珠海：幸福村居變遷記

于靖園+劉建華

寬敞整潔的村道，繁花似錦的綠化帶，古樸幽靜的宗祠，席地而坐納涼的村民……

這些景象，在三年前，甚至從未出現(xiàn)在珠海斗門紅星村村民的夢中。在他們的記憶里，道路是坑坑洼洼的，河水是堆滿垃圾的，每個人的心情也都是沉重的。

是低矮破舊的房子，還是整齊漂亮的小樓？是“面朝黃土背朝天”的苦日子，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展？選擇擺在眼前，沒有村民愿意選擇前者，但后者對他們來說，更像是一場夢。

而現(xiàn)在，夢卻照進(jìn)了現(xiàn)實。

幸福不是“一陣風(fēng)”

2012年11月，珠海啟動幸福村居創(chuàng)建行動。珠海市委、市政府作出了在全市209個村居開展創(chuàng)建幸福村居工作的決定，力爭用5年的時間，打造更加富裕、更加美麗、更加和諧、更加幸福的珠海特色村居。

怎樣定義幸福村居，珠海市市長江凌作了解答。他表示，對于農(nóng)村群眾而言，小康社會不是難以直接感受的經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等指標(biāo)，而是看得見、摸得著、有溫度的生活場景，“幸福村居是具體化、可感受的農(nóng)村小康社會?！?/p>

而村民當(dāng)時對幸福村居幾乎沒有概念。

幸福村居是什么？前幾年，珠海的村民可能沒幾個能答得上來。珠海提出創(chuàng)建幸福村居后，很多村民或城里的市民會覺得這可能只是“一陣風(fēng)”。

但很快，他們感受到了政府的大力支持和重視。從2013至2015年，珠海市級財政分別安排1.6億元、1.8億元、2億元直接投入幸福村居建設(shè)，各區(qū)、鎮(zhèn)街累計投入近30億元，社會資金、資源投入幸福村居建設(shè)近16億元。投入農(nóng)村建設(shè)的力度前所未有。珠海市委書記李嘉、市長江凌擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長及常務(wù)副組長，35名市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系35個村居。

首先，珠海市把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為創(chuàng)建幸福村居的最基本要求。基礎(chǔ)設(shè)施落后，是傳統(tǒng)農(nóng)村給外界的第一印象。鄉(xiāng)村道路的改善是幸福村居創(chuàng)建工作的重點(diǎn)之一。公路、公交、水、電、通訊、有線電視等陸續(xù)通達(dá)所有村居。

污水處理也是整個建設(shè)中的重點(diǎn)，珠海建立起戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)（市）處理的農(nóng)村垃圾治理模式，基本改變了農(nóng)村“垃圾圍村”的頑固現(xiàn)象。為創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理，斗門區(qū)自今年初開始實施“以獎代補(bǔ)”激勵機(jī)制，促使各鎮(zhèn)改善鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境。根據(jù)相關(guān)考評辦法，每月衛(wèi)生環(huán)境排名第一的鎮(zhèn)可獲得25萬元的獎勵。斗門農(nóng)村污水處理廣域網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)啟動，標(biāo)志著珠海農(nóng)村污水處理創(chuàng)新舉措成為全國標(biāo)桿。該系統(tǒng)監(jiān)控范圍覆蓋斗門區(qū)11座農(nóng)村污水處理廠，工作人員只需點(diǎn)擊手機(jī)客戶端，可實時監(jiān)控處理廠運(yùn)行情況，并進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控，至少節(jié)省70%人工成本。此外，斗門在全面建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)計和建設(shè)垃圾屋、垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站，從衛(wèi)生保潔工程、環(huán)境提升著手突破。

創(chuàng)建幸福村居就要讓村民得到實惠和便利。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)，珠海還需要加強(qiáng)社會治理軟環(huán)境建設(shè)。珠海市各級政府不遺余力，把城市公共服務(wù)、社會保障、金融服務(wù)、警務(wù)服務(wù)、文化服務(wù)向村居延伸，讓村民在本村便可交水電費(fèi)、購買機(jī)票、掛號看病、網(wǎng)上辦事，老師、醫(yī)生、社工等都建立了常態(tài)化服務(wù)村居制度，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距進(jìn)一步縮小。

截至今年7月，珠海已注冊開業(yè)內(nèi)置金融合作社5家，正在注冊籌建4家，珠海將在2016至2017年力爭將內(nèi)置金融村合作社覆蓋全市。目前，珠海居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋90%的農(nóng)村社區(qū)，新農(nóng)保參保率100%；全市村居實現(xiàn)“一村一律師”，125個村居安裝了治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

