加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)讓“千湖之省”碧水長流

湖北素有“千湖之省”的美譽(yù)，以長江、漢江，洪湖、梁子湖，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)“兩江”、“兩湖”、“兩庫”等為代表的湖北水系，滋養(yǎng)了6000多萬湖北人民。湖北省湖泊水庫眾多，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們對湖泊的過度開發(fā)利用（包括20世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來房地產(chǎn)開發(fā)等），湖泊數(shù)量大減、面積不斷萎縮，且水質(zhì)日趨惡化，一些湖泊嚴(yán)重富營養(yǎng)化，湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡受到破壞，湖泊生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。因此，湖北省加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。只有通過加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)，讓“湖泊生態(tài)文明”理念深入人心，才能切實提高全民的生態(tài)文明意識，讓“千湖之省”藍(lán)天長駐、青山常在、碧水長流。

生態(tài)文明是以人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧發(fā)展道路的文明形態(tài)。湖北有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，具有較為豐富的湖泊生態(tài)環(huán)境資源，特別是長江、漢江貫穿全境，湖泊密布、水網(wǎng)縱橫。因此，加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)，把良好的湖泊生態(tài)環(huán)境作為生存之本和發(fā)展之基，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育和發(fā)揮湖泊生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、生態(tài)湖北，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明理念在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是生態(tài)文明建設(shè)的一項主要任務(wù)。同時，它既是對生態(tài)文明理念的一種具體實踐，也是對生態(tài)文明意識的一種宣傳和推廣。

加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)是人類文明發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)所系，是中國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)，是國內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓(xùn)的有益借鑒。其實質(zhì)是要堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以湖泊水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌湖泊環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，積極主動地給湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高湖泊水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。

針對湖北湖泊數(shù)量大減、面積不斷萎縮，且水質(zhì)日趨惡化、一些湖泊嚴(yán)重富營養(yǎng)化、湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡受到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)狀，亟須采取切實有效的措施來治理，從而化解矛盾、解決問題，扭轉(zhuǎn)不利趨勢。

一、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展湖泊生態(tài)經(jīng)濟(jì)

按照國家主體功能區(qū)劃的要求，以湖北省生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)湖泊環(huán)境容量和生態(tài)承載力，明確發(fā)展定位和方向，合理確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模，細(xì)化湖泊環(huán)境分類管理。堅持湖泊環(huán)境保護(hù)優(yōu)先以及湖泊環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展湖泊生態(tài)經(jīng)濟(jì)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。具體可以從以下兩個方面來加以實現(xiàn)。

1. 優(yōu)化湖區(qū)發(fā)展布局

在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持湖泊環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增產(chǎn)減污，改善湖泊環(huán)境質(zhì)量。在重點開發(fā)區(qū)域，堅持湖泊環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用湖泊環(huán)境承載力，加快湖泊保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制湖泊污染物排放總量，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。在限制開發(fā)區(qū)域，堅持湖泊保護(hù)第一的原則，合理選擇發(fā)展方向，加快重點湖泊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在禁止開發(fā)區(qū)域，堅持強(qiáng)制性湖泊保護(hù)的原則，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合湖泊可持續(xù)發(fā)展要求的開發(fā)活動，控制人為因素對湖泊生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。

2. 用湖泊生態(tài)理念指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展

充分利用湖北省湖泊生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，實現(xiàn)湖泊開發(fā)與保護(hù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快建設(shè)一批湖泊生態(tài)旅游景區(qū)。突出景區(qū)管理的環(huán)境責(zé)任，不斷提升景區(qū)生態(tài)價值，以生態(tài)體驗為核心，整合自然、人文要素，為消費者提供高質(zhì)量的湖泊生態(tài)旅游服務(wù)。建設(shè)一批湖泊生態(tài)旅游示范景區(qū)和湖泊生態(tài)旅游服務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)一批生態(tài)旅游專業(yè)人才，提升湖北省旅游業(yè)的核心競爭力。以“節(jié)能、節(jié)水”為重點，以最少的能源投入、最低的湖泊資源消耗和最小的湖泊環(huán)境干擾，營造安全、健康、舒適的綠色空間，給人一片綠水藍(lán)天，也還湖一個綠水長駐。強(qiáng)化綠色管理，倡導(dǎo)健康飲食。突出湖泊保護(hù)，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)餐飲業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、加大湖泊生態(tài)建設(shè)力度，夯實湖泊環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)

