警民距離：理解警民關(guān)系的一個(gè)視角

楊明光，黃鵬（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津300382）

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警民距離：理解警民關(guān)系的一個(gè)視角

楊明光，黃鵬
（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津300382）

摘要：警民關(guān)系是警務(wù)領(lǐng)域和社會政治領(lǐng)域重要的研究內(nèi)容。文章在對警民關(guān)系研究述評的基礎(chǔ)上，提出了警民距離的概念。圍繞不同分類維度，分析了警民物理距離、警民心理距離，警民政治距離、警民社會距離，警民事實(shí)距離、警民理解距離的含義。綜合靜態(tài)截面視角和動(dòng)態(tài)過程視角，對警民距離理論模型框架進(jìn)行了闡述，提出了以警民距離曲線考察警民關(guān)系的方法，探討了警民平衡距離和警民平衡“通道”的理論內(nèi)涵。最后應(yīng)用警民距離理論對警民關(guān)系悖論、和諧警民關(guān)系進(jìn)行了解釋。

關(guān)鍵詞：警民關(guān)系；理論；警民距離；警民平衡距離

黃鵬，男，天津公安警官職業(yè)學(xué)院講師，主要從事警民關(guān)系及社會治理研究。

警察作為一個(gè)職業(yè)，是現(xiàn)代社會運(yùn)行必不可少的社會角色。從現(xiàn)代職業(yè)警察誕生起，警察已經(jīng)成為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。警察為社會公共安全和秩序有效運(yùn)行提供保障，警務(wù)活動(dòng)影響到每個(gè)普通人的日常生活，警民關(guān)系成為一種普遍的社會關(guān)系。在我國社會治理現(xiàn)代化過程中，警察扮演的角色也越發(fā)顯重，既要承擔(dān)保持和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)，又面臨著向法治政府、服務(wù)政府的行政改革轉(zhuǎn)型，警民關(guān)系成為觀察政治社會改革的重要指標(biāo)。

警民關(guān)系本身是一個(gè)對立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，民眾依靠警察提供保護(hù)和公共服務(wù)，警察依靠民眾為治理社會提供支持和幫助，形成彼此合作的共同體關(guān)系；另一方面，警察天然地具有暴力機(jī)關(guān)的標(biāo)簽，在介入處置社會矛盾的過程中，合法暴力的使用，往往造成警察與利益訴求群體之間的對立，很多社會沖突事件演變?yōu)榫駴_突事件，造成警民關(guān)系緊張。合作與對立，是警民關(guān)系的兩面。我國進(jìn)入改革深水區(qū)之后，警民沖突事件高發(fā)，近幾年來，每年都有全國性影響的警民沖突事件發(fā)生，社會輿論持續(xù)高度關(guān)注。2008年，公安部提出構(gòu)建和諧警民關(guān)系的工作部署，將構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為一項(xiàng)政治行動(dòng)自上而下系統(tǒng)推動(dòng)。政府行政部門感覺到了警民關(guān)系的沖突性給社會帶來的破壞，力圖重建相互信任的合作關(guān)系，希望通過抑此而達(dá)到揚(yáng)彼的目標(biāo)。警民關(guān)系發(fā)展演變有其自身規(guī)律，如何理解看似充滿矛盾性的警民關(guān)系，需要一個(gè)理論梳理的過程。

一、警民關(guān)系理論研究述評及警民距離概念提出

警民關(guān)系理論研究大體分兩類：機(jī)關(guān)研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究。機(jī)關(guān)研究占大部分，主要是各級公安部門、領(lǐng)導(dǎo)和人員，被組織參與到構(gòu)建和諧警民關(guān)系的行動(dòng)中，圍繞警民關(guān)系實(shí)踐實(shí)務(wù)，發(fā)表了大量文章。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究主要是公安類院校的教師從法學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、傳播學(xué)等諸多學(xué)科角度對警民關(guān)系進(jìn)行的探討。警民關(guān)系理論研究呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是理論研究的主體是公安系統(tǒng)內(nèi)的人員，系統(tǒng)外的人員較少，社會媒體對警民關(guān)系的新聞報(bào)道多，但是研究少；二是系統(tǒng)內(nèi)的研究人員呈現(xiàn)機(jī)關(guān)人員多，理論工作者少的特點(diǎn)。從整體上看，警民關(guān)系的研究還沒有得到全社會的關(guān)注，存在重實(shí)務(wù)輕理論的趨向。

