城市地震的特點(diǎn)及抗震減災(zāi)的對(duì)策

摘要：本文旨在通過(guò)對(duì)地震形勢(shì)嚴(yán)峻性的分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出城市防震減災(zāi)的有效措施，以期增強(qiáng)城市防震減災(zāi)能力，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地震；抗震減災(zāi)；特點(diǎn)；預(yù)警；應(yīng)急救援

一、城市抗震減災(zāi)的必要性

我國(guó)地處歐亞板塊的東南部，受印度洋板塊、太平洋板塊的相互作用和影響，是地震十分活躍的地區(qū)。同時(shí)，我國(guó)也是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家，因地震造成的人員傷亡居世界之首。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化水平迅速提高，形成了若干具有一定規(guī)模的城市群、城市帶。例如以廣州、珠海、深圳為中心的珠江三角洲城市群；上海、南京、杭州為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群；北京、天津、唐山為中心的京津唐城市群等等。這些城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、社會(huì)影響巨大，它們有利地推動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，一些城市處于地震活動(dòng)性較強(qiáng)的區(qū)域，例如京津唐地區(qū)，一旦發(fā)生大的地震災(zāi)害，其影響也是很大的。因此，探討在城市化加速發(fā)展的新形勢(shì)下，城市防震減災(zāi)工作持續(xù)健康的開(kāi)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是各級(jí)政府和防震減災(zāi)領(lǐng)域的重大研究課題。

二、我國(guó)城市地震災(zāi)害出現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）城市地震災(zāi)害造成的直接損失巨大

城市空間復(fù)雜、人口稠密、經(jīng)濟(jì)密集，這決定了城市震害損失巨大的特點(diǎn)，突發(fā)性的地震破壞通常會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)造成建筑物倒塌、生命線系統(tǒng)工程破壞、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡。例如，2008 年汶川地震，遇難及失蹤人數(shù)達(dá) 8.7 萬(wàn)人，評(píng)估的直接經(jīng)濟(jì)損失為 8451 億元人民幣；2011 年?yáng)|日本地震，遇難及失蹤人數(shù)逾 2.7 萬(wàn)人，美國(guó)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理公司（RMS）預(yù)計(jì)日本大地震和海嘯給日本帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)2000～3000 億美元。而且城市現(xiàn)代化程度越高，其防御自然災(zāi)害的脆弱性就越突出，城市里生命線工程錯(cuò)綜復(fù)雜，城市交通、通訊、給排水、燃?xì)?、電力、熱力工程地面地下廣泛分布，覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，使得整個(gè)系統(tǒng)抵御外來(lái)作用的薄弱環(huán)節(jié)相對(duì)較多，易損性高，一旦遭到破壞，其檢測(cè)及修復(fù)的難度大，整個(gè)城市功能的恢復(fù)或重建需要較長(zhǎng)的周期。

（二）次生災(zāi)害是加劇城市震災(zāi)的重要因素

地震通常引發(fā)多種次生災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)、海嘯、山體滑坡、爆炸、毒氣污染和放射物擴(kuò)散等，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成二次威脅。根據(jù)國(guó)內(nèi)外歷次震害初步統(tǒng)計(jì)，地震引發(fā)的火災(zāi)、水災(zāi)和毒氣泄漏等次生災(zāi)害造成地震死亡人數(shù)約占地震總死亡人數(shù) 5 %，而這5 % 的死亡人員主要在城市中。例如，1906 年美國(guó)舊金山地震中消防系統(tǒng)受震破壞，全市50多處起火，火災(zāi)造成的損失比直接損失高 3 倍；2011 年?yáng)|日本特大地震引起巨大海嘯，民眾的生命受到嚴(yán)重威脅，福島第一核電站發(fā)生爆炸和放射性物質(zhì)泄漏，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到了嚴(yán)重的污染。而且地震造成的城市建筑倒塌、生命線的癱瘓會(huì)導(dǎo)致救援工作延誤、疾病流行、民眾心理創(chuàng)傷和社會(huì)秩序混亂等社會(huì)影響。

（三）城市地震災(zāi)害對(duì)城市及世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生持續(xù)影響

對(duì)于目前大多數(shù)地區(qū)而言，震害中最主要的損失仍是工程災(zāi)害損失，但在發(fā)達(dá)城市里工程災(zāi)害所占比例明顯下降，經(jīng)濟(jì)中斷造成的后續(xù)影響的比例則顯著上升，而城市的這些負(fù)面影響的消除或恢復(fù)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。1995 年日本阪神地震使神戶港近 90 % 的泊位癱瘓，約半年后港口才恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，也直接影響了日元匯率和日本股市。1994 年美國(guó)北嶺地震造成的損失影響一直持續(xù)到 1998 年，從慕尼黑再保險(xiǎn)公司的報(bào)告中可以看到，隨著地震造成的損失和后續(xù)影響的發(fā)展，保險(xiǎn)公司對(duì)此次地震所進(jìn)行的賠償，震后 6 個(gè)月內(nèi)的損失賠付額還不到總額的 50 %，一年后也僅接近 70 % 的程度。最初賠償主要是建筑物和設(shè)施破壞造成的工程災(zāi)害，但從地震發(fā)生半年后賠付對(duì)象主要就成為地震后社會(huì)功能損失及所引起的后續(xù)影響了，這也表明了地震災(zāi)害對(duì)城市的影響是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

