摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷快速的發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也越來(lái)越快，對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，需要大量的征用、征收城市周邊的集體土地，現(xiàn)今，在這一過(guò)程中，依然還存在不少的問(wèn)題。為了使拆遷征地變得更加具有公平性、合理性、透明性以及時(shí)效性，減少社會(huì)的矛盾，顯示以人為本的理念，對(duì)征地拆遷工作中的問(wèn)題，從法律和政策層面都有十分重要的研究?jī)r(jià)值。

摘要：由于我國(guó)以往對(duì)自然環(huán)境保護(hù)觀念的淡薄，以破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展生產(chǎn)力，雖然獲得了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，但是種種惡劣的環(huán)境問(wèn)題也迎面而來(lái)。由于環(huán)境污染而對(duì)人們的健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此我國(guó)加深對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的重視，并開展針對(duì)措施解決這一問(wèn)題。其中大氣污染問(wèn)題是環(huán)境污染中難以解決的難題之一。針對(duì)這一問(wèn)題，在黨的十八屆三中全會(huì)上提出氣候變化治理與大氣污染防治緊密結(jié)合的方針策略。

關(guān)鍵詞：氣候變化；大氣污染；治理；協(xié)同效應(yīng)

政府加深對(duì)大氣污染問(wèn)題的重視，在解決環(huán)境問(wèn)題中優(yōu)先解決大氣污染問(wèn)題。近日，國(guó)務(wù)院公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，做出在2017年大幅度改善大氣污染問(wèn)題的目標(biāo)。由于大氣與氣候變化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等之間的相關(guān)聯(lián)性，單單對(duì)大氣污染進(jìn)行治理無(wú)法解決根本問(wèn)題，因此為取得最好的治理效果，在大氣污染的防治中，對(duì)其他環(huán)境問(wèn)題的治理也需要同時(shí)進(jìn)行。

1、大氣污染治理應(yīng)對(duì)考慮協(xié)同效益

近些年來(lái)，霧霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，因而嚴(yán)重影響到人們的身體健康與正常生活，也因此引起了人們對(duì)大氣污染治理的重視，因而如何有效的對(duì)大氣污染進(jìn)行治理成為備受矚目的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)近些年來(lái)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，大氣污染治理與氣候變化和節(jié)能之間關(guān)聯(lián)密切。在“十一五”期間，由于節(jié)能目標(biāo)基本完成，對(duì)大氣的污染物排放治理取得良好效果。而在“十二五”期間，節(jié)能工作未完成目標(biāo)任務(wù)，因此對(duì)大氣的治理產(chǎn)生了不利影響。

依據(jù)協(xié)同治理效果，在大氣污染防治的政策措施選擇中，應(yīng)優(yōu)先考慮哪些可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的政策措施。例如，在提高燃油稅和擁堵收費(fèi)兩項(xiàng)措施之間，前者應(yīng)該被優(yōu)先選擇。因?yàn)椋岣呷加投惥邆涠嘀刂卫硇Ч?。一則，燃油稅體現(xiàn)了污染者付費(fèi)的原則。北京的交通污染占大氣污染的22%以上，而交通污染的主要來(lái)源是近500多萬(wàn)輛的私人汽車。同時(shí)，在油品質(zhì)量的升級(jí)上，高級(jí)別油品在生產(chǎn)過(guò)程增加了能源消耗和二氧化碳排放。燃油稅恰好是對(duì)駕車出行和高級(jí)別油品征稅；二則，在特大型城市和大型城市中，提高燃油稅能明顯地減少駕車出行，不僅減少空氣污染，還可以降低碳排放和節(jié)約石油能源消耗，可謂一舉三得。

現(xiàn)階段，針對(duì)大氣污染問(wèn)題，我國(guó)采用的治理手段都是通過(guò)處理產(chǎn)生污染物達(dá)到處理指標(biāo)的末端治理。這種方法事倍功半，并且具有很大的局限性。因此為取得更好的治理效果，更應(yīng)該使用前端治理的方法，綜合考慮污染產(chǎn)生的因素，從其源頭進(jìn)行治理。

2、治理大氣污染有賴能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)對(duì)以往“節(jié)能減排”實(shí)行對(duì)大氣治理效果的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)行“節(jié)能減排”對(duì)于大氣治理具有促進(jìn)作用。因此為更好的治理大氣污染，改變我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)尤為重要。因此，國(guó)務(wù)院對(duì)于我國(guó)能源的使用結(jié)構(gòu)下達(dá)改變方案，計(jì)劃加大對(duì)清潔能源的投入，加快清潔能源取代煤炭資源成為主要能源的轉(zhuǎn)變，以此減少由于能源使用產(chǎn)生的污染對(duì)于大氣的破壞。

天然氣是清潔能源中的一種，可作為代替煤的能源使用，可是由于天然氣價(jià)格太低可得利益少，投資者對(duì)投資天然氣興趣寥寥。頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣是我國(guó)資源儲(chǔ)備量大的天然氣，可是在開發(fā)過(guò)程中由于技術(shù)力量有限進(jìn)展緩慢。為促進(jìn)天然氣的開發(fā)利用，應(yīng)放松價(jià)格管制，引起投資者對(duì)天然氣的興趣，針對(duì)天然氣開發(fā)中遇見的技術(shù)問(wèn)題，大力發(fā)展技術(shù)水平。除此之外，在頁(yè)巖氣的開發(fā)過(guò)程中，常常因監(jiān)管力度的不夠完成而產(chǎn)生對(duì)水資源的嚴(yán)重破壞，如何在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展天然氣也應(yīng)加以重視。