警民關(guān)系的機(jī)關(guān)研究主要關(guān)注構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性、緊迫性，當(dāng)前存在的主要問題及原因，下一步的對策和路徑等。研究多采用主客觀二分法。主觀方面，從公安機(jī)關(guān)自身反省開始，指出自身存在的不足是影響警民關(guān)系和諧的主要因素，是分析當(dāng)前影響警民關(guān)系相關(guān)因素的起點(diǎn)[1]?？陀^方面，指出警民關(guān)系受一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和公民權(quán)利義務(wù)意識的影響，并在一定程度上受社會媒體等社會輿論的影響[2]。張振聲將客觀因素更具體分為群眾因素和社會因素，發(fā)展出警民關(guān)系三因素理論，認(rèn)為警民關(guān)系的形成與發(fā)展主要受三種因素影響，即警察自身因素、群眾因素和社會因素。警察自身因素是警民關(guān)系中的關(guān)鍵因素，它起著決定性的作用；群眾因素是警察與公眾之間關(guān)系的另一個(gè)組成部分，它起著配合作用；社會因素是警民關(guān)系中的背景性因素，它的影響和作用是彌散的，但卻起著指導(dǎo)作用[3]。分析可以看出，警民關(guān)系的機(jī)關(guān)研究雖有一定的理論深度，但整體上仍然偏于簡單。

學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究比較有代表性的是社會互動(dòng)理論、新公共管理理論和博弈論。警民關(guān)系社會互動(dòng)理論認(rèn)為，互動(dòng)是警民關(guān)系的核心，有良性互動(dòng)和惡性互動(dòng)兩種表現(xiàn)形態(tài)，良性互動(dòng)表現(xiàn)為關(guān)系融洽，惡性互動(dòng)表現(xiàn)為對立和沖突[4]。警民社會互動(dòng)理論延伸出警民信任理論，并分為謀算型信任、了解型信任和認(rèn)同型信任三個(gè)演進(jìn)階段[5]。新公共管理理論認(rèn)為，警民關(guān)系主要是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，是一種契約關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系。劉猛基于博弈論的視角，通過“囚徒困境”、“智豬博弈”、“斗雞博弈”三個(gè)模型，分析警察與民眾在公益與私益、權(quán)力與權(quán)利、秩序與自由三個(gè)層面的互動(dòng)關(guān)系[6]。在這些理論研究中，警民關(guān)系社會互動(dòng)理論、警民關(guān)系新公共管理理論相對比較簡單，只是簡單地將社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論介紹到警民關(guān)系領(lǐng)域，缺乏深入細(xì)致的機(jī)理分析。警民關(guān)系博弈論的研究比較深入，比較好地整合了警民關(guān)系社會互動(dòng)理論、警民關(guān)系新公共管理理論等內(nèi)容，但這只是代表了警民關(guān)系理論的一個(gè)方面。關(guān)于警民關(guān)系的理論研究需要豐富和深入。

在對警民關(guān)系實(shí)證化研究過程中，盧國顯從學(xué)術(shù)意義的角度提出了警民距離的概念，認(rèn)為警民距離就是警民社會距離，并以社會距離理論為指導(dǎo)對警民關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究[7]。本文認(rèn)為，警民距離的內(nèi)涵要比警民社會距離豐富得多，用警民社會距離指代警民距離有簡單化的傾向，應(yīng)當(dāng)就警民距離進(jìn)行豐富深入的系統(tǒng)研究。警民關(guān)系包含三個(gè)層面，作為政治關(guān)系和社會關(guān)系的宏觀層面，作為組織關(guān)系的中觀層面以及作為人際關(guān)系的微觀層面[8]。從宏觀層面看，警民距離是新時(shí)期社會變革后的需求與傳統(tǒng)的警察職能表現(xiàn)之間的距離；從中觀層面看，警民距離是社會對具體警察組織的支持幫助程度；從微觀層面看，警民距離是社會個(gè)體對警察個(gè)體的支持幫助程度。一些學(xué)者提出，在構(gòu)建警民關(guān)系測評指標(biāo)體系時(shí)，要吸納警察、社會公眾、第三方等多主體參與[9]，觀察警民關(guān)系不僅要看客觀社會事實(shí)狀況，還要看人們對警民關(guān)系的認(rèn)知理解狀況[10]。不同主體之間感知差值，主體感知與事實(shí)之間的差值都是警民距離的體現(xiàn)。