三、城市地震災(zāi)害的防治對(duì)策

（一）加強(qiáng)震前預(yù)警的科學(xué)準(zhǔn)確性

地震災(zāi)害的發(fā)生會(huì)給人們帶來(lái)巨大的災(zāi)害，災(zāi)前的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作是必不可少的，從我國(guó)古代發(fā)明的地震儀就可以看到這一工作的重要性。目前我國(guó)已在各大城市建立了地震觀測(cè)站，運(yùn)用科學(xué)儀器預(yù)測(cè)地震。但僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大地震發(fā)生之前一般都有一個(gè)孕育過(guò)程。為了提高預(yù)防的準(zhǔn)確性，應(yīng)該大力普及地震知識(shí)，如井水的突然發(fā)渾、起泡、變味；大批動(dòng)物行為反常，冬天穴居冬眠動(dòng)物突然出洞，大量水生動(dòng)物突然翻騰跳躍等，極有可能是地震發(fā)生的前兆。而這些前兆地震儀是觀測(cè)不到的，應(yīng)該用觀察彌補(bǔ)科學(xué)儀器觀測(cè)的不足，提高地震預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，建立城市預(yù)警系統(tǒng)，形成群防專測(cè)情報(bào)通暢的監(jiān)防網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）搞好城市防震規(guī)劃和建設(shè)

1、對(duì)城市地震烈度進(jìn)行檢測(cè)，避開(kāi)地震帶，選擇對(duì)抗震有利的地基、地段進(jìn)行建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2、提高建筑物抗震防災(zāi)能力，采用輕質(zhì)、高強(qiáng)、延性和韌性較好、抗震能力較高的材料建筑。

3、一個(gè)城市的供水、通訊、交通、能源系統(tǒng)被認(rèn)為是生命線工程系統(tǒng)，要做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局與建設(shè)，確保生命線工程的安全。

4、在城市中心建立合理規(guī)模的集中疏散場(chǎng)地，如大型的廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。

5、對(duì)信息線路除采用抗震防災(zāi)性能較好的材料之外，還要合理的布局。同時(shí)要配置替代系統(tǒng)，一旦大的地震破壞了信息系統(tǒng)，能及時(shí)啟用替代系統(tǒng)，防止城市癱瘓。

（三）分級(jí)建立抗震防災(zāi)體系

成立地區(qū)級(jí)抗震防災(zāi)指揮部，指揮和協(xié)調(diào)各小區(qū)域的抗震防災(zāi)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍，調(diào)集救援物資，籌措救災(zāi)資金，實(shí)施區(qū)域性抗震救災(zāi)指揮工作。成立常設(shè)防震防災(zāi)辦公室，制定區(qū)域性的抗震救災(zāi)方案，協(xié)助和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各部門搞好各項(xiàng)工作，為各級(jí)政府提供可靠的資料和方案，起到參謀部的作用。建立以村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以城市為重點(diǎn)的抗震防災(zāi)體系。

（四）實(shí)施高效、有序的應(yīng)急救援措施

減輕地震造成的損失是抗震救災(zāi)的中心目標(biāo)。突發(fā)性地震災(zāi)害從開(kāi)始到結(jié)束往往只有幾秒到幾十秒時(shí)間，如何在這有限的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行高效、有序的應(yīng)急救援活動(dòng)，并將地震災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，將主要取決于地震應(yīng)急工作是否采取了最有效的救援措施。震時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施快速、有效、充分的支援和救助措施包括：搶救在地震災(zāi)害中被壓埋在倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的各類建筑物中的幸存者；搶救因地震引發(fā)的火災(zāi)等次生災(zāi)害中的受傷者以及因地震引起的各類突發(fā)性疾病患者；提供避難場(chǎng)所或疏散受災(zāi)居民等等。

首先要高度重視通訊在應(yīng)急救援中的作用，建立發(fā)達(dá)完備的現(xiàn)代通訊體系，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情以減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失；其次，充分發(fā)揮區(qū)域性醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)醫(yī)療的應(yīng)急救治效力，在城市建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，配備先進(jìn)的地震應(yīng)急醫(yī)療救助設(shè)施，使受傷者得到最及時(shí)最有效救治，并視災(zāi)情及時(shí)采取措施防止疫情發(fā)生，減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡；再次，普及宣傳地震發(fā)生時(shí)的自救互救知識(shí)，提高市民自救互救能力。

（五）控制次生衍生災(zāi)害的發(fā)生

地震發(fā)生后要有靈活反應(yīng)的策略和快速機(jī)動(dòng)的應(yīng)變能力，控制災(zāi)情，防止災(zāi)害進(jìn)一步蔓延，在地震救護(hù)中要及時(shí)排除地震次生和衍生災(zāi)害的發(fā)生隱患。首先，加強(qiáng)控制和排除城市內(nèi)火災(zāi)、煤氣爆炸、毒氣泄漏等一系列次生災(zāi)害的發(fā)生。其次，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)格控制社會(huì)秩序混亂的局面等衍生災(zāi)害的發(fā)生。第三，加強(qiáng)災(zāi)民的心理安撫和穩(wěn)定工作，把災(zāi)民組織到抗震救災(zāi)的隊(duì)伍中來(lái)，做好災(zāi)后的家園重建工作。第四，加大政府對(duì)災(zāi)區(qū)的資金投入力度，防止地震引發(fā)的瘟疫、凍害等地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化，及時(shí)補(bǔ)救由于地震引發(fā)的各種環(huán)境惡化。

結(jié)語(yǔ)

綜上，城市地震災(zāi)害是對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展威脅極為嚴(yán)重的災(zāi)害。由于經(jīng)濟(jì)及科技水平等多方面的原因，作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不夠高，在防震防災(zāi)規(guī)劃方面有一定差距。因此，提高我國(guó)城市的防震防災(zāi)能力是我們面臨的刻不容緩的任務(wù)，除繼續(xù)發(fā)展工程抗震技術(shù)之外，還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等多學(xué)科的共同參與，共同研究減輕城市地震災(zāi)害的策略與方法，為城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展做好保障。

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