我國(guó)工會(huì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

呼小英

（延長(zhǎng)油田股份有限公司井下作業(yè)工程公司，陜西 延安 716000）

工會(huì)是一群賴工資為生者，為維持或促進(jìn)他們的生活所組成的團(tuán)體。工會(huì)是勞資雙方意見(jiàn)溝通最好的橋梁，如果工會(huì)無(wú)法成立，或是成立之后因種種因素而無(wú)法發(fā)揮功能，勞資之間的溝通與協(xié)調(diào)自然無(wú)法順利達(dá)成。工會(huì)是勞工團(tuán)結(jié)的組織，它的力量與方向必然影響勞工與資方之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，工會(huì)代表勞方進(jìn)行集體談判及交涉，以解決勞資雙方的爭(zhēng)議，并求得勞資間關(guān)系的平衡點(diǎn)。

一、工會(huì)組織的相關(guān)概念

工會(huì)組織可定義為形成工會(huì)內(nèi)部行政、代表、權(quán)威系統(tǒng)的制度與程序，其中心議題是如何將效能與民主相互結(jié)合。

工會(huì)組織為勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)權(quán)行使的基礎(chǔ)，由勞工及被雇者為維持及改善勞動(dòng)條件，并提高其經(jīng)濟(jì)上的利益為目的所組成的團(tuán)體，因此工會(huì)必需具有獨(dú)立自主的地位，自主運(yùn)作，不受第三者干預(yù)，以避免失去工會(huì)維護(hù)會(huì)員的利益。而一般工會(huì)的組織包括如圖 1所示：1.工會(huì)會(huì)員（Membership）、2.工會(huì)：分職業(yè)工會(huì)（CraftUnion）與產(chǎn)業(yè)工會(huì)（IndustrialUnion）、3.分會(huì)（Brranch）、4.中間機(jī)構(gòu)（Intermediate Organization）：分地方工會(huì)（Divisional）與聯(lián)合會(huì)（United Committe）、5.全國(guó)性工會(huì)（NationalUnion）。

二、工會(huì)類型種類

（一）工會(huì)

工會(huì)依業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為職業(yè)工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)兩種，職業(yè)工會(huì)的工作類型如同一職種、技術(shù)、行業(yè)、或從事相關(guān)聯(lián)技術(shù)性工作的工人為范圍而組成之工會(huì)，稱為職業(yè)工會(huì)，例如：木工、泥水匠、工廠所組織的工人，基本上是“一個(gè)職業(yè)，一個(gè)工會(huì)”。

而產(chǎn)業(yè)工會(huì)以同一產(chǎn)業(yè)的工人為范圍，不論其職種或技術(shù)如何，并且根據(jù)其生產(chǎn)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)而組成的工會(huì)，稱為產(chǎn)業(yè)工會(huì)，例如：汽車工人、鋼鐵工人、塑料工人組成的工會(huì)。

無(wú)論職業(yè)工會(huì)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)，對(duì)會(huì)員相當(dāng)重要的干部，也是工會(huì)主要運(yùn)作者，更是操縱工會(huì)核心則為工會(huì)代表，工會(huì)代表是由各工作場(chǎng)所直接代表勞工，通常是由某個(gè)特定部門員工所選舉出來(lái)，并成為那個(gè)單位機(jī)構(gòu)的代表；工作上代表勞工處理有關(guān)勞工事務(wù)，與管理單位交涉，向會(huì)員傳達(dá)工會(huì)的事務(wù)與政策，因此遴選工會(huì)代表應(yīng)具備有領(lǐng)導(dǎo)能力、有責(zé)任心、可以被會(huì)員委任等特性。

（二）中間機(jī)構(gòu)

在勞工工會(huì)組織中，位于分會(huì)上層是中間機(jī)構(gòu)，名稱種類繁多有稱為地區(qū)工會(huì)、聯(lián)合會(huì)、職業(yè)會(huì)議及會(huì)議委員會(huì)者。其設(shè)立多半是為了達(dá)成某些目的而結(jié)合，增加工會(huì)的協(xié)商能力，以取得較平等的地位與管理者相同的決策權(quán)。

（三）分會(huì)

就分會(huì)的功能性而言，分會(huì)為勞工工會(huì)組織的基本單位，也是工會(huì)管理與運(yùn)作的金字塔塔底，就正常的工會(huì)而言，分會(huì)才是工會(huì)，因?yàn)榉謺?huì)是一般會(huì)議與會(huì)員討論及直接參與工會(huì)事務(wù)的場(chǎng)所?？蓪⒎謺?huì)扮演角色歸納為如下：

