杭州“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”憑什么上位 憑什么出位

芮信芳

杭州“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”憑什么上位 憑什么出位

芮信芳

今年3月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)唯一的中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著發(fā)展跨境電商正式上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，其意義相當(dāng)于在杭州建立了一個(gè)“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”。3月16日國(guó)內(nèi)首個(gè)智能科技倉(cāng)庫(kù)在杭州空港園區(qū)（蕭山機(jī)場(chǎng)園區(qū)）開(kāi)倉(cāng)，“母嬰之家”等一批電商成為綜合試驗(yàn)區(qū)獲批后首批入駐區(qū)內(nèi)的企業(yè)，自動(dòng)分揀平臺(tái)操作流水線的啟動(dòng)，預(yù)示著傳統(tǒng)海淘模式漸行漸遠(yuǎn)，最終或?qū)?huì)被徹底顛覆。

傳統(tǒng)或被顛覆 巨頭紛紛搶盤(pán)

去年首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)注并作出了提點(diǎn)：杭州“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”，應(yīng)該改為“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”更符合杭州特色。標(biāo)志著我國(guó)跨境電商將進(jìn)入更為規(guī)范發(fā)展的新時(shí)代。早在2013年9月，杭州就提出了建設(shè)“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想。“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的總體考慮是，由線上貨主直接申報(bào)并納稅；入?yún)^(qū)電商、支付、物流企業(yè)，提供第三方真實(shí)佐證數(shù)據(jù)；由口岸管理部門(mén)協(xié)同，直接給予合法進(jìn)出的驗(yàn)收放行。線下通過(guò)抽查口岸外的物流，實(shí)行貨物無(wú)障礙通關(guān)。

在此之前的傳統(tǒng)海淘的模式，由于多數(shù)海外電商并不提供對(duì)中國(guó)地區(qū)直郵服務(wù)，海淘用戶下單后，國(guó)內(nèi)跨境電商要讓海外網(wǎng)站，先將包裹郵寄到目標(biāo)國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)公司，然后再郵寄到國(guó)內(nèi)。然而由于各種轉(zhuǎn)運(yùn)、代購(gòu)公司的服務(wù)良莠不齊，貨物損壞、丟失甚至被偷換的情況時(shí)有發(fā)生。除了產(chǎn)品的質(zhì)量難以確保，還會(huì)受制于國(guó)際物流、清關(guān)征稅等不確定因素的影響，到貨時(shí)間難以準(zhǔn)確預(yù)估。價(jià)格和時(shí)間存在的不可控，屢屢讓用戶對(duì)海外購(gòu)物心存疑慮。

然而在跨境電商自動(dòng)分揀平臺(tái)操作流水線，電商“母嬰之家”的現(xiàn)場(chǎng)展示，正在改變過(guò)去的狀況。筆者親眼所見(jiàn)了貨品進(jìn)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)操作過(guò)程。只見(jiàn)奶粉通過(guò)海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛從機(jī)場(chǎng)進(jìn)來(lái)，經(jīng)過(guò)海關(guān)人員核對(duì)單據(jù)、清點(diǎn)數(shù)量進(jìn)入保稅倉(cāng)內(nèi)。倉(cāng)內(nèi)由海關(guān)攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控，商檢部門(mén)隨機(jī)抽出奶粉進(jìn)行檢測(cè)完成檢驗(yàn)。監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員表示，這種模式可以對(duì)整批商品進(jìn)行監(jiān)管、溯源。一旦遇到國(guó)外商品發(fā)生質(zhì)量事故，就能及時(shí)采取監(jiān)管措施，追溯召回已售出的商品，解決了海淘的安全隱患。此外，在全自動(dòng)化流程的高科技倉(cāng)庫(kù)中，從下單到出貨的速度更有保障，客戶在網(wǎng)站下單的訂單會(huì)自動(dòng)傳入保稅倉(cāng)中，倉(cāng)庫(kù)操作人員根據(jù)訂單進(jìn)行海關(guān)申報(bào)通過(guò)后，保稅倉(cāng)流水線作業(yè)人員從貨架上取出的商品，通過(guò)自動(dòng)化的倉(cāng)儲(chǔ)流水線，經(jīng)海關(guān)X光機(jī)掃描通，快速出庫(kù)并交由快遞公司運(yùn)出保稅倉(cāng)。