更加與城市接軌的則是電子商務(wù)領(lǐng)域，2014年，珠海國家農(nóng)業(yè)科技園內(nèi)鄉(xiāng)意濃、順明等近10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建了十億人O2O品牌農(nóng)業(yè)（珠海）電商聯(lián)盟和微信大數(shù)據(jù)平臺，其微信大數(shù)據(jù)平臺日點(diǎn)擊量突破60萬人次，2014年網(wǎng)上銷售額達(dá)到2000萬元。

與阿里巴巴合作的農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目，則擬于2015年打造區(qū)級運(yùn)營中心和2個農(nóng)村淘寶試點(diǎn)村，2016年完成20條村級服務(wù)中心，2017年斗門淘寶村覆蓋七成以上。

搭設(shè)旅游項目也是必不可少的，比如已經(jīng)遠(yuǎn)近聞名的“十里風(fēng)光”鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。該項目由珠海九洲控股集團(tuán)有限公司投資50億元，選址在斗門鎮(zhèn)和蓮洲鎮(zhèn)的S272省道沿線，計劃建設(shè)國際一流且具有珠海特色、以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)體系，最終形成觀光旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)區(qū)。

最大困難是村民觀念的改變

當(dāng)然，幸福兩個字，看起來簡簡單單，堆砌起來卻太難。在建設(shè)幸福村居的過程中，遇到了數(shù)不清的困難。

開始走的第一步，就艱辛重重。

“在我眼里，最大的困難其實是村民觀念的轉(zhuǎn)變?！敝楹Ｊ袆?chuàng)建幸福村居工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任龔慧斌對《小康》記者說道。與城市相比，以前的農(nóng)村多給人臟亂的印象，這是城市與農(nóng)村最直觀的差距。過去由于缺乏垃圾收集設(shè)施，村民們都是亂倒垃圾在路上，沒有經(jīng)過處理的污水到處都是。

在污水治理和垃圾處置的問題上，村民認(rèn)為作為水鄉(xiāng)的居民，垃圾就應(yīng)該被河流帶走，他們把垃圾全部用塑料袋裝好然后丟到河里面，把河當(dāng)做運(yùn)輸通道。“一開始讓他們做改變，他們不愿意，認(rèn)為自己幾十年都這樣，習(xí)慣了?！?/p>

后來，龔慧斌把珠海各村村里所有的書記、主任都組織到一起，帶到臺灣考察當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村?！拔覀?nèi)チ宿r(nóng)場、民俗村、垃圾焚燒廠，看了他們的村容村貌和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。”龔慧斌說道，也就是那個時候，他們才意識到，別人可以走的路，他們?yōu)槭裁床豢梢浴?/p>

很快，大部分鄉(xiāng)村有了保潔員和一整套垃圾處理體系，每天進(jìn)行環(huán)境清潔，村民的垃圾也不再亂扔?！皾崈艄こ獭笔购芏啻迩f的環(huán)境得到了很好的改善。

但是，解決了一個問題，新的問題又馬上出現(xiàn)。

珠海市斗門區(qū)被中央農(nóng)辦列為全國農(nóng)村綜改的聯(lián)系點(diǎn)，也被廣東省列為農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。斗門區(qū)采用確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地兩種形式，推進(jìn)以確權(quán)確股為主要方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

斗門區(qū)委書記梁元東說，兩種確權(quán)方式就是斗門農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革的出彩之處。確權(quán)的關(guān)鍵是確保農(nóng)戶在土地上的利益，這是“紅線”，不能碰；但由于斗門農(nóng)村土地太細(xì)碎，人均土地很少，一塊成形的土地承包權(quán)屬于好多農(nóng)戶；如果不從實際出發(fā)，簡單地確權(quán)到戶，農(nóng)村土地就是“一盤散沙”。

開發(fā)斗門區(qū)蓮江村“十里蓮江”項目的企業(yè)家出身農(nóng)村，賺了錢后希望投資農(nóng)村，他選準(zhǔn)蓮江村承包土地，下決心做出新農(nóng)村的示范，但在土地流轉(zhuǎn)過程中，因為一個農(nóng)戶不同意，項目耽誤了一年。

“老百姓不給租地，消防過不了關(guān)，環(huán)境也不好?！苯ㄔO(shè)“十里蓮江”的企業(yè)家對龔慧斌說，由于每天都處于虧損狀態(tài)，他準(zhǔn)備放棄了。但是龔慧斌讓他放眼長遠(yuǎn)，相信幸福村居的建設(shè)一定能把這個項目扶持起來。很快，幸福村居小組把其歷史遺留的消防問題解決了，又積極和村民溝通，讓他們看到希望，于是村民最后租了1000畝土地給這個項目。確地與確權(quán)為斗門解決農(nóng)村土地細(xì)碎化找到了途徑，提高了土地效益，村民也得到了實惠。

