淺議科研院所廉政風(fēng)險防控工作

摘要：科研院所通過推行以“查找廉政風(fēng)險、建立防控機制”為重點，形成以工作崗位為點、業(yè)務(wù)流程為線、權(quán)力運行為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機制，達到教育警示、糾錯整改、預(yù)防腐敗目的，為干部職工干事創(chuàng)業(yè)營造了良好的政治環(huán)境，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進科研事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：科研院所；廉政風(fēng)險；防控工作

黨的十八大明確提出：深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險，更加科學(xué)有效地防治腐敗。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第二次全會上強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。加強廉政風(fēng)險防控，是推進新形勢下懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是加強從源頭預(yù)防腐敗的有益實踐，是促進權(quán)力科學(xué)規(guī)范運行的有效途徑。

一、廉政風(fēng)險防控管理的內(nèi)涵

所謂廉政風(fēng)險，是指黨政機關(guān)工作人員在用權(quán)履職過程或日常生活中發(fā)生不廉潔行為的可能性，即發(fā)生腐敗的特定風(fēng)險，具有客觀性、隱蔽性、不確定性、高危害性和可預(yù)防性。有效防控廉政風(fēng)險就是有效開展預(yù)防腐敗工作，運用現(xiàn)代管理的理念和方法，圍繞權(quán)力運行，查找部門領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和公職人員在履職中可能存在的廉政風(fēng)險點，通過風(fēng)險防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人和崗位，從而制定有效的防范措施，達到廉政風(fēng)險防控的目的。

二、廉政風(fēng)險防控管理的重要作用

1、開展廉政風(fēng)險防控為深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供重要載體。

全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一個有效抓手，一方面，通過排查廉政風(fēng)險、制定防控措施，將懲治體系建設(shè)各項任務(wù)具體化；另一方面，整合現(xiàn)有反腐倡廉各項制度和措施，增強各個工作領(lǐng)域之間的聯(lián)系，強化防控機制建設(shè)，可以進一步增強防治腐敗的綜合效果。

2、開展廉政風(fēng)險防控是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障。

實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要內(nèi)容和基本制度，也是有效開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗。廉政風(fēng)險防控機制就是把反腐倡廉工作融入單位建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)同時，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。可以說.開展廉政風(fēng)險防控，是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，是落實“一崗雙責(zé)”的一個結(jié)合點和切入點。

3、開展廉政風(fēng)險防控是加強監(jiān)督、保護干部的重要舉措。

加強廉政風(fēng)險防控是是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力和健康成長的有效途徑。黨員干部查找風(fēng)險、公開風(fēng)險、防范風(fēng)險的過程。本身就是一個增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高不斷保持黨的純潔性的過程。開展這項工作是對黨員干部政治上的關(guān)心和愛護，與單位建設(shè)和個人成長息息相關(guān)。

三、以科研單位為例構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制

廉政風(fēng)險防控立足于預(yù)防，而非事后處置，本質(zhì)上是解決“風(fēng)險來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險”兩個問題，從而建立起一種機制，以未雨綢繆，防患于未然，提前消解腐敗的風(fēng)險，提前糾正腐敗行為和違法違紀(jì)行為，最大程度地降低了腐敗行為對科研單位所造成的危害和損失。

1、提高思想認(rèn)識 繃緊廉政弦

要做好這項工作，首先要抓好干部職工的思想認(rèn)識，讓干部職工充分認(rèn)識到廉政風(fēng)險防控管理工作的重要性和必要性，進而推動工作取得實效。加強對本單位黨員干部的廉政風(fēng)險意識教育，讓每個人都熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，履行崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險，時刻都有廉政風(fēng)險意識，繃緊廉政建設(shè)這根弦，增強拒腐方便的自覺性和堅定性。通過宣傳教育，使干部職工深刻認(rèn)識到，開展廉政風(fēng)險防控管理，是反腐治本抓源頭工作的重要內(nèi)容之一，是領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的要求所在，是為保護干部構(gòu)筑的防護提，是規(guī)范單位業(yè)務(wù)工作，維護集體榮譽的重要保障。

2、解決“風(fēng)險來自哪里”問題

從社會反映情況看，科研單位相關(guān)領(lǐng)域仍然存在較多的職務(wù)犯罪隱患。實踐中，科研單位的權(quán)力資源比較集中的組織人事、人員招聘錄用、招生錄取、財務(wù)資金流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采購招標(biāo)、科研學(xué)術(shù)等環(huán)節(jié)的腐敗案件易發(fā)多發(fā)?？蒲袉挝涣L(fēng)險防控，就是找出容易發(fā)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，尋求有效辦法，采取務(wù)實措施，力求將風(fēng)險防范在萌芽狀態(tài)。

