加大水土保持工作力度保障西部生態(tài)屏障安全

陳震 董小輝

（1.鎮(zhèn)賚縣水土保持工作站；2.白城市水資源管理中心，吉林白城137000）

摘要：鎮(zhèn)賚縣大力宣傳水土保持的法律法規(guī)、普及水土保持知識(shí)，預(yù)防和治理水土流失、合理利用水土資源、建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)加大實(shí)施水土保持項(xiàng)目和水土流失治理的力度，堅(jiān)持水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督兩手抓，取得了可喜成績(jī)。本文對(duì)鎮(zhèn)賚縣水土保持治理采取的做法進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)賚縣；水土保持；治理；采取；做法

中圖分類號(hào)：S278

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.047

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省西北部，地處松遼平原和大興安嶺隆起帶的交匯處，具有獨(dú)特的地理位置和地貌條件，但該縣水資源短缺、水土流失比較嚴(yán)重，直接影響到吉林省西部生態(tài)屏障安全。因此，按照國(guó)家政策和相關(guān)文件精神的要求，堅(jiān)持“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略、大效益”的指導(dǎo)思想，大力宣傳水土保持法律法規(guī)、普及水土保持知識(shí)，預(yù)防和治理水土流失、合理利用水土資源、建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)加大實(shí)施水土保持項(xiàng)目和水土流失治理的力度，堅(jiān)持水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督兩手抓。

1鎮(zhèn)賚縣水土流失區(qū)現(xiàn)狀

該縣沙丘嚴(yán)重風(fēng)蝕區(qū)主要分布在坦途、哈吐氣、莫莫格、沿江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積2.51萬(wàn)公頃；松嫩平原重度風(fēng)蝕區(qū)主要分布在沿嫩江的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和沿洮兒河的7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），面積4.25萬(wàn)公頃；水蝕區(qū)主要分布在丹岱、大屯、沿江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積0.56萬(wàn)公頃；臺(tái)地重度水土流失區(qū)主要分布在建平、英華鄉(xiāng)北部、縣大崗林場(chǎng)、縣種馬場(chǎng)和鎮(zhèn)南種羊場(chǎng)北部地區(qū)，面積為2.145萬(wàn)公頃。

2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持監(jiān)督執(zhí)法，是該縣水行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)自身負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)監(jiān)管到位；二是增強(qiáng)使命意識(shí)。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，鎮(zhèn)賚縣建設(shè)上馬的項(xiàng)目較多，也是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)此，水土行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)有充分的認(rèn)識(shí)，做好監(jiān)督執(zhí)法工作的充分準(zhǔn)備；三是增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。水土保持監(jiān)管是一個(gè)綜合性工程，有時(shí)可能涉及很多部門，因此，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)水土保持違法事件，增強(qiáng)整體意識(shí)，按照分工，各司其責(zé)，通力合作，共同完成好調(diào)查取證、資料收集等基礎(chǔ)性工作和監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

該縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作遵循以“一法一例”為依據(jù)，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)防水土流失為重點(diǎn)，以提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)為保證，以依法控制人為水土流失和依法預(yù)防為目標(biāo)，全方位、全領(lǐng)域地開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，喚起全社會(huì)水土保持意識(shí)，增強(qiáng)水土保持觀念。該縣認(rèn)真實(shí)行水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水土保持行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)。為建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，為鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)保障。

3強(qiáng)化宣傳，充分發(fā)動(dòng)

該縣通過(guò)宣傳《水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，增強(qiáng)干部群眾的水土保持意識(shí)，提高對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)。在執(zhí)法過(guò)程中向違法者宣講水土保持的重要性，讓違法者真正認(rèn)識(shí)到違法行為及水土流失的危害。積極組織人員參加省、市、縣法制培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員的工作能力。

目前印制水土保持法規(guī)宣傳單9000份，向社會(huì)、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣傳；在公路、英臺(tái)采油廠、莫莫格保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立水土保持宣傳牌。使水土保持意識(shí)家喻戶曉，為水土保持項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)宣傳有效地遏制人為造成的水土流失，進(jìn)一步規(guī)范了全縣水土保持行政執(zhí)法工作，增強(qiáng)了全縣人民搞好水土保持工作的信心。

4注重實(shí)效，狠抓規(guī)劃

該縣積極開(kāi)展水土流失綜合治理的前期工作，通過(guò)走訪調(diào)查、實(shí)地踏勘、方案評(píng)比等，選出了基礎(chǔ)條件好、干群積極性高、規(guī)模效應(yīng)大、示范作用強(qiáng)的項(xiàng)目。在編制水土保持規(guī)劃時(shí)，按照“因地制宜、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、科學(xué)合理、注重實(shí)效”的原則，把治理水土流失與重要水源地保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)水土資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善民生、預(yù)防監(jiān)督、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。并將水土保持工作完成情況與政府績(jī)效考核直接掛鉤，切實(shí)發(fā)揮了政府對(duì)于水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行職能。

5強(qiáng)化管理，專款專用

在水土保持項(xiàng)目資金使用上，嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用要求，設(shè)立了專戶，并配備了專職財(cái)會(huì)人員，實(shí)行專人管理，做到了經(jīng)費(fèi)支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門層層把關(guān)。同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理單位簽字蓋章，認(rèn)定項(xiàng)目符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目資金由縣水利局報(bào)縣財(cái)政局批復(fù)，并由財(cái)政局直接支付工程款，確保了項(xiàng)目資金的足額到位，不打折扣，保證了工程質(zhì)量，杜絕了“豆腐渣”工程。

6落實(shí)管護(hù)，鞏固成果

治理打基礎(chǔ)，管護(hù)出成效。按照“治理一處、成功一處、發(fā)揮效益一處”的原則，鎮(zhèn)賚縣始終堅(jiān)持一手抓治理，一手抓管護(hù)，防止人為造成新的水土流失，杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。一是制定了嚴(yán)格的管護(hù)制度，簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了管護(hù)范圍，落實(shí)了管護(hù)人員；二是在管護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立標(biāo)志牌，各村、屯制定了村規(guī)民約，廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)；三是在工程完工后，立即將其移交給村屯、農(nóng)戶管理。通過(guò)這些管護(hù)制度和措施，保證了水保工程建成后效益的持續(xù)發(fā)揮。

7加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)

該縣做好嫩江、洮兒河、呼爾達(dá)河、二龍濤河、引嫩入白及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理，做好吉林省西部土地開(kāi)發(fā)治理重大項(xiàng)目鎮(zhèn)賚項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；實(shí)施攔蓄和利用洪水資源，加快治理臺(tái)地重度水土流失區(qū)、松嫩平原重度風(fēng)蝕區(qū)、水蝕區(qū)等綜合整治項(xiàng)目工程；繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和面源污染防治工作；加強(qiáng)封育保護(hù)，加大建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊非法開(kāi)荒，有效遏制了人為新增水土流失現(xiàn)象。

作者簡(jiǎn)介：陳震，大專學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣水土保持工作站，工程師，研究方向：水土保持管理及應(yīng)用技術(shù)推廣。