建設(shè)工程招標投標與合同管理

摘要：投標活動競爭承包的可喜變化。工程招標、投標作為一種工程發(fā)布方、工程承包方互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系，因而在招標、投標的過程中雙方都應(yīng)符合法律規(guī)定、遵照法律程序。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標投標；合同；評標；監(jiān)管

一、建設(shè)工程招標投標與合同管理的關(guān)系

（一）建設(shè)工程招標投標概述

建設(shè)工程招標是指建設(shè)單位（或業(yè)主）根據(jù)擬建工程向社會發(fā)布通告，就建設(shè)項目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標是指通過審查程序進而獲得投標資格的建設(shè)項目承包單位，根據(jù)招標文件的要求，向招標單位在規(guī)定的時間內(nèi)填報投標書，爭取中標的法律行為。

（二）工程承包合同管理

工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護各自的權(quán)利，發(fā)揚協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現(xiàn)。

（三）招標投標與合同管理的關(guān)系

1、建設(shè)工程招標投標的過程是雙方當事人根據(jù)工程項目提出訂約提議和接受訂約提議進行協(xié)商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。

2、從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關(guān)系的前提下，進行交易的過程，這種交易關(guān)系受到有關(guān)招標投標方面法規(guī)的制約。只有定標后，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)才受到法律的保護。

3、通過跟蹤管理招標投標，監(jiān)督檢查雙方對施工合同條款的履約情況，進而評價招標投標是否成功。根據(jù)建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標文件范本和建設(shè)工程施工合同文本看：合同和招標文件中所涉及的條款，都在彼此的內(nèi)容中包含，可以說合同與招標文件互為主要內(nèi)容，它們是一個整體，不可分割。

二、建設(shè)項目的招標與投標的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)項目招標投標的難題

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。依法必須公開招標的項目應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體發(fā)布招標公告。采取邀請的應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請書。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人。招標單位針對投標人能否肩負起投標的能力和資質(zhì)是較難依據(jù)書面的資料來做出定奪的，“掛靠”“串標”的投標現(xiàn)象也屢禁不止，低價中標高價索賠的事情也常有發(fā)生。

（二）建設(shè)項目招標評標方法

經(jīng)過多年來招標市場的摸索，伴隨著工程量清單計價規(guī)范的不斷完善，建設(shè)工程承發(fā)包及實施階段的全過程管理體制也得到了進一步的完善和統(tǒng)一。評標方法也在不斷的改進，更合乎市場競爭規(guī)律、科學規(guī)范。

三、加強工程招標、投標與合同管理措施

（一）合同管理人員積極地參與到招投標過程中

1、參與招標文件的編制審查

合同管理人員應(yīng)積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標文件的內(nèi)容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。

2、參與招標活動的全過程

合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場的勘察，熟悉真實的現(xiàn)場環(huán)境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場施工條件。

3、參與招投標項目的后期管理

對招投標項目做好回訪工作，就雙方履行合同義務(wù)情況進行督促，確保招標投標的成果。根據(jù)合同、招標文件、投標文件等資料，在回訪時對工程進行合同履約情況進行調(diào)查，協(xié)商解決合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題與爭議，強化內(nèi)部管理，加強自我約束，不斷加強合同雙方的合同意識，提升合同履約率。建立和完善合同履約檢查、考核制度，在建設(shè)工程招標投標跟蹤管理工作中最重要的內(nèi)容就是提高合同履約率，是不斷提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要，在很大程度上合同履約是否順利，直接反映了招標投標工作是否成功。通過對合同履約進行定期的檢查，一方面評估項目建設(shè)招標活動；另一方面根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整招標投標方案為下次招投標活動提供參考依據(jù)。

（二）合理的評標辦法是關(guān)鍵

1、建設(shè)工程投標的評標方法上一定要科學、合理。盡可能使用電子化評標，避免人為因素干擾評標結(jié)果的公正性。評標方法要綜合、系統(tǒng)才能做到公平有效，對投標人資格的審查可以采取多種方式進行初審和復審，對于大型的、重點項目可增加實地調(diào)研，綜合評分方法就是對投標人的全面考察、分析，比如說中標單位的財務(wù)能力、執(zhí)行能力、信譽、技術(shù)能力、組織和設(shè)計能力以及業(yè)績等等進行分析，從而確定中標人。

2、招標和投標的過程盡量透明化，要選擇合理地報價單位為中標人，既不能過高也不能夠過低，既要節(jié)省資金又要保證質(zhì)量和工期，保證市場競爭良性循環(huán)，保證招標、投標、評標、中標等全過程的公平、公正，以確保建設(shè)項目順利實施。

（三）招標人員需加強對合同管理等工程專業(yè)知識的理解，并增加工程實踐管理經(jīng)驗

招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業(yè)知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統(tǒng)一起來，保證工程項目的順利進行。

（四）合同簽訂階段更加規(guī)范化

合同簽訂階段對招標文件中合同文本的實質(zhì)性條款不得隨意改變，使招標過程更加規(guī)范化專業(yè)化，并逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質(zhì)性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權(quán)利和義務(wù)的清晰界定，使招投標工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應(yīng)商，并為后期合同順利執(zhí)行打下重要的基礎(chǔ)。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，并且引入市場競爭機制加強投標企業(yè)的管理，使投標企業(yè)樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，便于推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。

（五）加強政府管理和監(jiān)督

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，政府行政主管部門應(yīng)該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過大力宣傳招標投標工作公平透明的原則，加強社會主法制建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實施，政府相關(guān)的行政主管部門和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場秩序、推進社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。

結(jié)語

綜上，建設(shè)工程在市場經(jīng)濟體制中越來越規(guī)范，投資的渠道也呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展，而且正在穩(wěn)步發(fā)展中，建設(shè)工程在市場經(jīng)濟體制中占據(jù)的位置越來越重要，建設(shè)工程進行招標和投標能夠保證市場正常的運行秩序，能夠保障市場公平地競爭，能夠有效降低工程造價，還能夠確保建設(shè)工程的的質(zhì)量，提高建設(shè)工程的投資效益等等，這些都是建設(shè)工程招標和投標的作用和意義，合同的管理就是對建設(shè)工程的招標和投標工作的延續(xù)，是實行建設(shè)項目全過程管理的保障。

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