保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū) 建舟山新區(qū)需步步為營

孫魯陽

保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū) 建舟山新區(qū)需步步為營

孫魯陽

國務(wù)院通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措。使得建設(shè)中的“舟山群島新區(qū)”面臨新的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為由于上海和舟山處于相近或相似地理位置，所以舟山自貿(mào)區(qū)在近期，已經(jīng)很難再獲國家批準(zhǔn)，當(dāng)然也就難以獲得與上海自貿(mào)區(qū)相同的政策扶持。但是上海獲批“自貿(mào)區(qū)”以后，對(duì)“舟山群島新區(qū)”帶來了錯(cuò)位發(fā)展和借勢(shì)發(fā)展的機(jī)遇。需要思考的是舟山應(yīng)當(dāng)怎樣錯(cuò)位？借什么勢(shì)和怎么借勢(shì)？“上海獲批自貿(mào)區(qū)”獲批說明，“舟山群島新區(qū)”的建設(shè)創(chuàng)新，不僅需要縱向出新，而且需要橫向出彩，涉及的將是創(chuàng)新的角度和速度……

順勢(shì)而為與優(yōu)勢(shì)所在

任何一項(xiàng)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的作用，都會(huì)在輻射周邊、帶動(dòng)全局、意在長遠(yuǎn)中得到體現(xiàn)。所以舟山群島新區(qū)的建設(shè)，也包含了對(duì)浙江省、長三角、長江流域的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，乃至對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的正面影響?！爸凵饺簫u新區(qū)”的“全國海洋經(jīng)濟(jì)主題區(qū)”和“浙江海洋經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，使新區(qū)建設(shè)具有了廣闊的思考空間。深刻地領(lǐng)會(huì)國家批準(zhǔn)設(shè)立“舟山群島新區(qū)”的戰(zhàn)略意圖，其重要意義在于促進(jìn)區(qū)域乃至全國海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

舟山的“全國海洋經(jīng)濟(jì)主題區(qū)”和“浙江海洋經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，決定了落腳點(diǎn)的關(guān)鍵在海洋經(jīng)濟(jì)。如何理解現(xiàn)階段的海洋經(jīng)濟(jì)狀態(tài)？——它的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了自然階段、貿(mào)易階段和科技階段的歷程。從國際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過來看，已經(jīng)走過了自然時(shí)代，走進(jìn)了貿(mào)易時(shí)代，而且貿(mào)易時(shí)代總體即將過去，正在進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)科技”階段。以新加坡為標(biāo)志的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國家，其科技狀態(tài)的外延正在不斷拓展。昭示著科技時(shí)代的“海洋經(jīng)濟(jì)”將是一種嶄新的形態(tài)，它以海洋科技為支撐，把科技研發(fā)放在重要位置，從而形成新模式、新機(jī)制、新環(huán)境。

舟山海洋經(jīng)濟(jì)的資源稟賦究竟在哪里？我們認(rèn)為體現(xiàn)在獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)上：一是擁有建設(shè)樞紐港口的必備條件。港口不僅水深，而且碼頭岸線長；不僅有直線?？坎次唬矣腥€?？坎次?，更有群線?？康谋憷?。二是良好的氣候環(huán)境與地理?xiàng)l件。海洋性氣候賦予了舟山作為科研基地的優(yōu)勢(shì)。三是佛教文化得天獨(dú)厚的條件。佛教的菩薩道場(chǎng)，普陀山的觀音文化，已經(jīng)形成佛教文化，傳播全球，成為文化傳播的發(fā)射極。四是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。原先越不發(fā)展和越不發(fā)達(dá)，后來就越能夠得到發(fā)展和發(fā)達(dá)。不同階段和類型的發(fā)展，所借用的勢(shì)能不同。一般而言先期發(fā)展會(huì)成為后期發(fā)展的障礙，后期發(fā)展能夠避免前期發(fā)展的彎路。

