水利工程管理運作過程中面臨的問題與對策

摘要：水利工程是推動我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工程，其作用不單單只體現(xiàn)在防洪、排澇上，而且還體現(xiàn)在對水資源的保護(hù)和利用上。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，水利工程管理運作中呈現(xiàn)出的問題也越來越多，本文首先對這些問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我縣水利工程發(fā)展的實際情況，探討提高管理運作效率的措施，以此來從根本上促進(jìn)我縣水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理運作；問題；對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利工程管理要求的不斷提高，如何從根本上實現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理也成為了相關(guān)部門所面臨的一項重大課題。提高水利工程管理效率，不僅能夠滿足人類生活生產(chǎn)對水資源的需求，而且還能夠在一定程度上提高對水資源的保護(hù)，提升資源的利用率。由此可見，進(jìn)一步對水利工程管理制度進(jìn)行完善，提高管理質(zhì)量，對于水利工程的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，相關(guān)部門必須對其給予高度重視。

一、水利工程管理運作過程中面臨的問題

為了更好的推動我縣水利工程的良性發(fā)展，對工程運行過程中存在的問題進(jìn)行不斷完善是不容忽視的。就目前水利工程運行的現(xiàn)狀來看，其問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理觀念和方式方面

在過去的時間里，為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)我縣社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，結(jié)合當(dāng)時社會發(fā)展的實際情況，水利工程管理單位制定了一系列管理程序和規(guī)范，這些制度的實施在很大程度上對水資源進(jìn)行了保護(hù)，并確保了水資源的合理配置。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會發(fā)展對水利工程管理工作也提出了較高的要求，想要滿足這種要求，水利工程就必須摒棄傳統(tǒng)的管理觀念，創(chuàng)新管理方式。然而，就我縣當(dāng)前水利工程管理單位的管理觀念和方式來看，仍然處于傳統(tǒng)的思維模式中，無論是商品的生產(chǎn)，還是工程的建設(shè)習(xí)慣，都過多的依賴于上級命令，尤其是一些鎮(zhèn)級和鄉(xiāng)級的水利工程管理單位，更是缺乏管理觀念和方式的創(chuàng)新。因此，管理工作開展效率低、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，水資源得不到充分利用等問題普遍存在。

（二）建設(shè)和管理體制有待完善

建設(shè)和管理體制在水利工程管理中占據(jù)著重要的位置，就我國水利工程目前的建設(shè)和管理現(xiàn)狀來看，重要河流的控制性工程分屬不同的行政區(qū)域、流域管理機(jī)構(gòu)、兵團(tuán)和企業(yè)集團(tuán)等部門建設(shè)和管理，由于隸屬關(guān)系的不同，難以實現(xiàn)有效的管理。同時，大多數(shù)流域管理機(jī)構(gòu)未能完全發(fā)揮流域管理職能，僅承擔(dān)灌區(qū)供水的任務(wù)。水電站核準(zhǔn)項目缺少行政主管部門的審查環(huán)節(jié)，影響到了項目的建設(shè)管理、驗收和水資源統(tǒng)一調(diào)度。2009年國家取消質(zhì)量監(jiān)督收費后，質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)費短缺問題凸顯，對工程的監(jiān)督檢查力度都相應(yīng)減弱。

（三）運行機(jī)制方面

運行機(jī)制方面存在的問題也是我縣水利工程管理工作中面臨的一個主要問題，就我縣目前水利工程的興建時間來看，大多數(shù)都建于60年代左右。由于當(dāng)時的技術(shù)條件和資金投入無法與時下相比，因此，整個工程不僅施工質(zhì)量不高，而且相關(guān)的渠道防滲也不配套。這些工程經(jīng)過多年運行之后，大多出現(xiàn)了垮塌水毀嚴(yán)重、水資源利用率低以及安全隱患眾多等問題，這也是導(dǎo)致我縣近年來防洪搶險任務(wù)十分艱巨的主要原因。因此，對工程運行機(jī)制進(jìn)行改革同樣十分重要，應(yīng)該引起水利部門的高度重視。