二、警民距離的相關(guān)概念

距離，這個(gè)詞語在現(xiàn)代漢語中主要有兩大類含義，一類表示在空間或時(shí)間上的相隔以及相隔的長度，另一類表示認(rèn)識、感情等方面的差距。本文綜合使用距離的這兩類含義，通過不同維度的相關(guān)概念揭示警民距離的內(nèi)涵。

（一）警民物理距離與警民心理距離

1.警民物理距離

警民物理距離是警察與民眾之間在具體空間分布上關(guān)聯(lián)的體現(xiàn)。民眾與警察的互動(dòng)首先是在具體的社會空間中才能進(jìn)行，這是人類存在生活最基本的條件。警察在你身邊，說的首先是人眼睛能看到的真實(shí)世界里具體的警察組織、警察人員，是人們生活區(qū)域內(nèi)的公安局、派出所以及街面見到的警察。警民物理距離影響警民關(guān)系，比如：警民比例的高與低意味著現(xiàn)實(shí)生活中的警察的多與少，會影響到公共服務(wù)提供的保障性；街面見警率的高低會影響民眾的安全感；到達(dá)公安機(jī)關(guān)的便利性會影響民眾的滿意度等等。

警民物理距離除存在于現(xiàn)實(shí)空間之外，還存在于網(wǎng)絡(luò)社會空間中。網(wǎng)絡(luò)并不僅僅是一種傳播工具，更重要的是它構(gòu)建出來的一個(gè)新的社會空間。對空間的理解，除了簡單的幾何學(xué)與傳統(tǒng)地理學(xué),更主要的是社會關(guān)系與社會秩序的聯(lián)系?？臻g是社會關(guān)系連接的容納與社會秩序的承載。網(wǎng)絡(luò)社會空間與現(xiàn)實(shí)空間相比，這些特征都存在，而且還呈現(xiàn)出連接更廣泛、更直接、更迅速，運(yùn)行秩序更復(fù)雜等特點(diǎn)?？梢杂^察到，現(xiàn)實(shí)中的大多數(shù)警民沖突事件，雖然是發(fā)生在現(xiàn)實(shí)空間中的具體行為，但是醞釀發(fā)酵擴(kuò)大成有影響力的事件，則都是在網(wǎng)絡(luò)空間中完成的。警民物理距離在網(wǎng)絡(luò)社會空間中不再局限于傳統(tǒng)具體物的可見與不可見，而擴(kuò)展為信息的可見不可見，連接的可得不可得。

2.警民心理距離

警民心理距離是指警察與民眾之間認(rèn)知、情感的距離。心理距離最初源于美學(xué)，后擴(kuò)展至人類生活的各個(gè)方面。心理學(xué)解釋水平理論把距離這一廣泛存在的自然和社會現(xiàn)實(shí)引入社會認(rèn)知和決策判斷領(lǐng)域，并證實(shí)發(fā)現(xiàn)，人們所感知的與認(rèn)知客體的心理距離，會系統(tǒng)性地影響人們的決策與判斷[11]。警民心理距離既是民眾個(gè)體角度的心理主觀狀態(tài)描述，也是社會文化層面上各主體相互關(guān)聯(lián)狀態(tài)的體現(xiàn)。從測量的角度看，心理主觀狀態(tài)和文化態(tài)度很難準(zhǔn)確量化測量，但是借助距離這一概念，可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的描述，達(dá)到方向性的量化。警察和民眾之間認(rèn)知比較一致，情感溝通良好，則說明警民心理距離小。反之，警察和民眾之間認(rèn)知不一致，情感缺乏溝通，則說明警民心理距離大。一般而言，警民心理距離小的社會比較穩(wěn)定，警民關(guān)系比較和諧，而警民心理距離大的社會其整合性、團(tuán)結(jié)性比較差，社會問題和社會矛盾較多，警民關(guān)系不佳甚至對立。

（二）警民政治距離與警民社會距離

1.警民政治距離

警民政治距離主要指警察和民眾之間圍繞政治議題形成的距離，主要包括警察和民眾之間相互信任程度，對權(quán)力體系和權(quán)力運(yùn)行的認(rèn)同狀況等。警民政治距離小，說明社會政治信任、政治認(rèn)同、政治團(tuán)結(jié)性程度高，警民關(guān)系和諧穩(wěn)定。反之，警民政治距離大，說明社會政治信任、政治認(rèn)同、政治團(tuán)結(jié)性程度低，警民關(guān)系緊張。

