我國公務(wù)員外語能力需求現(xiàn)狀分析及對策研究
——以安徽省省直機關(guān)公務(wù)員為例

劉夢珺

（北京電子科技學(xué)院 管理系，北京 100070）

我國公務(wù)員外語能力需求現(xiàn)狀分析及對策研究
——以安徽省省直機關(guān)公務(wù)員為例

劉夢珺

（北京電子科技學(xué)院 管理系，北京 100070）

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與信息全球化格局已基本形成，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際聯(lián)系越來越緊密，以外語技能為核心素質(zhì)的公務(wù)員隊伍已成為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必要元素。調(diào)查顯示，安徽省省直機關(guān)公務(wù)員普遍接受過較長時間的外語教育，但總體外語水平較低，運用能力較差，在當(dāng)前職業(yè)中的外語使用需求也較低。因而，需要在了解其外語能力需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定國家層面的公務(wù)員外語戰(zhàn)略，進(jìn)而提升我國政治人才的國際競爭力，推進(jìn)中國夢的實現(xiàn)。

公務(wù)員；外語能力；需求現(xiàn)狀；戰(zhàn)略建議

語言國情調(diào)查是語言政策制定和語言規(guī)劃的一項十分重要的基礎(chǔ)工程，主要呈現(xiàn)一個國家的語言使用實際面貌，即語言使用狀況調(diào)查。語言使用狀況調(diào)查也是語言研究中的一個重要方面，也是社會語言學(xué)研究的基礎(chǔ)工作，它可以展現(xiàn)出大到一個國家，小到一個個人的大體語言使用面貌。[1]十一屆三中全會以來，我國堅持對外開放的基本國策，積極主動地擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)、社會、文化交往。當(dāng)前，世界各國之間的互相開放、互相依存程度日益提高，我國和各個國家及地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系更加密切。公務(wù)員作為國家事務(wù)的執(zhí)行者、對外開放的推進(jìn)者，為確保中國在國際競爭中占據(jù)有利地位，應(yīng)該切實加強自身的外語能力。要做好以外語人才為核心的開放型公務(wù)員隊伍建設(shè)工作，前提是要掌握我國公務(wù)員的外語能力需求現(xiàn)狀，了解公務(wù)員在外語能力使用過程中存在的問題，從而把握解決的策略、提出相應(yīng)的戰(zhàn)略建議[2]。為此，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)的要求，我們制定了《我國公務(wù)員外語使用情況調(diào)查問卷》，調(diào)查了安徽省省直機關(guān)公務(wù)員的外語使用現(xiàn)狀和外語能力，分析我國公務(wù)員外語能力需求現(xiàn)狀并研究相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。

一、安徽省公務(wù)員外語使用現(xiàn)狀

本次調(diào)查的受訪者單位為安徽省省直機關(guān)部分單位，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷120份。受訪對象主要為普通干部和中層干部，其中，職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)者的占83.33%，為中層領(lǐng)導(dǎo)或中層管理者的占16.67%。

（一）現(xiàn)實水平及基本需求

本問卷的第一部分調(diào)查受訪者目前外語的現(xiàn)實水平、使用情況和基本需求。

1.從安徽省省直機關(guān)公務(wù)員的主要工作語言來看，外語為主要工作語言的受訪者占0%，母語（漢語或中國少數(shù)民族語言）為主要工作語言的占100%。

2.從學(xué)過的外語來看，96.67%的受訪者學(xué)過外語，其中93.33%的受訪者學(xué)過的外語是英語，3.33%的受訪者學(xué)過除英、日、俄、德、法、西班牙、阿拉伯語之外的其他外語。

3.從學(xué)習(xí)外語的時間來看，學(xué)過12年以上（如小學(xué)至研究生）的受訪者占20%，學(xué)過8-10年（中學(xué)至大學(xué)畢業(yè)）的受訪者占50%，學(xué)過6年（中學(xué)）的受訪者占20%，學(xué)過5年以下的受訪者占6.67%，沒有學(xué)過外語的占3.33%。

4.從省直機關(guān)公務(wù)員目前的外語水平來看，能自如運用外語的受訪者為0%，能一般運用外語的受訪者為26.67%，能勉強運用外語的受訪者為56.67%，完全不能運用外語的受訪者13.33%，沒有學(xué)過外語的受訪者為3.33%。