從基本要素、機(jī)理、機(jī)制和體制現(xiàn)狀來分析，舟山爭(zhēng)取“自貿(mào)區(qū)”的成功可能比較小。即使要以“自貿(mào)區(qū)”為目標(biāo)，舟山也要利用上海與寧波各自優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，形成錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

突破保稅區(qū) 更需要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新

引發(fā)舟山投資熱的“自貿(mào)區(qū)”概念，與其說是一個(gè)模式，不如說是一種機(jī)制。而模式是固定的，機(jī)制是變化的。自貿(mào)區(qū)是20世紀(jì)中期發(fā)達(dá)國家進(jìn)入“市場(chǎng)資本主義”的產(chǎn)物，沿用至今如無變革就不屬于“創(chuàng)新”，至多屬于“搬新”。作為機(jī)制而言其核心就是免稅與減稅，具有較高的經(jīng)營自由度，在某些領(lǐng)域允許容錯(cuò)。從現(xiàn)實(shí)情況看全球經(jīng)濟(jì)面臨整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，各國自貿(mào)區(qū)都面臨往哪里拓展的問題。自貿(mào)區(qū)之所以對(duì)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)具有積極意義，是因?yàn)橐浴白杂少Y本主義”應(yīng)對(duì)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速放緩，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)與行政轉(zhuǎn)型，仍然具有積極重要的作用。舟山群島新區(qū)的設(shè)計(jì)與實(shí)施方案，也需要站在歷史與全面角度加以思考。

上海自貿(mào)區(qū)成立一年以來，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，為中國經(jīng)濟(jì)注入了活力。舟山群島新區(qū)建設(shè)能否秉承上海的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，關(guān)鍵在于是否創(chuàng)新。創(chuàng)新的立足點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)短板。從對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究來看，舟山單獨(dú)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的不充足理由主要包括：舟山綜合保稅區(qū)建設(shè)剛起步，作為未來自貿(mào)園區(qū)核心，保稅區(qū)成型尚需時(shí)日；舟山的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，臨港工業(yè)區(qū)功能發(fā)展與自貿(mào)園區(qū)定位存在沖突；舟山服務(wù)業(yè)能級(jí)偏低，人力資本支撐不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，舟山港與國際一流海港差距顯著；舟山土地資源少，海島生態(tài)承載能力受限；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)存在客觀矛盾等等。

如何有效快速地填補(bǔ)短板？以政府推動(dòng)為先導(dǎo)，以寧波—舟山港一體化為突破口，將其作為組合型區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體。通過資源整合探索多元協(xié)調(diào)共建體制，加快推進(jìn)浙江（寧波舟山）自由貿(mào)易園區(qū)的申報(bào)與試點(diǎn)，獲取國家政策支持的改革紅利。

——以舟山港綜合保稅區(qū)（以下簡稱舟山港綜保區(qū)）建設(shè)為突破口，探索設(shè)立與國際規(guī)則接軌，功能政策配套齊全、產(chǎn)業(yè)特色明顯、行政高效透明的自由貿(mào)易園區(qū)。舟山群島新區(qū)面對(duì)未來找準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)定位，與已經(jīng)獲批的上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。使舟山成為我國融入世界經(jīng)濟(jì)全球化重要的東部海上門戶。明確以建設(shè)“兩個(gè)基地，一個(gè)中心”為載體，即大力發(fā)展國際進(jìn)口商品展示、交易，建設(shè)成為我國重要的進(jìn)口商品基地；大力發(fā)展船舶、海洋工程裝備、海洋新能源裝備以及海洋高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為富有特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展以礦砂、油品、化工品、煤炭等大宗商品的儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)為主的現(xiàn)代港口物流業(yè)，建設(shè)我國大宗商品國際物流配送中心。