警民政治距離進(jìn)一步分為警民政治共識距離和警民政治過程距離。警民政治共識距離主要是指圍繞警察職能、警察管理等基本問題和政治規(guī)則的認(rèn)識差異程度，如對警察角色、警察權(quán)力、警務(wù)程序的共識等等。社會要和諧穩(wěn)定發(fā)展，需要社會成員之間有“共識”性的認(rèn)識，即對存在的事物、正確與錯(cuò)誤、真善美與假惡丑等等有一致或接近的認(rèn)識，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，人們的判斷和行動(dòng)才會有共通的基礎(chǔ)，社會生活才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。具體到警民關(guān)系領(lǐng)域，警察和民眾之間要對一些問題達(dá)成一致或接近的看法。如果彼此之間的看法分歧差距很大，很難達(dá)成某種共識，則警民關(guān)系難以說得上和諧。比如警察和民眾之間圍繞警察該不該參與非警務(wù)活動(dòng)有不同意見，就會影響到警民政治共識距離。警民政治共識距離本質(zhì)上體現(xiàn)的是，民眾和作為政府代言人的警察兩個(gè)不同主體，對社會共同的管理制度、管理權(quán)限、管理行為、管理過程、管理結(jié)果等內(nèi)容各自立場之間的距離。警民政治過程距離主要是指圍繞警察職能實(shí)現(xiàn)過程產(chǎn)生的認(rèn)識距離。比如，警察執(zhí)法不規(guī)范、警察權(quán)力異化引發(fā)民眾不滿等情況，就會影響到警民政治過程距離。

2.警民社會距離

警民社會距離，將警察和民眾看成社會兩個(gè)不同的群體，考察彼此之間的社會距離。在西方社會學(xué)研究中，社會距離理論起初是用來分析種族和階層問題的重要理論工具，后擴(kuò)展至不同的群體之間。美國社會學(xué)家帕克（Park）認(rèn)為，社會距離是一種可以測量表現(xiàn)個(gè)人和一般社會關(guān)系的理解和親密的程度和等級[12]。社會成員之間的社會距離直接影響彼此之間社會性偏好的強(qiáng)度，即對對方利益或行為意圖的關(guān)心程度。社會距離越大，人們對他人利益的關(guān)心越弱，而社會或集體成員之間的社會距離越遠(yuǎn)，成員對組織的認(rèn)同度會越低，相應(yīng)的奉獻(xiàn)精神會被削弱[13]。盧國顯（2011）將西方社會距離理論引入警民關(guān)系分析，主要考察社會民眾與警察之間的信任程度、理解程度、喜歡程度以及行為上的信息支持、治安參與等，并以北京市為例進(jìn)行了實(shí)證研究，證實(shí)社會民眾與警察接觸頻率越高、越是支持警察工作、對警察理解和信任程度越高、在情感上越喜歡警察、對警察工作越滿意的人，他們與警察的社會距離就越小，越認(rèn)為警民關(guān)系和諧[14]。

（三）警民事實(shí)距離與警民理解距離

1.警民事實(shí)距離

警民事實(shí)距離是對警民關(guān)系社會事實(shí)距離的簡稱。警民關(guān)系社會事實(shí)是指，外在于警察與民眾，但又對警察和民眾起外在影響制約作用的社會事實(shí)。社會事實(shí)是社會學(xué)的重要概念，由社會學(xué)的奠基人迪爾凱姆（Durkheim）提出。社會事實(shí)區(qū)別于個(gè)體事實(shí)，以社會整體為基礎(chǔ)，屬于社會層次上的現(xiàn)象，具有客觀性、強(qiáng)制性、普遍性的特點(diǎn)。根據(jù)迪爾凱姆的觀點(diǎn)，社會事實(shí)的存在不以個(gè)體的意志為轉(zhuǎn)移，有其自身的規(guī)律體系，研究社會要以研究社會事實(shí)為基礎(chǔ)。應(yīng)用到警民關(guān)系研究領(lǐng)域，必然也存在獨(dú)立于警察與民眾兩大主體的警民關(guān)系社會事實(shí)，并有其自身運(yùn)行規(guī)律。研究警民關(guān)系，必然要研究警民關(guān)系社會事實(shí)。警民事實(shí)距離是社會整體層次上的警民距離規(guī)律研究，區(qū)別于個(gè)體的主觀感知距離。