“現(xiàn)在，這里一年接待的游客量起碼有20萬?！蹦抢镉杏筒嘶?、荷花，還有向日葵和各種展覽以及鄉(xiāng)間風(fēng)味濃郁的別墅?！叭绻麤]有幸福村居，這個企業(yè)已經(jīng)死了，后來有了幸福村居，它活了過來，企業(yè)進(jìn)行著良性循環(huán)，并準(zhǔn)備在那里建造一個一次性可以容納五百人的酒店?！饼徎郾笳f道。在他看來，困難擋在前方，不能逃避，要想方設(shè)法克服它。

“幸福村居”已成珠三角熱詞

“珠海的幸福村居建設(shè)，是向村居引入城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是將鄉(xiāng)村變成城市，珠海的做法實現(xiàn)了和諧統(tǒng)一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也保住了綠水青山，這是珠海的好經(jīng)驗?！眹肄r(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心主任王秀忠說道。

在過去，珠海的鄉(xiāng)村給人留下的印象就是“耕地”、“農(nóng)村”和“水鄉(xiāng)”。

3年后的今天，“幸福村居”已然是珠海村民口中的“熱詞”。當(dāng)人們步入南澳村口，首先映入眼簾的是該村的標(biāo)志性建筑——船型生態(tài)南澳休閑涼亭。涼亭前的廣場是村民休閑娛樂的好去處。

而當(dāng)人們踏足斗門鄉(xiāng)村，寬敞平整的瀝青路面、繁花似錦的綠化帶，加之湛藍(lán)的天空，讓人仿佛置身于嶺南園林之鄉(xiāng)。這個新建成的“園林之鄉(xiāng)”也引來了眾多慕名而來的游客前往，本地的村民甚至感慨：這幾年來村里觀光的人，比此前幾十年還要多。

這種變化，也吸引越來越多的社會資本搶灘投資斗門鄉(xiāng)村。就在今年初，來自深圳的九洲江投資管理有限公司與珠海國家級農(nóng)業(yè)科技園簽訂投資框架協(xié)議，擬開發(fā)以耕管村為核心、涵蓋周邊五個村的“耕管悠水鄉(xiāng)”生態(tài)旅游區(qū)項目。本土的格力集團(tuán)也擬投資不低于30億元人民幣，將國家級水利風(fēng)景區(qū)竹洲水鄉(xiāng)建設(shè)成為集旅游度假、休閑養(yǎng)生、文化體驗、高新農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)旅游項目。

社會資本的不斷涌入，使斗門各村居的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)全新的態(tài)勢，“一村一品”的格局加快形成：以嶺南文化為魂，石龍村正打造“宜農(nóng)、宜游、宜樂、宜文、宜居”的休閑養(yǎng)生度假區(qū)；以名貴中藥材種植為依托，紅星村打造生態(tài)農(nóng)業(yè)教育實踐基地、養(yǎng)生度假區(qū)、斗門民俗文化風(fēng)情長廊；以文化保護(hù)為特色，南門村著力推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展……

“目前保潔員、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)覆蓋了珠海95%以上的村居；90%以上的農(nóng)村社區(qū)覆蓋了社工服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)；三分之一的村居建立了金融服務(wù)站?！敝楹Ｊ惺虚L江凌透露，去年珠海農(nóng)村常住居民人均可支配收入18394元，比創(chuàng)建幸福村居前的2012年增長了37.3%，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4億元。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家、農(nóng)民合作社200家，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初步形成。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，今年春節(jié)假期，僅斗門區(qū)就接待游客65萬人次，同比增長53%。

“經(jīng)過3年多的努力，珠海基本實現(xiàn)了強(qiáng)村富農(nóng)的階段性目標(biāo)，農(nóng)村的面子和里子都發(fā)生了實實在在的新變化?！苯枵f道。

無論是在南門村還是上洲村，村中都有綠樹成蔭的小公園、兒童的娛樂場所。幾個老人坐在樹蔭下納涼聊天，而小朋友在一旁自由玩耍，“要說什么是幸福老年，無異于每天過著無憂無慮的生活，天天有老伙伴聊天?！贝逯械睦先烁嬖V記者，現(xiàn)在村內(nèi)都建設(shè)了水泥路，綠化也好了，村民生活習(xí)慣也有了好的轉(zhuǎn)變，環(huán)境衛(wèi)生也非常好，老人笑著說，“在農(nóng)村生活空氣好、心情好，命都可以長幾年?！?/p>

新舊交相映襯，風(fēng)光引人入勝。閑暇之余，來到珠海斗門的鄉(xiāng)村，仿佛置身于世外桃源。而這，僅僅是一個縮影。越來越多人相信，很快，整個珠三角將孕育出越來越多的美麗鄉(xiāng)村。