近日阿里巴巴方面表示，中長(zhǎng)期跨境電子商務(wù)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。天貓、支付寶和菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)均已參與物流網(wǎng)絡(luò)能力提升。引來(lái)了網(wǎng)上自貿(mào)的巨頭紛紛搶“盤(pán)”搶“籌”，截至今年3月底，天貓國(guó)際、網(wǎng)易、順豐、中外運(yùn)、銀泰、洋東西等電商業(yè)已經(jīng)入?yún)^(qū)設(shè)置平臺(tái)，區(qū)內(nèi)備案的海外電商企業(yè)已近300家。累計(jì)監(jiān)管出口郵包116萬(wàn)個(gè)貨值1420萬(wàn)美元；累計(jì)監(jiān)管進(jìn)口郵包168.9萬(wàn)個(gè)，貨值達(dá)到3.51億元。阿里巴巴近日宣布了進(jìn)軍韓國(guó)物流，搶占韓國(guó)直購(gòu)市場(chǎng)。據(jù)阿里官方數(shù)據(jù)顯示，天貓國(guó)際正式上線后月增長(zhǎng)額超過(guò)10倍。京東與蕭山區(qū)簽署了跨境電商戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在跨境電商、區(qū)域貿(mào)易結(jié)算、物流技術(shù)示范、跨境O2O模式試點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)深度合作。進(jìn)駐杭州空港園區(qū)的跨境電商業(yè)務(wù)正式投入了運(yùn)作。京東與天貓國(guó)際已經(jīng)共同構(gòu)成跨境電商的兩大龍頭。今年1月份，網(wǎng)易也在區(qū)內(nèi)推出了考拉海購(gòu)，在杭州保稅區(qū)建立倉(cāng)庫(kù)。“網(wǎng)易考拉海購(gòu)”的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱(chēng)，一直想做電商這次抓住了機(jī)會(huì)。阿里、京東、網(wǎng)易、銀泰等巨頭，與順豐海淘、跨境生活等跨境電子商務(wù)企業(yè)，已經(jīng)悉數(shù)入駐了杭州綜合試驗(yàn)區(qū)旗下的“一區(qū)三園”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》）杭州明確了綜合試驗(yàn)區(qū)的定位和作用，將扣住杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批機(jī)遇，著力在跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)將最大限度復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)，建立信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。引領(lǐng)我國(guó)跨境電商模式進(jìn)入新的時(shí)代。

憑什么脫穎而出 憑什么繼續(xù)出位

目前國(guó)家戰(zhàn)略層面著重發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，包括金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技和專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。其中只有跨境電商能夠?qū)⑺膫€(gè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)相關(guān)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)限延伸。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模將超千億元；預(yù)計(jì)2015年中國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)2478億元。未來(lái)三年規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)40%。新型的跨境電商渠道與海外直接購(gòu)買(mǎi)、免稅商店、國(guó)內(nèi)專(zhuān)柜等渠道相比較，在商品價(jià)格、品種類(lèi)型以及便利性等方面均具有比較優(yōu)勢(shì)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)者海外購(gòu)物市場(chǎng)的加速成長(zhǎng)。

2012年底海關(guān)總署批復(fù)了杭州等5個(gè)城市作為跨境電商試點(diǎn)城市。此前被國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部確定為電子商務(wù)試點(diǎn)城市共有7個(gè)。為什么杭州能夠脫穎而出成為獲得國(guó)家批準(zhǔn)的唯一試驗(yàn)區(qū)？調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，杭州優(yōu)勢(shì)來(lái)自于在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)下，主攻了跨境電子商務(wù)的“升級(jí)版”。

首先是早在2013年9月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在浙江調(diào)研信息產(chǎn)業(yè)，杭州就完成了“跨境電子商務(wù)自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想。2014年1月正式提出了“完善促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策體系，探索建設(shè)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的規(guī)劃。作為中國(guó)電子商務(wù)之都，杭州在發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際電子商務(wù)中心，試點(diǎn)“網(wǎng)上自貿(mào)”先人一步：2013年7月，國(guó)內(nèi)首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園——杭州（下城）產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園，主打出口業(yè)務(wù)；去年4月，杭州下沙跨境園區(qū)投入了使用，主打進(jìn)口業(yè)務(wù)；最近杭州空港園區(qū)開(kāi)園，先行啟動(dòng)了進(jìn)口業(yè)務(wù)，還將啟動(dòng)出口業(yè)務(wù)。在跨境電商方面，杭州已經(jīng)形成了扎實(shí)基礎(chǔ)。

