背景和宏觀整體環(huán)境，一方面需要政府進行科學的統籌規(guī)劃，另一方面也要注意發(fā)揮好規(guī)劃、行政、市場等各種不同的手段，協調好參與物流園區(qū)建設的各方關系，注重觀念更新和人才培養(yǎng)，這樣才能使物流園區(qū)快速、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻：

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