淺談2013《新規(guī)范》計(jì)價(jià)規(guī)范的亮點(diǎn)及應(yīng)用過(guò)程中的難點(diǎn)

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)從2003年開(kāi)始至今，計(jì)價(jià)規(guī)范前后共經(jīng)歷了3次修訂及重新發(fā)布，在新規(guī)范發(fā)布施行的同時(shí)老規(guī)范就相應(yīng)的廢止，在新規(guī)范中強(qiáng)制條文從最初的6條增加到了現(xiàn)如今的15條之多，強(qiáng)制條文的涵蓋范圍也從最初的分部分項(xiàng)工程量清單擴(kuò)展到了整個(gè)建設(shè)工程施工過(guò)程中的竣工結(jié)算與支付，真正的做到了全過(guò)程中都有強(qiáng)制條文必須執(zhí)行，這是2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范的亮點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞：2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范；強(qiáng)制條文；亮點(diǎn)；應(yīng)用難點(diǎn)

一、緒論

由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）于2012年12月25日發(fā)布，2013年7月1日實(shí)施，同時(shí)原GB50500—2008（簡(jiǎn)稱(chēng)08《規(guī)范》）同時(shí)廢止。

（一）《新規(guī)范》出臺(tái)的背景：任何一種新規(guī)范、新政策的出臺(tái)都有其特定的原因及背景，就《新規(guī)范》而言就只有一種原因：即原規(guī)范本省存在缺陷并且已經(jīng)跟不上行業(yè)其余規(guī)范發(fā)展的需求，而最重要的原因有如下兩條：首先是目前已經(jīng)廢止的08《規(guī)范》本身存在的缺陷，其次是08《規(guī)范》與近幾年出臺(tái)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。

二、13《新規(guī)范》的亮點(diǎn)

13《新規(guī)范》不得不說(shuō)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》三個(gè)版本中經(jīng)歷了第三次修改后又一個(gè)亮點(diǎn)比較多同時(shí)可操作性比較高的一個(gè)。其亮點(diǎn)表現(xiàn)在強(qiáng)制條文增加較多普通條文規(guī)定更加詳細(xì)、更具操作性、覆蓋面較廣、專(zhuān)業(yè)劃分更加精細(xì)、適用范圍及涵蓋面更廣及可操作性更加強(qiáng)化等方面，下面就其中的個(gè)別方面進(jìn)行闡述。

（一）強(qiáng)制條文的內(nèi)容變化

1.2013《新規(guī)范》新增強(qiáng)制條文及內(nèi)容：《新規(guī)范》中必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制條文為15條，其中第3.4.1 4.3.1 5.1.1 6.1.3等條款為新增條款。在15條新增條款中我個(gè)人認(rèn)為第3.4.1及8.2.1條作為強(qiáng)制條款在結(jié)算過(guò)程中運(yùn)用的好，可以給施工單位帶來(lái)很好的效果。

2.普通條文規(guī)定更加詳細(xì)、更具操作性

就《新規(guī)范》而言涉及的涵蓋面更廣，就拿第九部分合同價(jià)款調(diào)整其中的提前竣工（趕工補(bǔ)償）和現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)說(shuō)，提前竣工（趕工補(bǔ)償）進(jìn)行了量化，同時(shí)也結(jié)合了相應(yīng)的管理?xiàng)l例要求；而現(xiàn)場(chǎng)簽證是承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項(xiàng)目及非承包人責(zé)任事件等工作，承包人應(yīng)在收到發(fā)包人指令后的7天內(nèi)想發(fā)包人提交現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告，發(fā)包人在收到承包人現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告后的48小時(shí)內(nèi)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，予以確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)，逾期視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的簽證報(bào)告；但值得注意的是現(xiàn)場(chǎng)簽證經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為增加合同價(jià)款，與進(jìn)度款同期支付。就這兩條一般規(guī)定而言即進(jìn)行了量化同時(shí)也規(guī)定了時(shí)間，只要嚴(yán)格按照相關(guān)條文要求執(zhí)行，亦可帶來(lái)很好的效果。

