“后巴厘”談判加快 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)日內(nèi)瓦進(jìn)程節(jié)奏

雷蒙

2015年1月24日，世貿(mào)組織主要成員部長(zhǎng)在瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯舉行非正式會(huì)晤，為多哈回合談判注入新活力，與會(huì)各方均致力于在7月份達(dá)成詳細(xì)的工作計(jì)劃，在今年底內(nèi)羅畢舉行的世貿(mào)組織第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上取得成果。此后，日內(nèi)瓦談判進(jìn)程明顯加快，各種形式的磋商密集進(jìn)行，而農(nóng)業(yè)更是這一階段磋商的重點(diǎn)，因?yàn)橹饕鞣蕉贾苯踊蜷g接地將農(nóng)業(yè)視為談判引擎和雄心水平的標(biāo)桿。

歐盟、澳大利亞等成員一直是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者，在農(nóng)業(yè)談判上或因?yàn)橐恢笔沁M(jìn)攻方，或因?yàn)榻陙?lái)國(guó)內(nèi)改革使其在談判中處于較為有利位置，都希望推動(dòng)談判盡快成功，強(qiáng)化世貿(mào)組織在全球貿(mào)易治理中的核心地位。

而最大的轉(zhuǎn)變來(lái)自美國(guó)。美國(guó)今年是選舉年，奧巴馬政府在貿(mào)易問(wèn)題上政治遺產(chǎn)不多，希望在任內(nèi)就多哈回合取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。美國(guó)產(chǎn)業(yè)界也急于盡快翻過(guò)多哈回合這一頁(yè)，以便世貿(mào)組織能夠盡快討論其關(guān)注的21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題。作為美國(guó)的緊密跟隨者，日本更是在各種場(chǎng)合均表示，各方應(yīng)以現(xiàn)實(shí)態(tài)度，推動(dòng)多哈談判在今年底內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上成功結(jié)束。

與政治意愿的積極跡象相比，美國(guó)的具體談判立場(chǎng)仍然沒(méi)有改變。美國(guó)受制于國(guó)會(huì)剛批準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)法案》，政府沒(méi)有貿(mào)易快軌授權(quán)，頗有些“巧婦難為無(wú)米之炊”的味道，談判中沒(méi)有必要的籌碼，就只能創(chuàng)造籌碼。于是，美國(guó)就轉(zhuǎn)嫁矛盾、轉(zhuǎn)守為攻，將其削減國(guó)內(nèi)支持與中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體掛鉤，強(qiáng)調(diào)主要成員應(yīng)該做出相同的貢獻(xiàn)，并且明確不尋求從貧困發(fā)展中成員身上要求市場(chǎng)準(zhǔn)入，但新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步向美國(guó)開放小麥、玉米、雞肉、豬肉、牛肉等關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)的這一立場(chǎng)不僅遭到了中國(guó)、巴西、印度等發(fā)展中成員的強(qiáng)烈反對(duì)，其推卸責(zé)任的態(tài)度也遭到澳大利亞、新西蘭等農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的指責(zé)，這些國(guó)家與美國(guó)在開放新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)上立場(chǎng)一致，但同樣也劍指美國(guó)市場(chǎng)，希望擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

發(fā)展中成員的分化態(tài)勢(shì)也在加劇。巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)要求在農(nóng)業(yè)談判上獲得有商業(yè)價(jià)值的談判結(jié)果，不僅希望打開美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，也直指中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家。巴西、巴拉圭等在討論糧食安全公共儲(chǔ)備問(wèn)題時(shí)，立場(chǎng)明顯迎合發(fā)達(dá)國(guó)家，阿根廷更在多場(chǎng)合表示發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)是其關(guān)注重點(diǎn)。印度、印尼等發(fā)展中國(guó)家則高舉發(fā)展大旗，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)談判的重點(diǎn)是解決烏拉圭回合的不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)實(shí)質(zhì)性削減扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持，之后才能討論發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。

發(fā)展中成員或發(fā)達(dá)成員都是這個(gè)或那個(gè)議題談判集團(tuán)的成員，即便是美國(guó)、歐盟這樣的成員也不例外。特別是在坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后，發(fā)展中成員先后組建了“二十國(guó)協(xié)調(diào)組”“三十三國(guó)協(xié)調(diào)組”“非加太集團(tuán)”等談判集團(tuán)，巴西、中國(guó)、印度、印尼等主要發(fā)展中成員身處其中，很多非洲國(guó)家更是多個(gè)談判集團(tuán)的成員，發(fā)展中成員參與國(guó)際貿(mào)易治理的實(shí)力提升。但隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和新興經(jīng)濟(jì)體的壯大，很多弱小發(fā)展中成員不希望中國(guó)、印度等大個(gè)子繼續(xù)享受跟它們相同的待遇，“二十國(guó)協(xié)調(diào)組”等談判集團(tuán)的作用開始下降。

“唇亡齒寒”，發(fā)展中成員最大的優(yōu)勢(shì)就在于抱團(tuán)取暖，一旦被分化，將很難維護(hù)彼此的最大共同利益。對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“大象終究不能總是躲在小螞蟻后面”，談判中還是應(yīng)考慮積極有所作為，既照顧發(fā)展中成員的整體關(guān)注，又妥善提出“中國(guó)方案”，引領(lǐng)談判進(jìn)程朝著于中國(guó)有利的方向發(fā)展，使談判結(jié)果最大程度地符合中國(guó)的基本利益。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net