沉默的法官

林波

有這樣一句法律諺語(yǔ)：“法官乃會(huì)說(shuō)話的法律，法律乃沉默的法官”，作為國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范，法律無(wú)疑意味著最高權(quán)威。

2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出將“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”作為“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的任務(wù)之一。于是，不少?gòu)氖缕髽I(yè)社會(huì)責(zé)任研究和咨詢的專(zhuān)業(yè)人士，以“社會(huì)責(zé)任的春天來(lái)了！”來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的新動(dòng)向。（詳見(jiàn)本期封面文章之《春之序曲——“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”斷想》）

本刊本期封面文章聚焦社會(huì)責(zé)任立法，解答“有無(wú)必要立法？”、“立法有何意義？”等社會(huì)普遍關(guān)注的困惑。對(duì)此，全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記、黨組成員、法律部部長(zhǎng)郭軍在接受本刊專(zhuān)訪時(shí)明確表示：“習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。納入立法代表著國(guó)家層面的高度重視?！保ㄔ斠?jiàn)本期封面文章之《郭軍：企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法要遵循法治與德治相輔相成》）

“社會(huì)責(zé)任立法可以說(shuō)絕對(duì)是中國(guó)首創(chuàng)，其重要意義首先就在于可以最大范圍、最大程度地普及社會(huì)責(zé)任的理念、統(tǒng)一社會(huì)責(zé)任的思想，形成企業(yè)履責(zé)、全民擔(dān)責(zé)的話語(yǔ)環(huán)境和良好氛圍。立法的過(guò)程就是廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程，也是最大限度地普及社會(huì)責(zé)任知識(shí)的過(guò)程?！保▏?guó)家電網(wǎng)高級(jí)培訓(xùn)中心黨組成員、副主任李偉陽(yáng)）

在與我們的溝通中，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，對(duì)立法工作要有敬畏感，要充分估計(jì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法這一工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。從推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，逐步構(gòu)建起中國(guó)特色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系。與立法本身同樣重要的是，立法過(guò)程的公開(kāi)化，增強(qiáng)透明度以及各方的參與。（詳見(jiàn)本期封面文章之《責(zé)任法促：企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法熱議中》）

本刊副社長(zhǎng)殷格非和國(guó)資委研究局研究一處處長(zhǎng)陳鋒也在本期撰文，認(rèn)為可從以下三種途徑來(lái)構(gòu)建中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法體系：制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)法律、制定規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任新型行為的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)、完善現(xiàn)有法律法規(guī)。（詳見(jiàn)本期封面文章之《關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系的思考》）

除了法律，有關(guān)社會(huì)責(zé)任的法規(guī)也正在逐漸完善中，中共中央、國(guó)務(wù)院2015年2月1日印發(fā)的一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)于公眾關(guān)心的食品安全、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村教育等問(wèn)題進(jìn)行了論述?！兑庖?jiàn)》還提出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。（詳見(jiàn)本期“CSR月度報(bào)告”欄目）

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“法官是法律世界的國(guó)王”，而這“沉默的法官”，則是依法治國(guó)時(shí)代的國(guó)王，我們期待著他高舉社會(huì)責(zé)任的權(quán)杖，帶領(lǐng)我們走上可持續(xù)發(fā)展之路。