5.從目前的工作是否運用外語來看，93.33%的受訪者在目前的工作中不需要運用外語，6.67%的受訪者在目前的工作中需要運用外語。

6.從勝任目前的工作是否需要重新學(xué)習(xí)外語來看，96.67%的受訪者不需要重新學(xué)習(xí)外語來勝任目前工作，3.33%的受訪者需要重新學(xué)習(xí)外語來勝任目前工作。

7.從目前的第一外語水平來看，能根據(jù)需要自如運用的占3.57%，能進(jìn)行日常對話與簡單寫作等的占42.86%，能勉強說幾句的占39.29%，完全不能運用的占10.96%。

8.從若需要重新學(xué)外語，想學(xué)什么語言來看，有73.33%的受訪者表示想重新學(xué)習(xí)英語，分別有6.67%的受訪者表示想重新學(xué)習(xí)法語和日語，此外，俄語、德語、西班牙語、韓語也分別有3.33%的受訪者表示有學(xué)習(xí)需要，另有3.33%的受訪者表示希望學(xué)習(xí)所提供語種之外的其他語種。

（二）外語運用能力需求

本問卷的第二部分要求受訪者根據(jù)自己使用外語的真實情況，調(diào)查受訪者在生活中運用外語所做事情的頻率（見表1）。除了一道開放式題目外，本部分提供了30件需要運用外語的事情并讓答題者判斷運用的頻率。有五個選項可以選擇，分別是：總是（91%-100%）、經(jīng)常（61%-90%）、有時（31%-60%）、較少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的調(diào)查結(jié)果分別計算了受訪者做每一件事情的頻率。（限于篇幅，我們只列出了其中頻率較高的一些情況。）

表1：安徽省公務(wù)員外語運用能力需求情況統(tǒng)計

6.67% 3.33% 3.33% 30% 56.67%讀各種日用品、辦公用品等商品的外文使用說明在日常生活中讀外文報刊 0% 3.33% 3.33% 33.33% 60%在日常生活中讀外文書籍 0% 3.33% 0% 16.67% 80%讀外文專業(yè)文獻(xiàn) 0% 3.33% 3.33% 10% 83.33%讀外文電子郵件 0% 3.33% 3.33% 13.33% 80%使用外語界面的計算機軟件、電子游戲了解外國文化、風(fēng)土人情等 0% 3.33% 20% 13.33% 63.33%輔導(dǎo)孩子或他人學(xué)外語 0% 3.33% 26.67% 16.67% 53.33% 3.33% 3.33% 16.67% 16.67% 60%

（三）外語技能需求

本問卷的第三部分要求受訪者根據(jù)自己使用外語的真實情況，調(diào)查受訪者在生活中運用外語技能的頻率（見表2）。本部分提供了17件需要運用外語的事情并讓答題者判斷運用的頻率。有五個選項可以選擇，分別是：總是（91%-100%）、經(jīng)常（61%-90%）、有時（31%-60%）、較少（11%-30%）、很少（0%-10%）。下表中的調(diào)查結(jié)果分別計算了受訪者運用每一項外語技能的頻率。（限于篇幅，我們只列出了其中頻率較高的一些情況。）

表2：安徽省公務(wù)員外語技能需求情況統(tǒng)計

在讀外文材料時，需要準(zhǔn)確辨析語句結(jié)構(gòu)的語義區(qū)別0% 3.33% 10% 13.33% 73.33%在用外文寫作時，需要斟詞酌句，準(zhǔn)確選擇最恰當(dāng)?shù)挠迷~在用外文寫作時，需反復(fù)修改 0% 3.33% 20% 6.67% 70% 0% 6.67% 16.67% 3.33% 73.33%

二、從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象及原因分析

（一）數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)

1.受訪者在單位中的主要工作語言全部為母語，6.67%的受訪者在目前的工作中需要運用外語，3.33%的受訪者需要重新學(xué)習(xí)外語來勝任目前工作（見表3）。從調(diào)查數(shù)據(jù)能夠推知，安徽省省直機關(guān)公務(wù)員在當(dāng)前職業(yè)中的外語使用需求較低。

