國外“旅游警察”主要管什么？

鐘參綜

外國的旅游警察主要做些什么？小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，旅游警察都會馬上介入解決，甚至還是當?shù)氐囊坏懒聋惖娘L(fēng)景線。

世界上有不少國家和地區(qū)如泰國、阿根廷、俄羅斯、埃及、夏威夷等都已設(shè)立旅游警察，他們會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見。

俄羅斯旅游警察：迎合發(fā)展需要

2014年1月底，俄羅斯“公安部”的首腦、內(nèi)務(wù)部長科洛科利采夫從以色列旅游回國。在這次旅行中，以色列旅游警察素質(zhì)高、形象好、對待外國游客友善，給他留下了深刻的印象?？坡蹇评煞蚧貒罅⒖叹团陌澹骸岸砹_斯也要有旅游警察！”于是俄羅斯旅游警察項目上馬。

這個決定也正迎合了莫斯科城市旅游發(fā)展的需要。莫斯科旅游委員會統(tǒng)計，2013年超過550萬游客到訪莫斯科，2014年更是超過570萬人。大量游客赴莫斯科市中心的名勝觀光，為確保游客在途中的安全，莫斯科市政府特別借鑒國際經(jīng)驗設(shè)立了18個步行區(qū)。俄羅斯的旅游警察就是在這18個步行區(qū)設(shè)立之后開始工作，工作地點在其中13個位于市中心地帶的步行區(qū)。

內(nèi)務(wù)部總局莫斯科事務(wù)負責(zé)人阿納托利·亞庫寧介紹，旅游警察是在莫斯科警察局第一行動組基礎(chǔ)上建立的184人小分隊，這其中也包括社會招聘人員。

亞庫寧介紹，上崗之初，旅游警察要經(jīng)歷3個月工資只有1.1萬盧布（人民幣對盧布匯率約為1：10）的試用期，并在前6個月都要接受強制培訓(xùn)，包括旅游知識、路線培訓(xùn)和語言培訓(xùn)。每人還要配備工作指南、城市地圖以及英語口語交談手冊。個別騎馬的旅游警察還需接受騎術(shù)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)正后，旅游警察的收入就會一躍變成警察中的佼佼者。內(nèi)務(wù)部普通警察月薪從3.5萬盧布到5萬盧布不等，平均約4萬盧布。而旅游警察除了底薪的4萬至4.5萬盧布外，一旦英語水平過關(guān)還能固定每月拿到2萬盧布的“外語技能津貼”。6萬盧布每月的工資水平追平了莫斯科平均工資，而內(nèi)務(wù)部編制附加的福利待遇則是普通工作無法提供的。

在俄羅斯人眼中，旅游警察就是游客的救星，他們自己出門旅游前，還要先在旅行網(wǎng)站上查詢旅行目的地有無旅游警察的保障。比如俄羅斯“STW旅行公司”就列舉俄羅斯人喜歡的埃及、土耳其、泰國、沙特阿拉伯等國家的旅游警察情況：“在埃及全境都有旅游警察局，當遇到勒索、失竊，哪怕是房間鑰匙找不到，都可以求助。當外國游客同當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突時，警察一般偏向外國游客，而當?shù)厝藙t比較怕警察?！?/p>

泰國旅游警察：執(zhí)法者也當“旅游大使”

凌晨時分，泰國普吉島著名的巴東酒吧街上，兩個喝了酒的外國游客竟和路人比劃起泰拳來，甚至把前來勸架的酒吧老板打翻。這時，旅游警察聞訊趕來，很快制止鬧事的外國游客并進行相應(yīng)處罰。

這是普吉旅游警察陳晨日常工作中的一幕。他們的工作常態(tài)是，巡邏至深夜，出現(xiàn)突發(fā)情況時隨叫隨到，遇到問題主要通過口頭勸說，實在不行就用手銬或警棍執(zhí)法。泰國1976年開始設(shè)立旅游警察，經(jīng)過40年發(fā)展，旅游警察已成為一支較為成熟的執(zhí)法隊伍。

泰中旅游同業(yè)商會秘書長吳明煬介紹，泰國各個府都設(shè)有旅游警察的駐點站，駐點站的多少取決于各府景點和游客的多少，類似普吉、清邁、芭堤雅這樣的游覽勝地，旅游警察的駐站自然密集，以滿足大量游客的需求。在素萬那普機場、廊曼機場等交通樞紐處，也都設(shè)有明顯的旅游警察站，方便游客不時之需。

