我國職業(yè)院校管理工作的理念與實踐

鐘思遠

摘要：職業(yè)院校管理工作理念是管理工作實踐抽象、概括的結(jié)果，同時又指導于管理工作實踐。本文提取“人本”“法治”“統(tǒng)籌”三個基本理念。嚴格意義上講，這些理念既適用于職業(yè)院校，也適用于普通院校。只不過對于職業(yè)院校來講，在管理工作中被賦予更特殊的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 管理 理念 實踐

我國正在舉辦世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，這其中，管理工作當然是重中之重。抓好職業(yè)院校的管理工作，既與提高職業(yè)教育質(zhì)量相關(guān)，與建構(gòu)職業(yè)教育體系相關(guān)，更與增強職業(yè)教育吸引力相關(guān)。國家教育主管部門近年來顯然認識到這個問題的重要性，在2012年5月和2014年11月先后兩次召開職業(yè)院校管理工作會議，教育部主管副部長魯昕都參加會議并講話，總計有7個地區(qū)和8所學校作了會議經(jīng)驗介紹。

一、人本管理理念

以人為本，這是管理的最高價值取向。其核心在于，人是管理中最基本的要素，在管理過程中以人為出發(fā)點和核心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性而展開，以實現(xiàn)人與學校的共同發(fā)展。職業(yè)院校人本管理理念的體現(xiàn)，主要是以學生為本和以教師為本，核心在于讓師生得到尊重，得到關(guān)心，得到發(fā)展。相較而言，職業(yè)院校的學生的確具有特殊性。正如福州職業(yè)技術(shù)學院在調(diào)研中所反饋的，他們在整體上具有可塑性強、興趣廣泛、有一定的組織協(xié)調(diào)能力等優(yōu)點，但在基礎(chǔ)知識、習慣養(yǎng)成、紀律觀念、自主學習等方面則相對薄弱或有很大缺失。針對這些特點，職業(yè)院校在管理實踐中作了很大努力，以助推學生自我成長，調(diào)動學生參與權(quán)，管理，完善學生管理模式。學院在每周一堅持舉行“校長有約共話南職”主題活動，學生對學校的訴求、建議直接面對面向校長提出來，校長當場說明、解答、解決或要求相關(guān)部門限期整改;該校還通過微博、貼吧等新傳媒暢通與學生的互動交流渠道，通過學生代表大會、學生聽證委員會、學生服務(wù)中心等促進學生參與管理。從教師管理來看，職業(yè)院校比較典型的做法有兩方面。一是推行專門委員會等制度，使校領(lǐng)導的行決策權(quán)力向教職工的民主權(quán)利讓渡，逐步實現(xiàn)教師治校。比如，惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術(shù)學校從2011年起，陸續(xù)成立預算、薪酬、招聘、教材建設(shè)、考核等15個專門委員會。各委員會成為學校決策咨議機構(gòu)，參與學校管理，對需要決策的專項工作作出決策或提出建議。二是全面構(gòu)建教師發(fā)展平臺，實施教師的專業(yè)化成長。比如，上海石化工業(yè)學校多年圍繞“優(yōu)化機制，完善保障，構(gòu)建平臺，分類培養(yǎng)”的原則，建構(gòu)起專業(yè)課程建設(shè)、課堂教學研修、社會企業(yè)實踐、教育成果展示、多元分層培訓等8大平臺，有效提高教師的德育工作能力、專業(yè)教學能力、實訓指導能力。嘉興技師學院制定“雙師四維九能”師資培養(yǎng)計劃，對3年內(nèi)新教師開展“青藍工程”、新教師教學能力培訓、一線鍛煉和企業(yè)脫產(chǎn)實踐，對青年教師推行“技能提升工程”、CET及TTT認證培訓、工作室培養(yǎng)，對骨干教師、專業(yè)帶頭人實施“校本名師培養(yǎng)工程”、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)能力培養(yǎng)。

