教師職稱評(píng)審改革要去行政化

熊丙奇

能否切實(shí)建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，將影響職稱評(píng)審改革的成敗。

這次中小學(xué)教師職稱評(píng)審改革，針對(duì)以往職稱評(píng)審存在的過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，以及評(píng)價(jià)由行政力量主導(dǎo)的問題，明確提出要切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，以及要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。如果這些措施能落實(shí)，會(huì)一定程度改變中小學(xué)教師職稱評(píng)審中存在的行政化和功利化問題，讓職稱評(píng)審與教師的教學(xué)能力與貢獻(xiàn)“匹配”起來。

而問題的關(guān)鍵，就在于如何落實(shí)。其中，能否切實(shí)建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，將影響職稱評(píng)審改革的成敗。眾所周知，我國中小學(xué)教師職稱評(píng)審之所以強(qiáng)調(diào)論文，就是行政主導(dǎo)評(píng)審的結(jié)果，對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)來說，論文是能體現(xiàn)辦學(xué)業(yè)績的成果，這和學(xué)生的分?jǐn)?shù)一起，構(gòu)成學(xué)校的業(yè)績：在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，論文+學(xué)生考分（升學(xué)率）是評(píng)價(jià)一名教師的最重要指標(biāo)，只有創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行同行評(píng)價(jià)，才能關(guān)注教師的真實(shí)教育能力與貢獻(xiàn)。

但同行評(píng)價(jià)在現(xiàn)階段也存在問題。最近媒體報(bào)道，國外學(xué)術(shù)期刊撤銷了數(shù)十篇國內(nèi)學(xué)者的論文，原因是同行評(píng)價(jià)造假。這種情況，在國內(nèi)發(fā)表期刊論文、進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)，就更普遍，這為學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)的推行制造陰影，如何杜絕同行評(píng)價(jià)中的弄虛作假，在人情、關(guān)系盛行的中國，是一大挑戰(zhàn)。

其實(shí)，這不是同行評(píng)價(jià)的問題，而是同行評(píng)價(jià)推行不徹底的問題。我國目前的同行評(píng)價(jià)，是在教育和學(xué)術(shù)行政化環(huán)境沒有根本改變的情況下進(jìn)行的。一些號(hào)稱是同行評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，如學(xué)術(shù)專業(yè)委員會(huì)，還具有很強(qiáng)的行政色彩，對(duì)于這種情況，有人擔(dān)心，當(dāng)取消“硬性”的論文標(biāo)準(zhǔn)后，在職稱評(píng)審中，人情、關(guān)系風(fēng)更盛。我國中小學(xué)職稱評(píng)審制度的另一問題是，職稱和待遇緊密掛鉤，且一旦評(píng)上職稱，就很難再被取消，這并不利于人才的優(yōu)化配置。這次職稱評(píng)審改革，提出職稱評(píng)審要和崗位結(jié)構(gòu)結(jié)合，不能脫離崗位進(jìn)行資格評(píng)審，這有進(jìn)步意義，會(huì)讓職稱的“職務(wù)色彩”更濃，但是，還并不徹底。必須意識(shí)到，我國職稱制度本身，就是行政評(píng)審體系，職稱是行政機(jī)構(gòu)管理、使用、評(píng)價(jià)人才的手段，總體行政評(píng)審框架不打破，只是在一些操作措施上進(jìn)行調(diào)整，無法改變制度性的弊端。這就是職稱改革，并不被基層教師看好的原因。像職稱評(píng)審向農(nóng)村教師傾斜，規(guī)定只是在同等條件下，向農(nóng)村教師傾斜，這對(duì)農(nóng)村教師來說，貌似好事，卻沒有多大好處。在環(huán)境艱苦的農(nóng)村學(xué)校，要取得和城市學(xué)校一樣的成績，談何容易，真正重視農(nóng)村教師的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)是過程性評(píng)價(jià)，重視教師的教學(xué)過程和付出，而不是只看“結(jié)果”，另外，對(duì)于農(nóng)村教師，不能把待遇和職稱掛鉤，而應(yīng)與農(nóng)村教師崗位對(duì)應(yīng)，只要在農(nóng)村教師崗位工作，就有超過城市學(xué)校同樣崗位更高的待遇，才能解決農(nóng)村學(xué)校吸引不了人才的問題。

觀察發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)教師管理和評(píng)價(jià)，根本沒有評(píng)職稱一說。通常實(shí)行教師年薪制以及終身教職制度。其中，年薪主要由工作年限決定，而終身教職是青年教師在入職之后通過嚴(yán)苛的考核，獲得終身教職后，學(xué)校不得無故解雇。這兩項(xiàng)制度，保障了教師的待遇，也給教師自主教育的空間，非但沒有“養(yǎng)懶漢”，反而激勵(lì)教師追求自己的學(xué)術(shù)理想。我國過去10多年來的基礎(chǔ)教育改革，都在強(qiáng)調(diào)打破教師鐵飯碗，引入合同制，并通過職稱將教師分出高低等級(jí)，但所起到的效果并不好，教師的職業(yè)倦怠感增加，而社會(huì)形象也不佳。

對(duì)于中小學(xué)教師管理、使用、評(píng)價(jià)存在的問題，不能再用修修補(bǔ)補(bǔ)的方式加以解決，而應(yīng)該有科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。中小學(xué)教師職稱改革，是整體教育體制去行政化、功利化的重要組成，一方面，職稱評(píng)審去行政化，可推進(jìn)教育管理評(píng)價(jià)去行政化，而另一方面，去行政化的教育體制，會(huì)推動(dòng)教師職稱改革，朝職務(wù)回歸，推進(jìn)教師的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。