反思服刑人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀

蔡夢(mèng)琦

摘 要：《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性立法，但其對(duì)涉及服刑人員的社會(huì)保障規(guī)定存在缺失，使得相關(guān)部門在制定下位法缺乏指導(dǎo)，在實(shí)務(wù)中引發(fā)爭(zhēng)議。本文主要從法學(xué)理論方面，分析當(dāng)前服刑人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：服刑人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；立法缺失

根據(jù)我國(guó)的刑罰體系，我國(guó)的服刑人員應(yīng)當(dāng)包括因觸犯刑法被判處有期徒刑以上、被判處拘役、管制的人員及有期徒刑宣告緩刑、監(jiān)外執(zhí)行和假釋的人員。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)章制度，公民犯罪入刑時(shí)基本養(yǎng)老金被剝奪，成為一種隱性的“刑罰”，與我國(guó)的法制體系不相適應(yīng)。

一、服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國(guó)《監(jiān)獄法》第七條明確規(guī)定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。這反映出罪犯作為公民一員，其基本權(quán)利得到重視。監(jiān)獄懲罰罪犯，同時(shí)保護(hù)其作為公民的基本權(quán)利，尤其保護(hù)其不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的非法傷害。

雖然有法律的原則性規(guī)定，服刑人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利依然不甚完整。在人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）頒布的規(guī)章指導(dǎo)下，各地方的法規(guī)規(guī)章對(duì)服刑人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)做出了種種限制。

2001年《關(guān)于退休人員被判刑后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的復(fù)函》中，原勞動(dòng)和社保對(duì)三種情況進(jìn)行區(qū)分。第一種情況是退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動(dòng)教養(yǎng)的，明確其在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間，停發(fā)基本養(yǎng)老金；期滿后，按服刑或教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整；在在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分本息可以繼承，但遺屬不享受相應(yīng)待遇。第二種情況是退休人員被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的，可以繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。第三種情況退休人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間的，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放；如果法院判其無(wú)罪，被通緝或羈押期間的基本養(yǎng)老金予以補(bǔ)發(fā)。同年12月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作》再次確認(rèn)了退休人員被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)期間的，應(yīng)當(dāng)停發(fā)基本養(yǎng)老金，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后可按服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前最后一次領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金。

而2004年《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》及2014年人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合六部委頒布的《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，則對(duì)于退休前的服刑人員，做出接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)定；對(duì)于達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等。

二、服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與憲法原理的沖突

我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這明確了中國(guó)公民在年老時(shí)享有物質(zhì)幫助權(quán)，是一項(xiàng)基本人權(quán)。年老者作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，國(guó)家應(yīng)當(dāng)有所傾斜保護(hù)，使其獲得與普通公民相對(duì)平等的社會(huì)物質(zhì)生存條件。

而人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)與社會(huì)保障部）的規(guī)定，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)憲法、法律授權(quán)的情況下，剝奪了服刑人員和其他社會(huì)成員一同享受基本養(yǎng)老金的權(quán)利?；攫B(yǎng)老金和個(gè)人賬戶是我國(guó)公民養(yǎng)老金來(lái)源的兩個(gè)途徑，個(gè)人賬戶因其主要由公民個(gè)人繳納，帶有人身性；而基本養(yǎng)老金則來(lái)自社會(huì)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，為政府統(tǒng)一發(fā)放。盡管原勞動(dòng)與社會(huì)保障部有能力做出剝奪服刑人員基本養(yǎng)老金的規(guī)定，有能力從事實(shí)上停止對(duì)服刑人員發(fā)放基本養(yǎng)老金，但其合法性尚無(wú)依據(jù)。人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)與社會(huì)保障部）的規(guī)定，對(duì)公民領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格做出了罪與非罪的區(qū)分，是對(duì)憲法統(tǒng)一保障公民基本權(quán)利的割裂，有濫用權(quán)力之嫌。

再有，基本養(yǎng)老金體現(xiàn)社會(huì)整體對(duì)于年老群體的普遍關(guān)懷。而基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶只存在籌集方式的不同，在滿足年老者物質(zhì)需求的性質(zhì)上，別無(wú)二致。剝奪服刑人員的基本養(yǎng)老金，使其完整的權(quán)利受損，亦有違憲法對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)。

三、服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與刑法原理的沖突

我國(guó)《刑法》第一條規(guī)定，為了懲罰犯罪，保護(hù)人民，根據(jù)憲法，結(jié)合我國(guó)同犯罪作斗爭(zhēng)的具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況，制定本法。從刑罰的發(fā)展進(jìn)步來(lái)看，威懾社會(huì)的不再是刑罰本身的殘酷性，而是其確定性。而刑罰本身也越來(lái)越多帶有教育和改造的功能，使刑滿釋放人員更好地回歸社會(huì)，以達(dá)到預(yù)防犯罪、保護(hù)人民的目的。保護(hù)人民不僅是保護(hù)無(wú)辜的公民免受罪犯的侵害，更是保護(hù)回歸社會(huì)的人員不再重又犯罪。

而人力資源社會(huì)保障部（原勞動(dòng)與社會(huì)保障部）的規(guī)定，卻與刑法的進(jìn)步背道而馳。對(duì)于被定罪施刑的人，其社會(huì)評(píng)價(jià)因受到刑法的否定性評(píng)價(jià)而降低，這種否定性評(píng)價(jià)是在刑法體系下做出，足以產(chǎn)生社會(huì)對(duì)其排斥。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)因其公權(quán)力的特性，不應(yīng)當(dāng)介入、參與到排斥之中，否則會(huì)對(duì)服刑人員施加隱性的“刑罰”，這與刑法中罪刑法定原則相沖突。而保障服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)不受刑事犯罪影響，不是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于罪犯的縱容，相反，是國(guó)家機(jī)關(guān)依法保障公民物質(zhì)幫助權(quán)的合法行為，亦與刑法原理協(xié)調(diào)一致。

四、完善服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

目前，我國(guó)尚無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單行立法，而服刑人員的物質(zhì)幫助權(quán)亟待保護(hù)。在上位法存在疏漏的情況下，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)法的立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《憲法》明確服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納和領(lǐng)取程序。這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的法制體系是有益的補(bǔ)充，也是對(duì)于實(shí)務(wù)操作的合理指導(dǎo)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障服刑人員的物質(zhì)幫助權(quán)，對(duì)于理論和實(shí)踐都有重要的意義。

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