2.警民理解距離

警民理解距離是指，基于社會個(gè)體理解意義上的警民距離。根據(jù)社會學(xué)的另一位奠基人馬克斯·韋伯（Max Weber）的理論，社會學(xué)研究要設(shè)法理解人們的社會行動(dòng)，把握行動(dòng)者賦予行動(dòng)的意義，進(jìn)而通過理解對社會行動(dòng)的過程和影響做出因果說明。在警民關(guān)系領(lǐng)域，警察和民眾對警民關(guān)系各自怎樣理解，不同的主體會有不同的立場、不同的認(rèn)知，就必然涉及到對社會行動(dòng)的理解。從方法論的角度來看，當(dāng)前警民關(guān)系調(diào)查大多是基于個(gè)體集合意義上的統(tǒng)計(jì)，測量的是個(gè)體所理解的警民關(guān)系，這樣的“民意”更多的是個(gè)體意義上的。警民理解距離具有客觀性和實(shí)踐模糊性，客觀性保證了警民理解距離的結(jié)構(gòu)大體穩(wěn)定性，實(shí)踐模糊性又體現(xiàn)了隨具體情境不同而變化的動(dòng)態(tài)性。

三、警民距離理論模型框架

（一）警民距離理論的兩類視角

理解警民距離需要兩類視角，一類是反映當(dāng)前警民距離具體的“數(shù)”，即警民關(guān)系靜態(tài)截面視角，另一類是警民距離靜態(tài)截面所體現(xiàn)出來的具體“數(shù)”代表的意義，需要有動(dòng)態(tài)過程的視角來理解。單純只有靜態(tài)截面的視角，警民距離的內(nèi)涵無法充分體現(xiàn)；反之，如果只有動(dòng)態(tài)過程的視角，警民距離的描述會缺乏現(xiàn)實(shí)針對性，影響對實(shí)際具體情況的把握。綜合靜態(tài)截面視角和動(dòng)態(tài)過程視角，可以有效從“量”和“質(zhì)”兩方面把握警民關(guān)系。

1.靜態(tài)截面視角

警民距離首先是對某一地區(qū)某一時(shí)刻的警民關(guān)系現(xiàn)狀靜態(tài)截面的反映。很多地方公安機(jī)關(guān)在警民關(guān)系社會調(diào)查中所調(diào)查的內(nèi)容往往都是警民距離靜態(tài)截面的反映，如：“您對接觸過的民警印象如何”、“您認(rèn)為民警的工作態(tài)度如何”、“您認(rèn)為民警在打擊違法犯罪維護(hù)群眾利益方面做得如何”、“您認(rèn)為民警為群眾服務(wù)是否積極主動(dòng)”、“您對民警的整體印象如何”等等①，都是基于調(diào)查時(shí)刻的靜態(tài)截面認(rèn)知。再如，反映公安工作和警民關(guān)系的重要指標(biāo)，社會治安狀況、群眾安全感和對公安工作滿意度，測量的內(nèi)容首先也是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的結(jié)果。

2.動(dòng)態(tài)過程視角

警民關(guān)系總是隨著時(shí)間的線性而發(fā)展，對應(yīng)的警民距離也就具有動(dòng)態(tài)性。從動(dòng)態(tài)過程視角考察警民距離，首先是一種宏觀的歷史分析。警民關(guān)系的演變，只有放在時(shí)間歷史的角度下，才能看清發(fā)展的規(guī)律與趨勢，進(jìn)而才能理解某一個(gè)時(shí)刻點(diǎn)上所體現(xiàn)出來的現(xiàn)象以及測量的“量”。其次，動(dòng)態(tài)過程借助揭示警民關(guān)系的發(fā)展演變，綜合警察和民主兩類主體視角。警民關(guān)系建設(shè)的主體在公安機(jī)關(guān)，評價(jià)的主體在社會群眾，對應(yīng)存在兩種話語體系。通過動(dòng)態(tài)過程展現(xiàn)兩種話語體系的對話融合，描述兩類主體之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。第三，動(dòng)態(tài)過程視角可以有效描述突發(fā)事件和重大事件對警民關(guān)系形成的影響。

（二）警民距離理論的模型描述

1.警民距離的結(jié)構(gòu)