可再生能源具有環(huán)保型，在可再生能源的使用中不會(huì)造成對(duì)大氣的污染，因此發(fā)展可再生能源成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。但是現(xiàn)階段對(duì)于發(fā)展可再生能源，我國(guó)在技術(shù)力量方面仍有欠缺。因此，為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，政府應(yīng)頒布相關(guān)政策提高企業(yè)對(duì)開發(fā)可再生能源的積極性，增加投入資金，大力發(fā)展技術(shù)力量。利用當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源提供電力。比如，與建筑物結(jié)合利用的太陽(yáng)能采暖、太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能發(fā)電，潛力很大。同時(shí)，發(fā)展集中式的可再生能源發(fā)電，比如在西北地區(qū)，利用沙漠進(jìn)行大規(guī)模的可再生能源發(fā)電也是一個(gè)方向。利用可再生能源成為發(fā)電的主要能源，以此滿足人們對(duì)電力的要求，從而在根本上大幅度減少污染來(lái)源，達(dá)到污染防治的目的。

總體而言，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是節(jié)能和氣候變化治理問(wèn)題，同時(shí)也是大氣污染防治問(wèn)題。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，將會(huì)促進(jìn)大氣污染防治的有效實(shí)現(xiàn)。

3、解決產(chǎn)能過(guò)剩以有效降低大氣污染

表面上看，產(chǎn)業(yè)過(guò)剩對(duì)大氣污染的治理并沒(méi)有直接影響，可是實(shí)際上，由于中國(guó)國(guó)情，產(chǎn)能集中在高耗能部門產(chǎn)業(yè)上，例如：鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等。這些高耗能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)過(guò)?，F(xiàn)象發(fā)生嚴(yán)重，在造成投資成本浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也因大量污染氣體的排放而對(duì)大氣污染產(chǎn)生促進(jìn)作用。

因此，解決霧霾，治理大氣污染，必須認(rèn)真解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。就中國(guó)而言，產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因在于地方之間的GDP競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府主要關(guān)心的目標(biāo)，很容易引發(fā)全國(guó)各地“大干快上”地發(fā)展同一行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前，各地發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)也呈現(xiàn)出了這一局面，結(jié)果很可能導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保企業(yè)過(guò)剩而無(wú)法促成節(jié)能環(huán)保。對(duì)此，需要充分市場(chǎng)配制資源的機(jī)制，嚴(yán)令禁止各地方對(duì)自己產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和對(duì)外地產(chǎn)品的歧視措施，大力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，形成全國(guó)或區(qū)域性的市場(chǎng)，來(lái)降低產(chǎn)能，解決過(guò)剩問(wèn)題。

4、低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)才能防治大氣污染

未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在這一過(guò)程中，二氧化碳和其他污染物排放肯定會(huì)增加。而與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)必須在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中解決這些問(wèn)題。比如，中國(guó)在2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到55%左右時(shí)，需解決大氣污染和環(huán)境質(zhì)量惡化；在城鎮(zhèn)化達(dá)到60%，也就是2025年的時(shí)候，需解決二氧化碳排放峰值。而國(guó)外的城鎮(zhèn)化達(dá)到65%～75%，才解決了環(huán)境問(wèn)題，在城市化完成后才談應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題，

為此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走低碳生態(tài)的發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，中國(guó)東部或大城市中要再工業(yè)化。再工業(yè)化的含義有二：其一，利用現(xiàn)在城市的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展新型的智力產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融和服務(wù)業(yè)等；其二，特大和大型城市要根據(jù)環(huán)境容量的限制，將那些污染排放高的、高能耗的企業(yè)要堅(jiān)決遷出退夠，將這些企業(yè)退到環(huán)境容量允許的、而且當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展中缺少產(chǎn)業(yè)支撐的地方，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。遷出和遷入的地方給予鼓勵(lì)，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中要采用新的技術(shù)、新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)代替這些轉(zhuǎn)移企業(yè)的老舊設(shè)備和技術(shù)，使他們對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴竞投趸寂欧抛钚』?。這樣即能起到化解東部地區(qū)環(huán)境容量常被突破的困境，也能支持一些落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。當(dāng)然，在這些轉(zhuǎn)移的過(guò)程中怎么樣防治污染的轉(zhuǎn)移是一個(gè)挑戰(zhàn)。

5、結(jié)束語(yǔ)

相對(duì)末端治理對(duì)于治理大氣污染的效果而言，前端治理效果更佳。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)大氣污染治理的任務(wù)指標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的治理效果。應(yīng)以預(yù)防為前提，在預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)污染的治理才能達(dá)到最佳效果，因此我國(guó)需要大力開發(fā)對(duì)清潔能源的使用，通過(guò)減少傳統(tǒng)資源使用產(chǎn)生的污染氣體對(duì)氣候變化的影響，而起到對(duì)大氣污染有效防治的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李莉娜，楊富強(qiáng).大氣污染防治需考慮治理的協(xié)同效益.[J]綠葉.2013

[2] 陳向國(guó).民資不能缺席大氣污染防治的產(chǎn)業(yè)盛宴[J]節(jié)能與環(huán)保.2013（22）