延津縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作綜述

董慶軍

河南省延津縣位于河南省北中部，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積886平方公里，人口51萬(wàn)，耕地96萬(wàn)畝，良種覆蓋率在98%以上。延津縣是全國(guó)商品糧基地縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)示范基地縣、全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、中國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，延津縣已初步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為紐帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。截至2015年6月底，全縣共注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社1075家，入社成員達(dá)1.8萬(wàn)戶，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶7.5萬(wàn)戶。全縣33家農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)4家、市級(jí)26家。二是種糧大戶茁壯成長(zhǎng)。截至2015年6月底，延津縣100畝以上種糧大戶共75戶，共承包土地面積18195畝。三是家庭農(nóng)場(chǎng)方興未艾。目前，延津縣有家庭農(nóng)場(chǎng)10家，均已登記注冊(cè)。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。延津縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)2家，市級(jí)19家。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問(wèn)題和困難

目前，延津縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，但也面臨著諸多困難和問(wèn)題亟待解決。

（一）土地流轉(zhuǎn)難是最需化解的矛盾

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，必須以成片規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著寧可拋荒不可失地的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差是最需落實(shí)的環(huán)節(jié)

種糧大戶承包的耕地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差、抗御自然災(zāi)害能力較低的地塊，加大了生產(chǎn)成本。突出表現(xiàn)在路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路少，路面狀況差，不利于機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè)；排灌設(shè)施少，動(dòng)力低、機(jī)械老化；沒(méi)有曬場(chǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)條件差，當(dāng)農(nóng)作物收獲后一時(shí)難以銷售時(shí)，因含水量高，易霉變，如收獲期遇陰雨天往往損失更大。

（三）服務(wù)到位難是最需解決的困擾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)也大，更需要精心的服務(wù)。各級(jí)部門(mén)雖為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但是還存在缺位現(xiàn)象。如保險(xiǎn)服務(wù)和公益性技術(shù)服務(wù)缺位等問(wèn)題。

三、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策和建議

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然形勢(shì)，當(dāng)前要著力從三個(gè)方面加強(qiáng)推進(jìn)。

（一）創(chuàng)新方式，有效解決生產(chǎn)要素的瓶頸制約

首先是創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。其次是創(chuàng)新方式提高融資能力。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、比較效益低，融資十分困難。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決融資難題很關(guān)鍵。最后是創(chuàng)新方式保障人才和技術(shù)供給。

（二）多管齊下，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持

一是出臺(tái)財(cái)政扶持政策。要設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。二是實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜。要擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的規(guī)模。三是鼓勵(lì)發(fā)展糧食專業(yè)協(xié)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展糧食專業(yè)協(xié)會(huì)，也是保證糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要手段。

（三）加大投入，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的生產(chǎn)條件是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是降低風(fēng)險(xiǎn)、增產(chǎn)增收的重要保證。將種糧大戶和合作社承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的范圍，集中投入，實(shí)施路、田、水、溝、林綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。將其線路納入農(nóng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目中，加大土地整理、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目建設(shè)力度，在有條件的地方推進(jìn)集中連片經(jīng)營(yíng)。