第一，會(huì)員與管理者溝通的橋梁，以及向上反應(yīng)會(huì)員的觀點(diǎn)及意見(jiàn)，并向下傳播工會(huì)的政策及指今。

第二，一個(gè)產(chǎn)生不同工會(huì)執(zhí)行委員及會(huì)議代表的機(jī)構(gòu)，并提供全國(guó)協(xié)商者提出需要的勞工契約及解決方法，鼓勵(lì)改變的機(jī)構(gòu)。

第三，一個(gè)正式的會(huì)員加入口。由分會(huì)所扮演的角色可知，勞工對(duì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的忠誠(chéng)和態(tài)度大部分受到分會(huì)服務(wù)的影響，就分會(huì)的主要功能在團(tuán)體協(xié)約商都可以獨(dú)立運(yùn)作協(xié)商處理，分會(huì)的運(yùn)作者為分會(huì)干部，由勞工直接選舉產(chǎn)生，負(fù)有實(shí)現(xiàn)會(huì)員希望的責(zé)任，然而所擁有權(quán)力的大小取決于分會(huì)的性質(zhì)，加上分會(huì)的選舉一向透明化，有興趣的會(huì)員皆可直接參與分會(huì)干部的選舉，因此，若會(huì)員對(duì)分會(huì)運(yùn)作者的服務(wù)或工作表現(xiàn)不滿意時(shí)，其皆無(wú)法繼續(xù)連任服務(wù)，流動(dòng)比率相對(duì)提高，所以一般分會(huì)的運(yùn)作者其流動(dòng)率大，常是分會(huì)在運(yùn)作上的盲點(diǎn)。

三、工會(huì)結(jié)構(gòu)

工會(huì)是組織的一種類型，工會(huì)的形成亦是一群個(gè)體為了某些共同的利益所形成之團(tuán)體，不論是職業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)皆為組織，而一般而言工會(huì)組織規(guī)模與功能不同而有所不同，其組織結(jié)構(gòu)由會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)秘書(shū)、工會(huì)干部等所組成工會(huì)結(jié)構(gòu)。

理事會(huì)處理工會(huì)一切事務(wù)，對(duì)外代表工會(huì)。監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)審核工會(huì)簿記賬目，稽查各種事業(yè)進(jìn)行狀況。秘書(shū)承理事長(zhǎng)的命令處理一切會(huì)務(wù)，下設(shè)干事、雇員若干人，依層次指揮處理交辦事項(xiàng)及工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)結(jié)構(gòu)如下圖2所示：

圖2 工會(huì)結(jié)構(gòu)圖

四、工會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)

（一）決策機(jī)構(gòu)

工會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)為會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)。基于民主原則，工會(huì)的決策透過(guò)全體會(huì)員的意思表才能形成，而決策的形成除有特殊情況以個(gè)別征詢方式外，應(yīng)以會(huì)議的型態(tài)才算正當(dāng)，因此，每一位會(huì)員應(yīng)該有出席會(huì)員大會(huì)表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。不過(guò)，因?yàn)楣?huì)會(huì)員人數(shù)眾多，或分散于不同地域，集合全體會(huì)員于在同一地方進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)，實(shí)有困難，則可由會(huì)員選出之會(huì)員代表，代替會(huì)員參加會(huì)員代表大會(huì)參與工會(huì)決策活動(dòng)。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)

工會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指會(huì)員大會(huì)休會(huì)期間，工會(huì)一切活動(dòng)的實(shí)際推行機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)在各國(guó)的名稱雖不盡相同，但原則上是負(fù)責(zé)處理工會(huì)日常的事務(wù)，且對(duì)外代表工會(huì)，例如我國(guó)工會(huì)的理事會(huì)。至于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員，大多由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)從會(huì)員中采直接或間接方式選出，其資格可能會(huì)有國(guó)籍、年齡、職務(wù)上的限制。

（三）監(jiān)察機(jī)構(gòu)

工會(huì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)在監(jiān)督前述執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，是否符合工會(huì)規(guī)章，以及是否履行會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的決議。此外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚負(fù)責(zé)審核工會(huì)簿記賬目，如果工會(huì)有經(jīng)營(yíng)事業(yè)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)稽查各種事業(yè)進(jìn)行狀況。

五、結(jié)語(yǔ)

綜合上述，本研究無(wú)論是對(duì)工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、功能性、或者是內(nèi)部管理運(yùn)作等活動(dòng)，以及勞工參與工會(huì)運(yùn)動(dòng)的忠誠(chéng)和態(tài)度，皆將工會(huì)界定為其金字塔底的分會(huì)為論述對(duì)象。