吳明煬說，無論是旅游警察的制服、徽章還是駐站標志，都十分突出，便于外國游客在遇到問題時尋求幫助。而旅游警察在接獲游客熱線1155的相關(guān)調(diào)度信息后，也會在第一時間趕到事發(fā)地進行處置。當游客遇到安全問題需要救助，或是因團費過低而遭遇強制購物等旅游亂象時，旅游警察很管用。

泰國旅游警察分部總指揮蘇拉切少將說，泰國旅游警察可持有槍械，有現(xiàn)場處罰權(quán)和扣押權(quán)，包括在案發(fā)現(xiàn)場用槍械制伏嫌疑人、對涉及刑事犯罪的游客實施扣押等。這些權(quán)力對旅游警察有效實施管轄至關(guān)重要。

泰國旅游警察開設(shè)專門的官方網(wǎng)站，上面明確標注法律賦予旅游警察的職責(zé)：保衛(wèi)游客安全，打擊旅游犯罪；為游客提供更好的服務(wù)和幫助；保衛(wèi)王室成員和重要人員的安全；協(xié)助及支援其他警務(wù)單位工作，維護社會秩序，防范及打擊全國犯罪。

總體上說，旅游警察的職責(zé)范圍集中在與旅游相關(guān)的事務(wù)，管轄范圍涉及外國游客、旅游場所、旅游市場等。例如，在泰國本土餐廳發(fā)生的泰國游客糾紛案件，就由泰國地方警察管轄，不歸屬旅游警察管轄。但一旦涉及外國游客，則歸屬旅游警察管轄。

普吉旅游警察局負責(zé)人烏拉蓬介紹，旅游警察必須首先是已具有警察履歷或執(zhí)法經(jīng)驗的人士，再經(jīng)過包括語言能力、技能測試、背景考察等層層關(guān)卡的考核，考核合格方能成為旅游警察。

在泰國的旅游警察中，還有一支特殊的“國際志愿旅游警察”隊伍。上面提到的陳晨就是普吉島首位中國籍志愿旅游警察，他在去年的泰國警察日成功地加入這支隊伍。

據(jù)了解，普吉島有旅游警察上百人，其中外國籍的志愿旅游警察有近50人，他們中有些來自英美等西方國家，有些來自亞洲國家，在本國曾擁有警察身份或執(zhí)法經(jīng)歷，同時熟練掌握泰語和英語，經(jīng)過泰國警察總署的考核，才能獲得正式的“國際志愿旅游警察”資格。

旅游警察和志愿警察的具體權(quán)限略有差異。旅游警察或著制服或穿便衣執(zhí)勤，均可持槍，志愿旅游警察不佩帶槍支，可攜帶并使用手銬和警棍。志愿旅游警察可對涉案人員進行訊問、檢查相關(guān)證件、使用警棍驅(qū)趕、使用手銬控制嫌疑人等，但沒有拘捕權(quán)。

希臘旅游警察：文明的守護者

盡管大多數(shù)人一見到警察就會緊張起來，但到希臘旅游時，有一種警察你完全不用怕，那就是旅游警察，因為這些同樣穿著制服的警察其職責(zé)是保護游客的利益和安全——包括去管類似“青島大蝦宰客”這樣的事。

在希臘首都雅典和幾乎所有的熱門旅游景點，都不難見到他們的身影。大多數(shù)情況下，他們是笑瞇瞇地給游客指路。但如果作為游客的你覺得被出租車司機宰了，被餐廳坑了，看不明白酒店的“額外收費”，那么就去找旅游警察吧。只要你撥1571，接線員就會幫你找到負責(zé)處理投訴的警察。不用擔(dān)心語言——盡管多數(shù)希臘警察只會說希臘語，但旅游警察是例外，他們通常都能講好幾種語言，除了母語希臘語外，多數(shù)還會講英語、法語和德語，所以只要你能用英語交流，溝通起來就不會有太大問題。

這些旅游警察手里有不少有用的信息：各國駐希臘使領(lǐng)館的聯(lián)系電話、博物館的開門時間、靠譜的出租車和酒店名錄……他們還負責(zé)處理游客和旅游業(yè)者之間的小糾紛。所以如果你覺得受了委屈，不用鬧也不用吵，打個電話讓旅游警察來幫你討回公道。