（二）專(zhuān)業(yè)劃分更加精細(xì)：新《規(guī)范》在原08《規(guī)范》原有專(zhuān)業(yè)5個(gè)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并、拆解及新增，首先把建筑與裝飾專(zhuān)業(yè)合并為一個(gè)專(zhuān)業(yè)，其次把仿古從園林專(zhuān)業(yè)中分開(kāi)，拆解為一個(gè)新專(zhuān)業(yè)，最后新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通工程、爆破工程三個(gè)專(zhuān)業(yè)，調(diào)整后的的九個(gè)專(zhuān)業(yè)分別是：房屋建筑月裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構(gòu)筑物工程、軌道交通工程及爆破工程。

（三）適用范圍及涵蓋面更廣

1.適用范圍：《新規(guī)范》首先規(guī)定了必須采用工程量清單的項(xiàng)目，其次指出了哪部分建設(shè)項(xiàng)目使用及什么情況下的建設(shè)工程也應(yīng)執(zhí)行《新規(guī)范》中除工程量清單等專(zhuān)門(mén)性規(guī)定外的其他規(guī)定。

2.涵蓋面：正如摘要中所述2013《新規(guī)范》涵蓋了發(fā)承包及實(shí)施階段的所有計(jì)價(jià)活動(dòng)，從招標(biāo)控制一條線的貫穿到了最后的竣工結(jié)算等活動(dòng)做了強(qiáng)制規(guī)定及相關(guān)的規(guī)定，很大程度上擴(kuò)大了涵蓋面。

當(dāng)然，13《新規(guī)范》的亮點(diǎn)不僅限于上述四個(gè)方面，由于對(duì)規(guī)范的理解和學(xué)習(xí)深度不夠，在本文中不加以一一贅述。

三、《新規(guī)范》在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的難點(diǎn)

（一）《新規(guī)范》在應(yīng)用過(guò)程中的難點(diǎn)

招標(biāo)工程中工程量清單量的風(fēng)險(xiǎn)因素：在13《新規(guī)范》中明確規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)如下因素時(shí)影響合同價(jià)款調(diào)整的應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整；同時(shí)也做出了雙方合理分?jǐn)偧坝谐邪巳砍袚?dān)的情況。但就現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)的特點(diǎn)而言，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)，同時(shí)也應(yīng)有限度承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)施工工藝、施工組織及施工技術(shù)了然于胸，熟知每道施工工序可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中能很好的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，將屬于投標(biāo)人的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)充分考慮到報(bào)價(jià)中，同時(shí)結(jié)合自身的管理經(jīng)驗(yàn)及水平控制管理風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人首先必須有一個(gè)施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)識(shí)別技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)要有敏銳的市場(chǎng)洞察力，同時(shí)結(jié)合自身的管理來(lái)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，同時(shí)在施工過(guò)程中必須具備規(guī)避和化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，簡(jiǎn)言之，《新規(guī)范》對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)要求、管理水平及市場(chǎng)洞察力提出了更高的要求。

四、2013《新規(guī)范》在實(shí)際使用過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題研究（結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行剖析）

（一）2013《新規(guī)范》與2013年7月1日以前所簽訂工程量清單計(jì)價(jià)模式如何有效銜接

1.合同中明確采用可調(diào)價(jià)格，同時(shí)確定采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，如何銜接？