表3：安徽省公務(wù)員職業(yè)語言需求情況統(tǒng)計

2.96.67%的受訪者學(xué)過外語，其中93.33%的受訪者曾經(jīng)學(xué)過的外語是英語。有73.33%的受訪者表示若需要重新學(xué)外語，想學(xué)習(xí)英語。可見，英語是安徽省公務(wù)員目前主要掌握的和未來職業(yè)中需求量較大的語言類別。

3.在 96.67%表示曾學(xué)過外語的受訪者中，6.67%的受訪者學(xué)過5年以下，90%的人學(xué)了6年（到中學(xué)）以上，70%的人學(xué)了8年（到本科）以上。從學(xué)習(xí)外語的時間長度可見，安徽省公務(wù)員普遍接受過較長時間的外語教育。

4.受訪數(shù)據(jù)顯示，在曾經(jīng)學(xué)過外語的受訪者中沒有人能自如運用外語，只有26.67%的受訪者能一般運用外語，70%的受訪者完全不能運用或只能勉強運用外語?？梢?，安徽省公務(wù)員的總體外語水平較低，運用能力較差。

5.從目前第一外語水平的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在曾經(jīng)學(xué)過外語的受訪者中，能根據(jù)需要自如運用的占3.57%，能進(jìn)行日常對話與簡單寫作等的占42.86%，能勉強說幾句或完全不能運用的占50.24%?？梢姡不帐」珓?wù)員的第一外語 （主要為英語）的水平較低，運用能力較差。

6.在16.67%的中層領(lǐng)導(dǎo)或中層管理者中，80%的人完全不能運用或只能勉強運用外語，20%的人能一般運用外語。在83.33%的非領(lǐng)導(dǎo)者中，72%的人完全不能運用或只能勉強運用外語，28%的人能一般運用外語。由此可見，中層領(lǐng)導(dǎo)或中層管理者的外語能力運用情況比非領(lǐng)導(dǎo)者差。

7.受訪者最經(jīng)常運用外語所做的5件事情依次是：看外語原版電影、電視劇等；讀各種日用品、辦公用品等商品的外文使用說明；使用外語界面的計算機軟件、電子游戲；輔導(dǎo)孩子或他人學(xué)外語；了解外國文化、風(fēng)土人情等。

8.受訪者最經(jīng)常運用的5件外語技能依次是：在聽外語時，需要準(zhǔn)確把握所聽的中心大意；在讀外文材料時，需要準(zhǔn)確把握所讀的中心大意；在聽外語時，需要準(zhǔn)確把握所聽的具體信息；在讀外文材料時，需要準(zhǔn)確把握所讀的具體信息；在用外文寫作時，需要斟詞酌句，準(zhǔn)確選擇最恰當(dāng)?shù)挠迷~。按照使用各項技能的頻率依次排列，使用“聽”的技能的頻率要大于“讀”的技能的頻率，使用“讀”的技能的頻率大于“寫”的技能的頻率，使用“說”的技能的頻率最小。

（二）原因分析

安徽省省直機關(guān)公務(wù)員接受的外語教育時間較長，但外語現(xiàn)實水平較低，使用能力較差，在當(dāng)前職業(yè)中使用需求較低。在所有外語中，英語是公務(wù)員目前主要掌握的和未來職業(yè)中需求量較大的語言類別。省直機關(guān)公務(wù)員運用外語所做的事情偏重生活娛樂、教育方面，外語技能的使用也集中為“聽”的技能和“讀”的技能。就此現(xiàn)象進(jìn)行分析，原因大致有以下幾點：

1.安徽省位于中國東南部，跨長江、淮河中下游，是中國東部襟江近海的內(nèi)陸省份。相對于沿海省份，安徽省的對外開放水平較低，對外開放模式較落后，因此在國際上的交流較少，運用外語的水平較低、使用外語的需求也較少。

2.公務(wù)員自身的工作性質(zhì)也影響了受訪者的外語能力需求現(xiàn)狀。比如，省直機關(guān)主要負(fù)責(zé)省里重要工作部署、貫徹、落實的督促檢查，日常文書的處理，中央及省領(lǐng)導(dǎo)同志批示的傳達(dá)和催辦落實，各種會議會務(wù)工作和省領(lǐng)導(dǎo)同志參加重要活動的組織安排等。這些工作較少需要與國外機構(gòu)交流，也無需利用外資或引進(jìn)外國人才，所以需要公務(wù)員使用外語能力的較少，進(jìn)而也導(dǎo)致了省直機關(guān)公務(wù)員的外語現(xiàn)實水平較低，使用能力較差，在當(dāng)前職業(yè)和未來職業(yè)中使用需求較低。