希臘的旅游警察從1929年開始設(shè)立，第一個執(zhí)勤點就是大名鼎鼎的雅典衛(wèi)城。當時設(shè)立旅游警察的宗旨，是維護古跡內(nèi)外的法律和秩序、調(diào)解游客與當?shù)厝酥g的糾紛以及幫助樹立希臘的國際形象。舉例來說，雅典衛(wèi)城前面出售紀念品的商家被要求穿上干干凈凈的白色上衣，并且不能大聲喧嘩。

旅游警察的設(shè)立受到了希臘人的歡迎，當時的媒體報道這一創(chuàng)舉時用的標題是“我們變文明了！”、“旅游警察——文明的守護者”。

目前希臘全國各地有14個旅游警察局，其中許多全年運營，也有一部分只在旅游旺季工作。在沒有旅游警察局的地方，當?shù)氐木炀謩t履行旅游警察局的功能。

在希臘，當一名旅游警察除了要滿足通常的從警標準外，還需要至少會講英語。候選人在參加警察學(xué)院招生考試時年齡應(yīng)在26歲以下，應(yīng)持有高中畢業(yè)文憑，身體和精神健康，身高至少1.7米。他們需要通過體能測試才能入學(xué)，其中包括百米跑成績不能慢于16秒。這些候選人還不能有“案底”，即不能受過刑期在3個月以上的處罰。

旅游警察不但受到了游客的歡迎，旅游企業(yè)、旅游景點所在地的政府都對這些警察表示感激。在泛希臘警官聯(lián)合會主席卡齊馬卡斯和其他一些旅游業(yè)者看來，旅游警察是希臘旅游業(yè)極為關(guān)鍵的組成部分，因為他們向外國游客展示了希臘最為美好的一面，也維護了旅游安全和秩序。旅游警察多次獲得希臘各旅游協(xié)會的獎勵就是這方面的一個佐證。

埃及：提供全方位服務(wù)

埃及是舉世聞名的旅游勝地，氣勢宏偉的金字塔、裝飾精美的神廟、清澈湛藍的紅海吸引著世界各國的游客。值得注意的是，在各大旅游景區(qū)，總能看到這樣一群人的身影，他們冬天穿黑色制服，夏天穿白色制服，胳膊上戴著袖章，能夠用簡單英語交流，他們便是埃及的旅游警察。

埃及旅游警察隊伍始建于1997年。當年埃及南部的旅游城市盧克索發(fā)生恐怖襲擊，導(dǎo)致58名外國游客和4名埃及人死亡，重創(chuàng)了作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。埃及政府于是建立了專門的旅游警察隊伍，派駐各個景區(qū)涉外酒店，以重點保護外國游客。如今，外國游客如果遇到危險或困難，撥打126便可輕松聯(lián)系上旅游警察。曾在阿布·辛拜勒神廟景區(qū)長期擔(dān)任旅游警長的莎拉赫丁·穆罕默德介紹說，埃及內(nèi)政部設(shè)立旅游警察旨在保護游客安全，以及幫助他們解決可能遇到的困難，外國游客在埃及旅游全程都會受到旅游警察的關(guān)照。

他舉例說，如果外國游客抵達機場時發(fā)現(xiàn)自己被旅游公司欺騙，就可以向機場的旅游警察求助，警方會給他們妥善安排食宿，并調(diào)查事故原因，維護他們的合法權(quán)益。在博物館、神廟、金字塔等各個景點，旅游警察會定期進行全面的安全排查，及時發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，全力保護游客生命財產(chǎn)安全。當游客受到奸商的欺騙時，他們可以到距離最近的旅游警察局尋求幫助，警察會認真傾聽他們的投訴，隨后找到涉事商家咨詢，必要時通過司法途徑維護游客權(quán)益。當外國游客有意或無意攜帶了槍支、彈藥等違禁物品時，旅游警察也會嚴格按照法律采取沒收等措施，而不會粗暴對待游客。如果游客在埃及意外死亡，旅游警察會及時聯(lián)系其本國使館，并協(xié)助將遺體送回國。

莎拉赫丁·穆罕默德表示，旅游警察的職責(zé)不僅局限于某些方面，只要是游客遇到的問題，都有責(zé)任幫助解決，比如一次一名外國游客在阿布·辛拜勒神廟附近被蝎子蟄傷，莎拉赫丁本人和幾名警員立刻駕車把她送到了最近的醫(yī)院，及時注射藥劑，避免了更為嚴重的后果。

他介紹說，要成為一名旅游警察，除了需接受一般的警察技能培訓(xùn)外，還需學(xué)習(xí)外語、埃及歷史文化知識、如何使用監(jiān)測設(shè)備以及如何幫助游客解決常見問題等。

編輯/譚海清