現(xiàn)有一施工合同于2013年7月1日前簽訂，在施工合同中合同價(jià)款部分中明確了本合同采用可調(diào)價(jià)格，同時(shí)也確定了采用工程量清單計(jì)價(jià)，但由于該工程在招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，就沒(méi)有工程量清單，合同是以暫定總價(jià)簽訂，作為支付款項(xiàng)的依據(jù)，在施工過(guò)程中報(bào)進(jìn)度款時(shí)存在了部分問(wèn)題，土方工程作為第一個(gè)分項(xiàng)工程就首當(dāng)其沖的遇到了問(wèn)題，在土方工程報(bào)價(jià)時(shí)，造價(jià)單位下發(fā)的清單計(jì)價(jià)模板在挖基礎(chǔ)土方清單子目的工程清單細(xì)目特征中直接注明清單工程量等于定額工程量，在結(jié)算過(guò)程中建設(shè)單位、施工單位及造價(jià)單位三方會(huì)議協(xié)商決定采用新清單計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)造價(jià)單位要求清單量等于定額量，而眾所周知在云南土方清單工程量和定額工程量計(jì)算規(guī)則是不一致的，新清單的計(jì)算規(guī)范中挖基坑土方的計(jì)算規(guī)則是按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算工程量的，而在《云南省建筑工程消耗量定額》（2003）中的挖基坑土方計(jì)算規(guī)則為計(jì)算土方工程量時(shí)必須增加工作面及放坡，工作面從墊層底面開(kāi)始計(jì)算。在審核的過(guò)程中雙方就此進(jìn)行了博弈，那清單工程量到底是按定額工程量進(jìn)入還是按清單計(jì)價(jià)規(guī)則所計(jì)算工程量進(jìn)入成為了一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題是造價(jià)單位對(duì)《新規(guī)范》的理解有問(wèn)題，我結(jié)合了項(xiàng)目實(shí)施方案中明確了放坡系數(shù)以及新規(guī)范第14頁(yè)中“工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定”的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商雙方就此問(wèn)題最終達(dá)成了一致，清單工程量按定額工程量進(jìn)入，做了很好的銜接同時(shí)也為項(xiàng)目挽回了一定的損失。

2.在新清單模式下風(fēng)險(xiǎn)因素的劃分及規(guī)避

我經(jīng)手過(guò)的某個(gè)保障房項(xiàng)目，在地勘以后經(jīng)過(guò)政府、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方三方會(huì)議確定基礎(chǔ)采用大筏板基礎(chǔ)，由于該工程是邊設(shè)計(jì)、邊施工的項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)圖紙會(huì)審是我方作為施工方提出了采用大筏板的弊端建議改用樁基礎(chǔ)結(jié)合承臺(tái)地梁，但在會(huì)議上被上述三方否定，要求我方必須按筏板基礎(chǔ)先進(jìn)行基坑開(kāi)挖，我方在多次溝通無(wú)果的情況下就進(jìn)行了多個(gè)基坑的開(kāi)挖，當(dāng)開(kāi)挖到設(shè)計(jì)深度后仍然沒(méi)有達(dá)到持力層并且有淤泥出現(xiàn)，經(jīng)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方及我施工方三方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后確定改為樁基礎(chǔ)加承臺(tái)地梁，在施工過(guò)程中就先將開(kāi)挖過(guò)的基坑分層回填夯實(shí)后再打樁，我方根據(jù)新規(guī)范的相關(guān)規(guī)定在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交了由于基礎(chǔ)選型不當(dāng)導(dǎo)致基坑開(kāi)挖及回填的簽證報(bào)告，但是造價(jià)單位不予認(rèn)可，理由是作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的施工單位應(yīng)該能預(yù)見(jiàn)到這些問(wèn)題，我方拿出了圖紙會(huì)審紀(jì)要上我方提出修改基礎(chǔ)形式的條款后造價(jià)單位又以我方?jīng)]有經(jīng)過(guò)發(fā)包人書(shū)面通知擅自施工為由拒簽，我方負(fù)責(zé)人說(shuō)當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)、業(yè)主方都在是口頭通知，但造價(jià)單位就咬著說(shuō)新規(guī)范上規(guī)定必須發(fā)包人簽字確認(rèn)后我們才可以施工，否則費(fèi)用由承包人承擔(dān)，我方最后經(jīng)過(guò)溝通也得到了發(fā)包人的簽字認(rèn)可，最后才把多個(gè)基坑開(kāi)