風(fēng)險點排查是廉政風(fēng)險防控管理的基礎(chǔ)性工作，只有把風(fēng)險點排全查準(zhǔn)了，才能對癥下藥，有的放失。一要抓住梳理權(quán)力這個起點。核定權(quán)力清單，規(guī)范工作流程，是建立整個風(fēng)險防控機制的基礎(chǔ)。對各部門工作崗位和人員的工作職能、管理權(quán)限和運行流程進行認(rèn)真梳理，確定權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，按照權(quán)力運行規(guī)則和流程，科學(xué)、嚴(yán)格、高效地履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力行為。二要抓牢風(fēng)險點查找這個熱點。能否找準(zhǔn)風(fēng)險點是決定防控工作是否有成效的根本，要突出重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)“三個重點”，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方面的風(fēng)險，確保風(fēng)險排查不留死角、不留隱患。在查找風(fēng)險點的過程中要把握三個環(huán)節(jié)：一是找準(zhǔn)。圍繞每項工作中各個崗位的權(quán)力運行這個核心，找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險點的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)動每個干部職工自己找，輔以群眾幫、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等形式，切忌照搬照抄。風(fēng)險點找得越細(xì)、越實、針對性越強，效果也就越好。二是定準(zhǔn)。認(rèn)真分析評估每個風(fēng)險點，按照風(fēng)險發(fā)生的幾率、危害程度和違紀(jì)違法的性質(zhì)等方面確定風(fēng)險等級，實行風(fēng)險等級管理。三是公開。將查找出的風(fēng)險點進行梳理匯總，建立廉政風(fēng)險信息庫，實施動態(tài)管理，并通過多種形式進行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、解決“怎樣防范風(fēng)險”問題

權(quán)力運行到哪里，風(fēng)險防范就跟在哪。查找風(fēng)險點，只是廉政風(fēng)險防控管理工作的第一步，運用才是關(guān)鍵。在實際工作中，通過緊扣排查出來的廉政風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，鏟除滋生腐敗的漏洞，著重抓住“五個環(huán)節(jié)”，堅持懲防并舉求實效。

一是抓住動態(tài)監(jiān)督環(huán)節(jié)。在推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)過程中，著力建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的全過程，并實施有效監(jiān)控和積極處置，從而達到全面有效防范的目的，把風(fēng)險的發(fā)生機率或者風(fēng)險造成的損失降低到最低限度。要隨時監(jiān)控：按照一級抓一級、層級管理的要求，隨時對部門人員風(fēng)險點進行監(jiān)控，對出現(xiàn)的風(fēng)險采取措施予以解決，直至徹底化解。加強考評：定期對照部門人員風(fēng)險點和防控措施進行考評，同時對各部門考評情況定期進行考核，確保防控措施落到實處。主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門對所屬部門風(fēng)險防控情況及時進行監(jiān)督，督促各部門落實各項工作措施，及時防控風(fēng)險、化解風(fēng)險。

二是加強預(yù)警提醒環(huán)節(jié)。根據(jù)崗位廉政風(fēng)險排查情況，對可能引發(fā)腐敗的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時開展風(fēng)險預(yù)警提醒。建立廉政風(fēng)險提醒和個性化廉政提醒制度，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，通過短信反饋、書面提醒、情況通報、函告警示、廉政談話等形式，早提醒、早打招呼，切實做到抓早抓小，主動防范廉政風(fēng)險。注重把握重要工作部署、重大任務(wù)安排、重點崗位變動及家庭重大事項發(fā)生等關(guān)鍵節(jié)點，及時自查自糾，把住紀(jì)律底線，加強日常廉政風(fēng)險提醒。

三是強化權(quán)利制約環(huán)節(jié)。一是進一步加強分權(quán)制約。圍繞權(quán)力過于集中的崗位和存在廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，加強崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約，重點加強分權(quán)制約機制建設(shè)。二是進一步強化權(quán)力監(jiān)督。完善院黨委行政議事和工作規(guī)則，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核制度，建立重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控專項監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、廉政談話、廉情分析制度，對重要部門負(fù)責(zé)人、重點崗位人員定期實行輪崗交流，切實增強監(jiān)督工作的規(guī)范性，有效防控權(quán)力運行過程中的廉政風(fēng)險。三是進一步推進政務(wù)公開。不斷深化“陽光工程”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行公開制度，及時公開內(nèi)部職權(quán)行使情況，特別是對干部任用、行政支出預(yù)決算、科研經(jīng)費使用、財務(wù)報銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、公費出國（境）等，加大公開力度，推進權(quán)力透明規(guī)范運行。

四是抓實機制建設(shè)環(huán)節(jié)。通過長效機制建設(shè)，鞏固深化工作成果，形成崗位職責(zé)有標(biāo)準(zhǔn)、具體操作有流程、監(jiān)督考核有依據(jù)、風(fēng)險防控有明示的風(fēng)險防控管理體系。一建立領(lǐng)導(dǎo)機制。要通過明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進各級負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門總協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾共參與的良好工作格局。二建立考核整改機制。要采取定期自查、年度檢查、群眾評議等方式，對風(fēng)險防控各項措施落實情況進行考核評估，根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果，明確整改內(nèi)容，制定整改措施，完善相關(guān)方案，并將考核結(jié)果作為評價單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。三建立教育機制。要注重結(jié)合崗位和個人實際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，強化警示教育，發(fā)揮警示、震懾和教育作用，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清自身崗位存在的廉政風(fēng)險，增強自我防范、保護和廉潔從業(yè)意識。四建立監(jiān)督機制。充要分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風(fēng)險防控管理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。同時，要充分拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

推進廉政風(fēng)險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，廉政風(fēng)險防控機制需要深入研究和完善的地方還很多，應(yīng)緊密結(jié)合新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，努力廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，相互促進的方式方法，既推動廉政風(fēng)險防控管理的深入，又促進各項工作更上臺階。