截至去年10月18日，舟山港綜保區(qū)衢山分區(qū)封關(guān)運(yùn)行320天。衢山距離舟山本島22海里，規(guī)劃面積3.02平方公里。衢山所在鼠浪湖島已核準(zhǔn)建設(shè)兩個(gè)30萬噸級(jí)碼頭。正在規(guī)劃建設(shè)30萬噸級(jí)碼頭4座，20萬噸級(jí)、10萬噸級(jí)碼頭各一座，5萬噸級(jí)碼頭4座。目前。舟山港綜保區(qū)進(jìn)入分階段優(yōu)化和完善投資環(huán)境階段，配套服務(wù)疊加自由貿(mào)易園區(qū)投資、貿(mào)易、金融、航運(yùn)等自由化政策，與周邊區(qū)域初步形成了錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展。

依托國家對(duì)舟山“建成國際物流島和大宗商品交易中心，成為大宗商品結(jié)算、物流和交易平臺(tái)”的定位優(yōu)勢(shì)，通過努力將舟山從保稅區(qū)升級(jí)到國際離岸貿(mào)易中心。前一段時(shí)期，股市里出現(xiàn)一波關(guān)于“舟山自貿(mào)區(qū)”概念股的炒作，具有一定的盲目性。由頭是投資市場(chǎng)再次傳聞舟山申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，很有可能獲得國家批準(zhǔn)。而事實(shí)上在國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，已經(jīng)明確提出了在舟山群島新區(qū)“建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”的目標(biāo)。即使舟山再次申報(bào)自貿(mào)區(qū)，也已經(jīng)很難在近期獲得國家批準(zhǔn)。對(duì)于投資者而言應(yīng)該做的功課是：分析舟山群島新區(qū)如何通過創(chuàng)新推進(jìn)海島建設(shè)？新區(qū)建設(shè)會(huì)對(duì)哪些相關(guān)公司帶來資金買入的機(jī)會(huì)。

甬舟一體化或是首選

甬舟（寧波—舟山）一體化具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建設(shè)浙江自由貿(mào)易園區(qū)（寧波—舟山，能夠更好地借助國務(wù)院把舟山升格為新區(qū)的機(jī)會(huì)，把兩地雙方的優(yōu)勢(shì)整合起來。一旦建設(shè)寧波—舟山港一體化，甬舟的優(yōu)勢(shì)將在航運(yùn)、貿(mào)易、轉(zhuǎn)口等方面充分體現(xiàn)出來。

上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新在于金融。企業(yè)國際貿(mào)易便利化，金融、投資的便利化有著無可比擬的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。上海自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，容易讓周邊省份擔(dān)憂其對(duì)貿(mào)易流量“虹吸”效應(yīng)。但是，建立在浙江基礎(chǔ)上的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以讓寧波—舟山港天然與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)發(fā)展。甬舟可以利用上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步打開國際市場(chǎng)。上海主要做離岸貿(mào)易資金在上海結(jié)算，但貨物不必一定經(jīng)過上?？诎丁⒏劭?，集裝箱吞吐完全可以由寧波—舟山來承接。

上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有區(qū)域28.78平方公里，經(jīng)過兩到三年推進(jìn)必將擴(kuò)容，向內(nèi)浦東是個(gè)選擇；向外從小洋山島向舟山和寧波是第二選擇。事實(shí)上上海自貿(mào)區(qū)的洋山港(小洋山島)屬于上海向舟山“租借”，洋山港行政權(quán)仍然歸屬于浙江，經(jīng)營管理權(quán)歸于上海。洋山港向舟山延伸具有著天然便利。大洋山也可以與現(xiàn)有上海自貿(mào)區(qū)的洋山港協(xié)同規(guī)劃、開發(fā)，連為一體，共同建立國際離岸貿(mào)易中心。在這方面上海能做的是經(jīng)濟(jì)局部轉(zhuǎn)型升級(jí)，而“舟山群島新區(qū)”能做的是經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要把設(shè)立浙江（寧波—舟山）自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)作為新的爭(zhēng)取目標(biāo)，盡快通過可行性考察與研究，抓實(shí)、抓緊向國家申報(bào)。