本文通過“物理—心理”、“政治—社會”、“事實(shí)—理解”的劃分方法，分析了警民距離的三類相關(guān)概念。這三類概念之間并非完全相異，而是有相互交叉的內(nèi)容。在集中統(tǒng)一到警民距離這一整體概念之下時(shí)，對這三類概念必須進(jìn)行有機(jī)整合。整合的方法為將這三類概念確定為不同分類的優(yōu)先級別。文章選擇以警民政治關(guān)系和警民社會關(guān)系為一級分類概念，警民事實(shí)距離和警民理解距離為二級分類概念，警民物理距離和警民心理距離為三級分類概念。

2.警民距離曲線

設(shè)置警民距離考察坐標(biāo)，在坐標(biāo)圖中考察警民距離。用橫軸代表時(shí)間，縱軸代表警民距離。隨著時(shí)間而變化的警民距離反映在坐標(biāo)中就會是一條曲線，稱為警民距離曲線。示意圖參見圖1。

本文將警民距離的數(shù)值限定在0至100之間②。警民距離為“0”，也即警民零距離，更多意義上指的是一種理想狀態(tài)，這種情況下警察和民眾之間高度共識、高度認(rèn)同、高度互助，達(dá)到彼此一體的程度。警民距離為“100”，也是一種極端的情況，警察與民眾之間完全對立，甚至敵對。在縱軸上，越往上數(shù)值越大，代表警察與民眾之間的距離就越大。越接近零點(diǎn)，代表警察與民眾之間的距離越小。警民距離曲線反映一定時(shí)期內(nèi)的警民關(guān)系發(fā)展演變。警民距離曲線越往上偏，表示警民距離越大。警民距離曲線越往下偏，表示警民距離越小。

根據(jù)時(shí)間橫軸劃分的精細(xì)度不同，警民距離曲線可以體現(xiàn)不同的內(nèi)容。第一種是周期性的警民距離，如每周、每月、每年的警民距離曲線變化情況；第二種是突變性的警民距離，如突發(fā)事件、重大事件發(fā)生后幾分鐘、幾小時(shí)、幾天內(nèi)等的警民距離變化走勢。在以微博、微信為代表的新媒體環(huán)境下，突發(fā)事件、重大事件的傳播往往以分鐘、小時(shí)為單位，形勢可謂瞬息萬變。把橫軸細(xì)化到分鐘、小時(shí)對分析這類事件非常有幫助。

3.警民平衡距離

從總體上看，警民距離是越小越好，代表了警民關(guān)系越好。但是，是不是距離小到“0”的時(shí)候是最好的呢？文章研究認(rèn)為，警民距離不可能為“0”，警民距離為“0”也未必就是最好的。警民距離不可能為“0”是警察的職能決定，警察的性質(zhì)、職能決定了警察與民眾關(guān)系的基本方面是執(zhí)法與被執(zhí)法、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，存在對立沖突[15]。警民距離過近，警民關(guān)系中對立沖突的一面就會產(chǎn)生作用，使兩類主體相斥而不可能距離為“0”。警民距離初始距離也并不是從“0”開始的。在警察誕生之前，社會不同的階級、群體之間的距離已經(jīng)形成，特別是統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間。警察誕生之后，作為特定群體的代表，與其他群體之間的距離也已經(jīng)存在了。警民距離為“0”只能是一種理想狀態(tài)。警民距離過遠(yuǎn)，固然影響警民關(guān)系，警民距離過近也未必就好。警民距離過近，既有可能影響到警察的權(quán)威性，也有可能侵害民眾的公民權(quán)利，還有可能激發(fā)社會的民粹情緒，整體上并不利于構(gòu)建良好的警民關(guān)系。最好的警民關(guān)系，是警民之間的關(guān)系維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)木嚯x上，這個(gè)距離稱為警民平衡距離。示意圖參見圖1。

警民平衡距離也是一個(gè)理想距離，是警民距離規(guī)律性的體現(xiàn)。警民平衡距離是警民距離判斷解讀的一把標(biāo)尺，通過與警民平衡距離進(jìn)行比對，進(jìn)而判斷警民距離是遠(yuǎn)了還是近了。體現(xiàn)在警民距離坐標(biāo)圖上，位于警民平衡距離上方的曲線，表示警民距離偏遠(yuǎn)，位于警民平衡距離下方的曲線，表示警民距離偏近。理想的警民平衡距離由多方面的力量平衡決定，如劉猛（2014）在警民關(guān)系博弈論中提到的公益與私益、權(quán)力與權(quán)利、秩序與自由，但又不限于此。實(shí)現(xiàn)警民平衡距離的過程，是警民互動(dòng)理論、警民管理理論、警民博弈論等理論解釋的過程。警民平衡距離受一定時(shí)期的社會政治經(jīng)濟(jì)文化思想等方面的影響，不同社會、不同時(shí)期的警民平衡距離有不同體現(xiàn)。確定一個(gè)社會一段時(shí)期內(nèi)的警民平衡距離具體數(shù)值是多少，不僅僅是測量問題，也是一個(gè)理論問題。