3.從數(shù)據(jù)中可知，中層領(lǐng)導(dǎo)或中層管理者的外語能力運用情況與非領(lǐng)導(dǎo)者相比存在差別。中層領(lǐng)導(dǎo)者年齡偏大，所以外語水平和運用能力相對來說不如非領(lǐng)導(dǎo)者高。安徽省省直機關(guān)公務(wù)員的年齡結(jié)構(gòu)不理想，接受、學(xué)習(xí)語言的能力相對較低，所以在一定程度上會影響調(diào)查結(jié)果。

4.參照魯子問《中國外語能力需求調(diào)查與戰(zhàn)略建議》一書，可以發(fā)現(xiàn)公務(wù)員這一群體與其他社會群體在運用外語所做頻率較高的事情這一方面沒有很大的差異。由于中國的對外開放不斷推進(jìn)，與外國的經(jīng)濟(jì)、文化交往日益密切，相比外文報刊、書籍等專業(yè)性較高的活動，外語電影、電視劇，外語界面的計算機軟件、電子游戲，各種帶有外文使用說明的用品等作為外國文化的載體自然融入人們的日常生活，被人們廣泛理解和接受。

5.由于省直機關(guān)公務(wù)員看外語原版電影、電視劇等的頻率最高，所以對 “聽”這一技能的需求在“聽、說、讀、寫”四種需求里所占比重最高。由于公務(wù)員在日常工作中會遇到帶有外文使用說明的辦公用品或外文材料，所以對“讀”這一技能的需求也較高。公務(wù)員在工作中較少會產(chǎn)生外文寫作需要，所以對“寫”這一技能的需求較低。由于公務(wù)員的工作性質(zhì)，較少可能與外國人進(jìn)行直接接觸，所以對于“說”這種技能的需求最少。

三、解決策略及戰(zhàn)略建議

為貫徹改革開放的基本國策，拓展對外開放深度廣度，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系[3]，現(xiàn)基于《我國公務(wù)員外語使用情況調(diào)查問卷》，提出以下解決策略及戰(zhàn)略建議：

（一）解決策略

安徽省省直機關(guān)公務(wù)員外語使用能力相對較低，外語運用需求普遍較少。針對這一情況，可采取如下解決策略：

1.創(chuàng)造公務(wù)員外語語言環(huán)境。要堅定不移地推進(jìn)對外開放，創(chuàng)新對外開放模式，優(yōu)化對外開放環(huán)境，協(xié)調(diào)各地區(qū)對外開放程度，激發(fā)廣袤內(nèi)陸地區(qū)的開放活力，形成對外開放的戰(zhàn)略腹地和新的經(jīng)濟(jì)增長點[4]，為各地公務(wù)員外語需求狀況的提高創(chuàng)造語言環(huán)境。各級黨政機關(guān)可以根據(jù)職位需求，吸取外語能力較高的復(fù)合型人才來單位工作，通過他們提高本單位的對外開放水平，擴(kuò)大國際交往范圍。

2.編寫適合公務(wù)員的外語教材。要結(jié)合公務(wù)員的工作性質(zhì)與需要，采用符合公務(wù)員職業(yè)特點、能實際運用到工作中的教材內(nèi)容。要考慮公務(wù)員的年齡層次，編寫易被公務(wù)員接受的外語教材。要采用音頻、視頻等多種形式，豐富教材教育內(nèi)容。要考慮公務(wù)員實際的外語技能需求，著重培養(yǎng)公務(wù)員 “聽”、“讀”的能力，使他們的外語水平適應(yīng)現(xiàn)實工作與生活的需要；同時注重“聽、說、讀、寫”四種技能的協(xié)調(diào)，使公務(wù)員的外語水平全面發(fā)展。