嚴(yán)峻的湖北湖泊環(huán)境現(xiàn)狀，迫切需要我們加大湖泊生態(tài)建設(shè)力度，夯實湖泊環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。具體可以從以下三個方面來加以構(gòu)建。

1. 構(gòu)建人水和諧的湖泊生態(tài)系統(tǒng)

加強(qiáng)湖泊生態(tài)建設(shè)力度，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，彰顯“千湖之省”的水資源環(huán)境優(yōu)勢。加快實施長江、漢江、清江等重點流域和洪湖、梁子湖、長湖等重點湖泊，以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域水污染防治規(guī)劃，組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃，加快推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程和江湖連通工程。全面推行湖泊水污染治理行政首長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)湖泊環(huán)境綜合整治。加大對工業(yè)企業(yè)向重點污染湖區(qū)排污的治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放總量。嚴(yán)格實施飲用水源地保護(hù)，積極推進(jìn)安全飲水工程，加強(qiáng)城市備用水源地建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。節(jié)約用水，嚴(yán)格控制無計劃的湖水利用，采取統(tǒng)一調(diào)配的方式有效管理湖泊水資源。綜合防治水土流失，積極推進(jìn)防洪、防澇、抗旱等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)配生產(chǎn)、生活用水，保證生態(tài)用水，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)健康。加強(qiáng)對湖區(qū)濕地的保護(hù)，禁止開墾、占用和隨意改變濕地用途，充分利用濕地、坡岸以及水生生物的自然凈化功能，實現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。

2. 構(gòu)建生態(tài)宜居城市環(huán)境

以創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市為契機(jī)，充分利用城市內(nèi)河、內(nèi)湖這一載體來進(jìn)行城市建設(shè)和管理，全面提升城市建設(shè)水平，構(gòu)建生態(tài)宜居城市環(huán)境。切實加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可操作性，發(fā)揮規(guī)劃對湖泊利用和城市建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。突出城市風(fēng)格特色和城市總體設(shè)計要求，對城市建筑公共空間實行藝術(shù)化設(shè)計和人性化改造，加強(qiáng)城市內(nèi)湖、內(nèi)河環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市生態(tài)景觀、公共綠地建設(shè)，提升城市品位，讓美麗的城市被清清的湖水所環(huán)抱。堅持城市內(nèi)河、內(nèi)湖環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)先行，努力實現(xiàn)污水、垃圾全收集、全處理，讓市民遠(yuǎn)離城市污染造成的湖泊臭水。

3. 構(gòu)建防控結(jié)合的湖泊生態(tài)安全保障體系

加強(qiáng)湖泊自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和監(jiān)測體系建設(shè)，制定完善防洪、抗旱，防治水質(zhì)污染、應(yīng)對極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)湖泊地質(zhì)災(zāi)害的防治，抓緊推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)工程。積極應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。加大對湖泊生物物種資源的保護(hù)，防范外來物種入侵，維護(hù)湖泊生物多樣性、和諧性。建立完善的湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成多層次、全方位的湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。分級建立湖泊環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心，強(qiáng)化對湖泊環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置，切實維護(hù)湖北省湖泊生態(tài)安全。

三、加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升人們的湖泊生態(tài)文明意識

“思想是行動的先導(dǎo)”，一個人的思想，決定著他為人處事的態(tài)度、方法。中共湖北省委書記李鴻忠在全省湖泊保護(hù)暨實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點動員大會上的講話指出，“要樹立人湖生死同體、福禍與共的價值理念”。這就說明了正確的理念、意識在解決湖北省湖泊問題中的重要作用。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升湖泊生態(tài)文明意識勢在必行。具體可以從以下兩個方面來實施。

