食品安全舉報獎勵政策研究（上）

韋文英+金江軍+姚衛(wèi)浩

摘要：建立和完善食品安全有獎舉報制度，是推動公眾參與食品安全監(jiān)管工作的重要舉措。本文首先從舉報方式、受理方式、舉報等級劃分、獎勵額度、額外獎勵、資金來源等六個方面分析了全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）的食品安全舉報獎勵政策。然后指出了現(xiàn)有食品安全有獎舉報政策的存在的主要問題，如舉報人真實身份容易暴露，獎金領取時限短，舉報人獲獎周期長，獎勵標準低。最后對完善食品安全有獎舉報制度提出了一些對策建議，如加強對舉報人的保護，進一步方便舉報人，改進獎勵標準。

關鍵詞：食品安全；舉報；獎勵；政策；

民以食為天，食以安為先。食品安全關系每個人的切身利益，是社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的重要保障。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)社會各界廣泛關注和焦慮[1]。隨著行政執(zhí)法資源有限性與食品安全違法犯罪形勢日益惡化之間矛盾的凸顯，通過建立食品安全有獎舉報制度充分調(diào)動社會公眾參與食品安全治理的積極性、主動性進，是扭轉(zhuǎn)當前食品安全監(jiān)管困局的必由之路[2]。

一、食品安全舉報獎勵政策制定情況

2011年7月，國務院食品安全委員會辦公室印發(fā)了《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，要求各地建立食品安全有獎舉報制度。目前，全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）都制定了食品安全有獎舉報方面的政策。

1、舉報方式

在全國30個省、自治區(qū)、直轄市中，有7個省份要求必須實名舉報，占23.3%；其他23個省份都原則上要求實名舉報，但規(guī)定匿名舉報人也可以作為舉報獎勵對象。例如，《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》規(guī)定“匿名舉報人在舉報線索經(jīng)查證屬實后，經(jīng)相關部門核對有關舉報信息后申領獎金”。

不同地方對把匿名舉報人作為舉報獎勵對象的條件不一樣，大多數(shù)省份要求在結案后能確定舉報人真實身份，有的地方要求設定或約定獎金領取驗證密碼。而《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全舉報獎勵辦法》則規(guī)定“重大案件的匿名舉報人也可以作為舉報獎勵對象”。

《云南省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》規(guī)定“舉報人可采用實名、隱名和匿名3種舉報形式，提倡實名舉報”。按照該文件的解釋，隱名舉報是指舉報人以隱瞞其姓名或名稱，但提供了其他能夠辨別其身份的信息作為身份代碼（如身份證縮略號、電話號碼、QQ號等），并與舉報受理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵告知方式，使舉報受理部門事后能夠與之取得聯(lián)系的形式檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。匿名舉報是指舉報人以不署名或隱瞞其姓名或名稱，并且也未提供其他能夠辨別其身份的信息和聯(lián)系方式，使舉報受理部門事后無法與之取得聯(lián)系的形式檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。按照這種解釋，其他省市要求設定驗證密碼的匿名舉報其實就是云南的隱名舉報。

2、受理方式

目前只有河北、海南、云南采取統(tǒng)一受理的方式，絕大多數(shù)省市都是讓當?shù)厥称钒踩瘑T會相關成員單位分別受理?！逗颖笔∈称匪幤酚歇勁e報辦法》第五條規(guī)定“縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門設立本級食品藥品投訴舉報中心，負責受理本行政區(qū)域的食品藥品舉報線索”?！逗Ｄ鲜∈称钒踩歇勁e報實施辦法》第八條規(guī)定“省食安辦統(tǒng)一接受全省食品安全有獎舉報”。《云南省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》第十四條規(guī)定“省政府食品安全委員會辦公室設立食品安全舉報中心，受理我省行政區(qū)域內(nèi)的食品安全舉報”。