3.制定公務(wù)員外語培訓(xùn)目標(biāo)。各級黨政機關(guān)可以聘請專門外語教師，考慮機關(guān)工作人員的工作時間[5]，定期舉辦培訓(xùn)講座，加強公務(wù)員對外語的了解，促進(jìn)公務(wù)員與外國文化的接觸，使他們培養(yǎng)跨文化意識和跨文化交往能力，形成積極的國際理解[6]。另外，各級黨政機關(guān)還要建立包括初級公務(wù)員、中高級公務(wù)員在內(nèi)的專業(yè)人才外語培訓(xùn)目標(biāo)，這里不僅指外語專業(yè)人才，還包括精通外語的專業(yè)人才。

（二）戰(zhàn)略建議

1.成立相關(guān)部門。國家要成立相關(guān)部門，在國內(nèi)開展全面、廣泛的公務(wù)員外語需求調(diào)查，開展外語需求預(yù)測，研究制定國家公務(wù)員外語戰(zhàn)略，明確具體規(guī)劃。

2.因地制宜、博采眾長。公務(wù)員外語戰(zhàn)略應(yīng)在不同地區(qū)有所區(qū)別、有所側(cè)重。例如，在對外開放程度較低地區(qū)，具體戰(zhàn)略應(yīng)主要側(cè)重通過外語學(xué)習(xí)理解外國文化，培養(yǎng)公務(wù)員對國家對外開放國策和國際環(huán)境的理解；在對外開放程度較高地區(qū)，具體戰(zhàn)略應(yīng)該更加具體，要切實提高公務(wù)員的外語運用能力，造就政治方面能用外語進(jìn)行無障礙國際交流的人才，向世界表達(dá)中國話語[7]。另外，我國的公務(wù)員外語戰(zhàn)略要借鑒世界各國的優(yōu)秀經(jīng)驗，了解和分析世界上其他國家進(jìn)行此類戰(zhàn)略的思路和方法，博采眾長，吸取其中好的方面為我國發(fā)展所用。

四、結(jié)語

中國的長足發(fā)展必然包括對外開放的全面推進(jìn)，因此，各個地區(qū)英語水平的提高便成為重中之重，公務(wù)員自然首當(dāng)其沖。了解公務(wù)員的外語能力需求，有利于制定國家層面的戰(zhàn)略，從而提升我國政治人才的國際競爭力，建構(gòu)更加適宜我國發(fā)展的國際環(huán)境，推進(jìn)中國夢的實現(xiàn)。

[1]陳新仁.當(dāng)代中國語境下的英語使用及其本土化研究[M].北京：北京大學(xué)出版社.2012:6.

[2][5]李蓉.成都市公務(wù)員對外語言溝通能力培訓(xùn)需求和培訓(xùn)方法調(diào)研[J].成都行政學(xué)院學(xué)報,2003(1):63，64.

[3][6][7]魯子問.中國外語能力需求調(diào)查與戰(zhàn)略建議[M].北京：北京大學(xué)出版社,2012:228,231,230.

[4]東方財富網(wǎng).新一輪對外開放內(nèi)陸當(dāng)有大作為[EB/OL].（2014-01-13）[2014-10-15]http://finance.eastmoney.com/news/ 1350,20140113353026060.html.

Research on Current Demand of Civil Servants’Foreign Language Ability and Its Countermeasure——Taking the Civil Servants of Anhui Provincial Organs as Example

Li Mengjun
(Department of Management of Beijing Electronic Science and Technology Institute,Beijing 100070)

In nowadays,the economic and information globalization has basically formed,and our social economic development has more and more contact with the international world.The ability to use foreign language becomes the core quality of civil servants,which has become a necessary element of China's economic and social development.The survey made in Anhui province shows that the civil servants have generally accepted the foreign language education for a long time,but the overall foreign language level is not satisfied,and the using demand is low too.Therefore,in order to improve our civil servants’international competitiveness and realize our Chinese dream,we need to make clear the demand of using the foreign language,and make state strategy to help civil servants improve their foreign language ability.

civil servant;foreign language ability;demand situation;strategic suggestion

D630.3

A

1671-5101(2015)02-0105-05

（責(zé)任編輯：孫雯）

2014-12-02

本文系 2014年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項基金項目《我國公務(wù)員語言使用能力調(diào)查及戰(zhàn)略建議》（項目編號：2014RWSK05）的研究成果。

劉夢珺（1995-），女，安徽合肥人，北京電子科技學(xué)院管理系2013級行政管理專業(yè)本科生。研究方向：行政管理、公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究。