再者是在阿里巴巴的示范效應(yīng)下，杭州集聚了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電商物流企業(yè)，如淘寶城、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、阿里云、天貓國(guó)際、銀泰網(wǎng)、蘇寧易購(gòu)、京東、順豐海淘等。在領(lǐng)頭行業(yè)和龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，未來(lái)杭州跨境電商的爆發(fā)力將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。杭州市委書(shū)記龔正曾任海關(guān)總署副署長(zhǎng)，在對(duì)接國(guó)家資源、協(xié)調(diào)各部委方面具有人脈方面的先天優(yōu)勢(shì)，也是杭州能夠一舉勝出的原因。

省內(nèi)強(qiáng)勁對(duì)手是寧波，杭州的各項(xiàng)外貿(mào)業(yè)務(wù)指標(biāo)與之相比遜色不少，杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)憑什么繼續(xù)出位？下一步的目標(biāo)是設(shè)立全國(guó)性服務(wù)貿(mào)易及虛擬行業(yè)投資負(fù)面清單，在網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)的制度改革創(chuàng)新取得突破；在教育、醫(yī)療、文藝等群眾性參與行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。杭州發(fā)展跨境電子商務(wù)，不僅要確保今年得“名”，更要確保今后獲“利”。

杭州市市長(zhǎng)張鴻銘在今年兩會(huì)上表示將三管齊下搏出位。按照一般貿(mào)易流程設(shè)計(jì)的海關(guān)、稅務(wù)、商檢、金融等監(jiān)管模式，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)?shù)乜缇畴娚潭嗥贩N、小批次、頻繁交易的需求。外貿(mào)企業(yè)試水電子商務(wù)，不僅出現(xiàn)了通關(guān)、退稅、結(jié)匯等難題，易誘發(fā)質(zhì)量失控等現(xiàn)象。杭州還缺乏對(duì)通關(guān)商品大量、小額、多批次的產(chǎn)品歸類(lèi)、商檢資質(zhì)及報(bào)關(guān)流程優(yōu)化；缺乏整體跨境出口通關(guān)、結(jié)匯、退稅方案。信用瓶頸、跨境交易主體信用缺失、網(wǎng)上侵權(quán)、假冒偽劣等問(wèn)題得不到解決，將造成了網(wǎng)絡(luò)交易糾紛難以處理。

創(chuàng)建中的試驗(yàn)區(qū)正在爭(zhēng)取在以下方面有所突破，化解難題：一是解決結(jié)匯難、退稅難。杭州方面正在爭(zhēng)取網(wǎng)上交易的貨物稅、行郵稅的稅制調(diào)整，以降低交易成本。在跨境電商試驗(yàn)區(qū)探索“不征不退”模式，只要不要求出口退稅，就無(wú)需補(bǔ)征此前增值稅。杭州的探索取決于國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)以及國(guó)稅部門(mén)的相應(yīng)支持。

二是增加保稅展示功能。作為首個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（簡(jiǎn)稱(chēng)下城園區(qū)）并未處在綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)，因此無(wú)法享受上海自貿(mào)區(qū)的“保稅區(qū)展示資格”，未來(lái)要從通道走向?qū)嶓w，目前下城園區(qū)只是展示交易在線上進(jìn)行，貨物從產(chǎn)業(yè)園發(fā)向全國(guó)。今后的目標(biāo)是擁有“保稅展示交易”功能，消費(fèi)者可以現(xiàn)場(chǎng)下單、現(xiàn)場(chǎng)提貨。下城園區(qū)屬于“直購(gòu)進(jìn)口”模式，國(guó)內(nèi)客戶先下訂單，境外商家從海外倉(cāng)發(fā)貨，物流到位需要7天。下一步把“海外倉(cāng)”搬到園區(qū)內(nèi)，上午下單下午發(fā)貨，本市隔天就能送達(dá)。最終實(shí)現(xiàn)本省第三天送達(dá)，跨境物流效率跟國(guó)內(nèi)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)區(qū)別。

三是探索跨境網(wǎng)上交易規(guī)則。跨境電商企業(yè)如果沒(méi)有供應(yīng)鏈、物流方面的持續(xù)實(shí)力，貿(mào)然進(jìn)入將帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。目前跨境電商面臨的困難是國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則尚不配套。杭州跨境電子商務(wù)采用的是傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則，與現(xiàn)實(shí)外貿(mào)市場(chǎng)存在較大沖突和錯(cuò)位?？缇畴娚淘囼?yàn)區(qū)有望得到批準(zhǔn)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)跨境貿(mào)易新產(chǎn)品，采取負(fù)面清單管理模式，按照“非禁即入”劃定監(jiān)管邊界，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。比如基于衛(wèi)生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在網(wǎng)上跨境交易。但總體趨勢(shì)是負(fù)面清單越來(lái)越短，允許跨境網(wǎng)上交易的產(chǎn)品越來(lái)越多。