二、法治管理理念

黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，強調(diào)要堅持立法先行，做到重大改革于法有據(jù)。教育部在2014年專門設(shè)立重大招標課題，研究現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。魯昕副部長在全國職業(yè)院校管理經(jīng)驗現(xiàn)場交流會上也強調(diào)，要主動適應(yīng)改革要求，進一步完善法律法規(guī)，發(fā)揮好制度對職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，提升職業(yè)教育管理水平，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。法治理念的內(nèi)涵是，依法治教，依規(guī)治校，推動職業(yè)院校從管理走向治理。其前提是，在職業(yè)院校管理工作中有章可循，有據(jù)可依。因此，加強制度建設(shè)是關(guān)鍵。在這方面，一些地方和院校已經(jīng)有很多成功的探索。比如，重慶市完善教學管理，制定《重慶市中等職業(yè)技術(shù)學校教學管理規(guī)程（試行）》，明確教學管理各個方面的要求;加強實習管理，印發(fā)《關(guān)于進一步加強中職學生實習管理工作的通知》，明確實習工作中學校、教師、學生及家長企業(yè)的責任和義務(wù)，形成實習前有專門培訓、實習中有過程管理、實習后有考核評估、出險后及時賠付的全流程風險管理服務(wù)制度;創(chuàng)新質(zhì)量管理，建立以職業(yè)學校為基礎(chǔ)，行業(yè)企業(yè)深度參與的質(zhì)量監(jiān)測體系，推進社會評價、企業(yè)評價和專業(yè)機構(gòu)評價相結(jié)合的第三方評價。重慶市還通過實施“四定”（定學校資格、招生計劃、專業(yè)設(shè)置和招生成本）和“六統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌招生計劃、信息發(fā)布、招生宣傳、志愿填報、新生錄取和新生注冊），實行中職學校招生月通報制度和約談制度，推動全市招生工作進入良性發(fā)展軌道。作為一所全免費公益職業(yè)學校，百年職校在10年時間里以復制形式在北京、成都、大連、南京、三亞、武漢、銀川、鄭州、麗江、安哥拉建立分校，其重要保證是辦學之初就通過IS09000質(zhì)量管理體系的認證，形成一整套管理程序文件，包括人力資源管理手冊、教學管理手冊、學生管理手冊、資助管理手冊、財務(wù)管理手冊、總務(wù)管理手冊、行政管理手冊、志愿者工作手冊和CI手等共計9個手冊、205套記錄表格，基本涵蓋學校管理工作的全部。貫徹法治理念，主要目標是完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)，加快推動職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。目前，山東在全省13所職業(yè)院校開展現(xiàn)代學校制度建設(shè)試點，江蘇、浙江、陜西等省區(qū)的部分高職學校已先期完成章程的制定。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院是陜西省10所章程制定試點高校之一，在完成并通過審定的章程中明確學校的權(quán)利、義務(wù)及管理體制，規(guī)定黨委領(lǐng)導、院長負責、教授治學、民主2014年11月6日，全國職業(yè)院校管理經(jīng)驗現(xiàn)場交流會在成都召開，教育部副部長魯昕出席會議并講話。會上提出，要以十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神，研究部署好新時期職業(yè)院校管理工作，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力。

管理的運行機制，確定二級學院的管理運行制度，明晰人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大功能，賦予學生、教職員工參與學校管理的權(quán)責，形成內(nèi)部治理的框架體系。法治的目的是“規(guī)范”。教育部將發(fā)布和實施職業(yè)院校規(guī)范管理行動計劃，開展職業(yè)院?！耙?guī)范管理年”活動，通過3年時間，引導職業(yè)院校以落實規(guī)章制度為核心，全面加強內(nèi)部管理，規(guī)范辦學行為。我們樂見其成。

三、統(tǒng)籌管理理念

統(tǒng)籌是我國發(fā)展職業(yè)教育的基本經(jīng)驗，也是做好職業(yè)院校管理工作的基本理念。管理工作牽一發(fā)而動全身，必須要做好統(tǒng)籌。以單個學校而言，教務(wù)、科研、人事、財務(wù)等每個部門，都有自己的規(guī)章制度，都在獨立運行，各不干涉，但在涉及人事聘任、薪級、教學質(zhì)量考核等問題的時候，單單一個部門行使管理權(quán)是不夠的，它涉及到學校多個部門，是一個整體統(tǒng)籌管理涵括多個層面，既有學校局部與學校整體管理的統(tǒng)籌，也有中等職業(yè)學校與高等職業(yè)學校管理的統(tǒng)籌，既有校內(nèi)與校外管理的統(tǒng)籌，也有學校個體與區(qū)域職業(yè)教育總體管理的統(tǒng)籌，還有職業(yè)教育多個管理部門間的統(tǒng)籌。這里舉4個區(qū)域的實踐以示例。江蘇省的做法，一是強化政府統(tǒng)籌管理，省政府成立推動優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)中職教育資源輻射范圍推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校與城市院校、科研機構(gòu)對口合作，實施學歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會生活教育。