3、舉報等級劃分

大多數(shù)省市把舉報劃分為三個或四個等級，但各地劃分標準不盡相同。北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、湖南、廣東、海南等16個省市都把舉報分為三個等級，其中北京和天津的劃分標準如下：一級舉報是指詳細提供被舉報方的違法事實、食品安全事故線索和相關證據(jù)，協(xié)助現(xiàn)場查處工作，舉報情況與事實結論完全相符。二級舉報是指提供被舉報方的違法事實、食品安全事故及隱患線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報情況與事實結論基本相符。三級舉報是指提供違法案件和食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查辦工作，舉報情況與事實結論大致相符。

山西、江西、山東、河南、湖北、重慶、云南6個省則把舉報分為四個等級，其中山西的劃分標準如下：一級是指認定違法事實基本清楚，直接掌握現(xiàn)場物證、書證并可協(xié)助查辦活動，舉報線索與查辦事實完全相符；二級是指認定有違法事實，已掌握部分現(xiàn)場物證、書證并可協(xié)助查辦活動，舉報線索與查辦事實基本相符；三級是指尚未對違法事實進行直接核實，但已取得部分重要證據(jù)，僅提供查辦線索，不直接協(xié)助查辦活動，舉報線索與查辦事實大致相符；四級是指有部分物證，但未經(jīng)過核實，僅為懷疑、推測性舉報。而山東的劃分標準則是：一級是指舉報情況與查辦事實完全相符，積極協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查，能夠詳細提供違法事實關鍵證據(jù)和票據(jù)；二級是指舉報情況與查辦事實基本相符，協(xié)助查處工作，舉報現(xiàn)場物證、書證及其他有效證據(jù)齊全；三級是指舉報情況與查辦事實大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作；四級是指僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實。

4、獎勵額度

不同地方對食品安全舉報的獎勵程度不一樣，設定的獎勵標準不一樣，最高獎勵額度和最低獎勵額度也不一樣。

許多省市都是按貨值的一定比例作為獎金，只有黑龍江、浙江、安徽、廣東、海南、寧夏6個省份按罰沒金額的一定比例作為獎金。黑龍江、浙江和安徽規(guī)定，按照罰沒款金額的5%，對舉報人給予一次性獎勵。廣東規(guī)定“根據(jù)舉報級別，獎勵額度分別按案件罰沒入庫金額的5%、3%、1%計算”。海南規(guī)定“提供關鍵證據(jù)，并到現(xiàn)場指證的，按罰沒金額的15%給予獎勵；提供部分關鍵證據(jù)，并協(xié)助案件調(diào)查，按罰沒金額的10%給予獎勵；提供部分證據(jù)，未配合案件調(diào)查，按罰沒金額的5%給予獎勵”。寧夏規(guī)定“一級舉報按該案收繳入庫罰沒款的5%及以下給予獎勵；二級舉報按該案收繳入庫罰沒款的3%及以下給予獎勵；三級舉報按該案收繳入庫罰沒款的1%及以下給予獎勵”。

在最高獎勵額度方面，黑龍江和海南設定的是50萬元，北京、天津、河北、浙江、山東、廣東、云南7個省市設定的是30萬元，遼寧、吉林、上海、安徽4個省市設定的是20萬元，山西、福建、重慶、貴州4個省市設定的是10萬元，內(nèi)蒙古、江蘇、河南、湖北、廣西、陜西、寧夏7個省份設定的是5萬元，江西和新疆設定的是3萬元，甘肅設定的是2萬元，湖南設定的是5000元。

對于舉報人有特別重大貢獻或案件涉案金額很大的情況，山東、河南、廣西、四川等上不封頂。例如，《山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》第八條規(guī)定“舉報人有特別重大貢獻的，經(jīng)同級食品安全委員會批準，可以不受此限制”?！稄V西食品安全違法行為舉報獎勵辦法（試行）》第十三條規(guī)定“對貨值金額100萬元以上（含100萬元）的違法案件，獎勵額度可以不受上述限制”?！端拇ㄊ∈称钒踩e報獎勵指導意見》規(guī)定“經(jīng)舉報并查處的食品安全案件，涉及多個地區(qū)甚至更大范圍，造成大量人員中毒或死亡，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，涉案金額很大、社會影響很壞的重大食品安全惡性案件，對舉報人的獎勵，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，可以不受上述獎勵標準的限制”?/p>