二、提高水利工程管理運作效率的措施

水利工程管理工作是一項系統(tǒng)的工程，涉及了諸多方面的管理內(nèi)容。因此，想要全方位的做好水利工程管理工作，相關(guān)部門人員應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）加強水能資源管理

加強水能資源管理，首先應(yīng)該盡快出臺“水能資源管理條例”，并且要根據(jù)各個地區(qū)的具體情況進(jìn)行不斷完善，其次，要明確水行政主管部門代表國家行使水能資源的管理權(quán)，以水資源所有者和公益性項目國家出資人代表的身份全面參與水能開發(fā)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收和運行管理等工作。最后，在確保區(qū)域防洪、生態(tài)和灌溉需要的前提下，對流域內(nèi)水能開發(fā)統(tǒng)一管理調(diào)度，實現(xiàn)“電調(diào)服從水調(diào)”。

（二）建立水利管理基金

加大財政投入，多渠道籌集資金，建立水利管理基金。從地方收取的政府性基金中提取2%作為水利管理基金；各級財政從年度新增收人中，剔除列收列支、政策性先征后返，提取3%～5%作為水利管理基金；從征收的城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出15%的資金作為水利管理基金；土地開發(fā)總收入的2%作為水利管理基金；企業(yè)、個人捐贈等其他資金作為水利管理基金，主要用于水利工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

（三）大力推行管養(yǎng)分離，提高經(jīng)濟(jì)效益

管理和維護(hù)是水利工程管理工作的兩項重要內(nèi)容，也是確保水利工程良性運行的基礎(chǔ)。水管單位想要從根本上做好這兩項工作，就必須積極推行管養(yǎng)分離制度。將工程維修養(yǎng)護(hù)人員從水管單位中分離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時，為了避免工程管理和維護(hù)工作相混淆，各級財政部門應(yīng)該從根本上確保工程的維護(hù)資金足額到位，并在此基礎(chǔ)上對維修養(yǎng)護(hù)的市場環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，從而促進(jìn)工程養(yǎng)護(hù)工作獨立且順利的開展。

（四）完善內(nèi)部分配機(jī)制

由于水利工程管理工作涉及了多個方面的內(nèi)容，因此，相應(yīng)的崗位人員也比較多。如果想要做好對這些人員的管理工作，就必須建立有效的內(nèi)部分配機(jī)制，比如說業(yè)績津貼制度，通過崗位人員的工作業(yè)績，給予相應(yīng)的獎勵。為了確保津貼制度能夠持續(xù)實施，在對人員進(jìn)行管理的時候，一旦出現(xiàn)人員變動的情況，應(yīng)該及時對津貼制度進(jìn)行調(diào)整，以此來從真正意義上實現(xiàn)重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機(jī)制。

（五）將社會保障政策有效落實

為了更好的促進(jìn)我縣水利工程的可持續(xù)發(fā)展，地方政府部門制定了一系列的社會保障政策，以此來為分流人員進(jìn)行妥善安置。因此，將這些政策進(jìn)行有效落實不容忽視。首先，水利工程管理單位要根據(jù)政策的內(nèi)容，積極參與到各項保險活動中。其次，要給經(jīng)營性企業(yè)的法人一些優(yōu)惠政策，鼓勵其吸納分流人員。除此之外，還要根據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行明確資產(chǎn)劃分和充足，依法辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

結(jié)語

從本文的分析我們能夠看出，在我縣當(dāng)前水利工程管理工作中，無論是在管理觀念和管理方式上，還是在管理體制和機(jī)制運行上，均存在著一些有待解決的問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，在未來的時間里，水利工程管理部門必須提高對這些問題的重視程度，并結(jié)合水利工程未來的發(fā)展需求，采取針對性的解決措施，以此來進(jìn)一步推動水利工程的良性運作。

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