1. 牢固樹立湖泊生態(tài)文明理念

加快建設(shè)湖泊生態(tài)文明宣傳教育示范基地，運用多種形式和手段，深入開展湖泊生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)，將湖泊生態(tài)文明內(nèi)容納入各級各類教育和各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計劃，引導(dǎo)黨員干部、青少年學(xué)生和社會公眾樹立湖泊生態(tài)價值意識、湖泊生態(tài)憂患意識、湖泊生態(tài)責(zé)任意識。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，推動建立以“善待湖泊、呵護(hù)湖泊、珍惜湖泊、節(jié)約湖水、湖水防污”為主要內(nèi)容的湖泊生態(tài)文明道德規(guī)范，鼓勵廣大人民群眾自覺投身于湖泊生態(tài)文明建設(shè)實踐。

2. 廣泛開展湖泊生態(tài)文明創(chuàng)建活動

深入推進(jìn)“全民湖泊保護(hù)行動”。組織全省各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位開展湖泊生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，鼓勵各單位積極到湖區(qū)周圍植樹、撿拾湖區(qū)周邊垃圾。積極引導(dǎo)全社會投入到湖泊保護(hù)行動中來，加強(qiáng)全社會對排污企業(yè)和浪費水資源行為的監(jiān)督。組織與湖泊生態(tài)文明相關(guān)的講座、論壇、征文、攝影、演講、湖泊采風(fēng)等活動，來拓展湖泊生態(tài)文明創(chuàng)建形式。多層次、多領(lǐng)域強(qiáng)化湖泊生態(tài)文明細(xì)胞工程建設(shè)，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

四、建立健全促進(jìn)湖泊生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制

湖泊生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的工作，必須建立、健全促進(jìn)湖泊生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，進(jìn)而長期保證湖泊生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的制度能夠正常運行，并發(fā)揮預(yù)期的功能。具體可以從以下四個方面來加以完善。

1. 完善湖泊生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)

按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，全面清理和修訂湖北省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于推進(jìn)湖泊生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系，重點在發(fā)展循環(huán)性湖泊經(jīng)濟(jì)、保護(hù)開發(fā)利用湖泊資源和保護(hù)湖泊環(huán)境等方面出臺配套的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的原則，明確政府、企事業(yè)單位、公民在湖泊生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。

2. 完善有利于湖泊生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策

完善湖泊排污權(quán)交易制度，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。制定并實施湖泊生態(tài)補(bǔ)償政策，加大對湖泊生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦度耄剿鬓D(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的湖泊生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)和湖泊水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。完善湖泊環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映湖水資源稀缺程度、湖區(qū)環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價格形成機(jī)制。完善城市污水集中處置收費制度，適當(dāng)提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會和民間資本、外來資本及金融信貸機(jī)構(gòu)參與生態(tài)文明建設(shè)。探索發(fā)行湖泊水資源專項債券事宜，多渠道籌集生態(tài)文明建設(shè)資金。

3. 完善湖泊生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

按照生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一性、整體性要求，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的跨區(qū)域、跨流域湖泊生態(tài)環(huán)境管理新體制，建立區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)湖泊保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行湖泊主要污染物總量控制、湖泊環(huán)境影響評價、湖泊建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”和限期治理、湖泊環(huán)保后督察等制度，形成湖泊保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的湖泊保護(hù)執(zhí)法機(jī)制。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾監(jiān)督的作用。

4. 完善湖泊生態(tài)保護(hù)考核評價機(jī)制

實行湖泊生態(tài)文明建設(shè)的工作目標(biāo)責(zé)任制，落實工作責(zé)任。強(qiáng)化工作考評，將湖泊水質(zhì)、污染物總量減排等相關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和離任審計范圍。將湖泊生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)的完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排事項掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。建立問責(zé)制度，對因行政不作為或作為不當(dāng)，完不成湖泊生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的單位和個人實行問責(zé)。對因決策失誤造成重大湖泊生態(tài)環(huán)境事故的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。對在湖泊生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

湖泊生態(tài)文明建設(shè)，與湖北省各行各業(yè)的生產(chǎn)、每一個人的生活息息相關(guān)，事關(guān)湖北經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大局。湖泊保護(hù)雖然很難，但是只要全省上下同心同德，都來愛湖、親湖、護(hù)湖、養(yǎng)湖、美湖，凝神聚力加強(qiáng)湖泊生態(tài)文明建設(shè)，那么“千湖之省”碧水長駐的目標(biāo)就定能實現(xiàn)！■