在最低獎勵額度方面，各地的標準從50元到2000元不等。例如，山西的標準是2000元，上海、浙江、安徽、福建、甘肅5個省份的標準是500元，北京和廣東的標準是300元，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、四川、云南、陜西的標準是200元，河北、江西、河南、湖北、湖南、海南、重慶、寧夏的標準是100元，江蘇、廣西、新疆的標準是50元。

許多省市都規(guī)定了在什么情況下可以提高獎勵額度或給予額外獎勵。例如，北京、天津、山西、遼寧、廣西、四川、貴州、陜西、寧夏等地規(guī)定，對于舉報違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點”、“黑作坊”等的人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部或者食品業(yè)內(nèi)舉報人員，適當提高獎勵額度。上海規(guī)定“對涉及重大食品安全事件或?qū)ｍ椪喂ぷ鲀?nèi)容的舉報，可適當提高獎勵額度”。江蘇、河南規(guī)定“按舉報獎勵比例的上限給予獎勵”，山東規(guī)定“在原來基礎上提高一個獎勵等級”，湖南規(guī)定“在上述三個等級的獎勵額度上分別提高1%但不超過5000元給予獎勵”，云南規(guī)定“給予2000—10000元的特別獎勵”，新疆規(guī)定“提高相應獎勵標準的50%額度予以獎勵”。

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的情況，黑龍江和福建給予額外獎勵?！逗邶埥∈称钒踩e報獎勵辦法》第十一條規(guī)定“對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的，在按照上述規(guī)定獎勵的基礎上，額外給予1-5萬元的獎勵”?！陡＝ㄊ∈称钒踩歇勁e報實施方案》提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的，獎金按照上述標準計算后再加50%。舉報人在舉報之后積極協(xié)助有關部門辦案，對案件查處有特別重大貢獻的，或者案值雖小但違法犯罪行為危害性大、性質(zhì)惡劣的，可在上述標準之外另予增加獎金”。

5、資金來源

全國已有23個省市都已經(jīng)設立或要求設立食品安全舉報獎勵專項資金，其他7個省市要求把食品安全舉報獎勵資金納入財政預算，或由當?shù)刎斦兄?、撥付。例如，黑龍江?guī)定“食品安全舉報獎勵資金納入縣級以上人民政府財政預算”。江蘇規(guī)定“省級舉報獎勵資金在省財政預算中安排”。浙江規(guī)定“各級政府將食品領域違法行為舉報獎勵資金列入同級財政預算”。安徽規(guī)定“縣級以上人民政府應當將食品安全違法行為舉報獎勵資金列入本級財政預算，由同級財政部門根據(jù)食品安全違法行為舉報獎勵的審定情況及時核撥，實行專戶管理，分賬核算”。江西規(guī)定“省級獎勵資金由省財政按規(guī)定從食品安全專項經(jīng)費中統(tǒng)籌安排”。湖南規(guī)定“專項舉報獎勵經(jīng)費由當?shù)刎斦兄А?。寧夏?guī)定“獎勵資金統(tǒng)一由自治區(qū)食品安全委員會辦公室提出申請，報自治區(qū)財政審核后核撥”。

在設立食品安全舉報獎勵專項資金的23個省市中，由食品安全監(jiān)管部門（包括食品安全委員會辦公室和食品藥品監(jiān)督管理局）負責資金管理的省份有16個，約占70%；由財政部門負責資金管理的省份有7個，約占30%。

參考文獻

[1]段海峰.建立食品安全監(jiān)管公眾參與制度[N].人民日報，2013-08-09第007版

[2]章志遠.食品安全有獎舉報制度之法理基礎[J].北京行政學院學報，2013（02）：89-92

作者簡介

韋文英1，中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心秘書長，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域營銷、區(qū)域價值及現(xiàn)實問題研究。金江軍2，中共中央黨校政法教研部副研究員，主要從事公共政策研究。姚衛(wèi)浩3，北京大學產(chǎn)業(yè)技術研究院常務副院長，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。