4.警民平衡“通道”

隨著時(shí)間的發(fā)展，警民關(guān)系處于動(dòng)態(tài)的變化過程中，警民距離也不可能一直停留在警民平衡距離上。要實(shí)現(xiàn)警民平衡距離，也必然是動(dòng)態(tài)的平衡，而不可能是靜態(tài)的平衡。反映在坐標(biāo)圖上就是，警民距離曲線圍繞警民平衡距離上下波動(dòng)。只要上下波動(dòng)的幅度在一定可控范圍之內(nèi)，警民關(guān)系就能夠?qū)崿F(xiàn)自身調(diào)節(jié)，而不出現(xiàn)問題，就好像走在一個(gè)平衡的通道之內(nèi)，把這段距離稱為警民平衡“通道”（示意圖見圖1）。只要波動(dòng)幅度在警民平衡“通道”內(nèi)，不管是上一點(diǎn)，還是下一點(diǎn)，警民關(guān)系都是正常的。但是，警民關(guān)系不能越過平衡“通道”的兩條上下邊界線，一旦越過這兩條邊界線，則意味著警民關(guān)系出現(xiàn)問題，需要高度關(guān)注。越過上邊界，說明警民距離過大，越過下邊界，說明警民距離過近。警民平衡“通道”上下邊界線與警民平衡距離一樣，也是從宏觀上的理論抽象，也是由多方面的力量平衡決定的，也受特定時(shí)期的社會政治經(jīng)濟(jì)文化思想等方面的影響。警民平衡“通道”的上下邊界到警民平衡距離之間的距離并不必須要相等。同樣，確定警民平衡“通道”的具體數(shù)值，既是一個(gè)測量問題，也是一個(gè)理論探討問題。警民平衡“通道”的大與小，也是判斷一個(gè)社會包容性的指標(biāo)。警民平衡“通道”比較大，說明社會的包容性強(qiáng)，比較有彈性。警民平衡“通道”較小，說明社會的包容性差，剛性特征比較強(qiáng)。

圖1：警民距離曲線示意圖

在圖1中展示的是警民距離曲線的二維示意圖，警民距離是一維，時(shí)間發(fā)展是第二維。如果將物理距離的空間關(guān)系信息化作為第三維，那么警民距離示意圖就可以實(shí)現(xiàn)三維立體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)空間警民關(guān)系與信息空間警民關(guān)系的互聯(lián)互通，使警民關(guān)系不僅僅只是一種信息，而成為未來社會警務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)可視化的社會基礎(chǔ)背景。

四、警民距離理論的應(yīng)用解釋

（一）關(guān)于警民關(guān)系悖論的解釋

在社會生活中存在這樣一種現(xiàn)象：從民眾視角看，一方面依賴警察，希望警察提供安全保護(hù)、社會秩序等服務(wù)；另一方面又對警察缺乏信任，存在不滿情緒，指責(zé)警察素質(zhì)差、權(quán)力蠻橫。從警察的視角看，一方面強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)；另一方面又指責(zé)媒體丑化、民眾刁蠻，不服從管理，警民沖突不斷。我們將這種現(xiàn)象稱為警民關(guān)系悖論。

從警民距離的角度理解，民眾依賴警察，說明日常生活中民眾對警察的需求越來越強(qiáng)烈而變得依賴。民眾對民警缺乏信任，說明警察現(xiàn)在的具體表現(xiàn)不能令人滿意，與民眾的要求期待存在著很大的差距。警察全心全意為人民服務(wù)的理念已經(jīng)是社會的共識，但是警察的具體表現(xiàn)卻與這個(gè)理念之間有差距。從總的方面解釋，警民關(guān)系悖論形象地說明了新時(shí)期警察與民眾之間的聯(lián)系在加強(qiáng)并且復(fù)雜化，但是兩個(gè)主體之間的距離卻變大的現(xiàn)實(shí)。警民關(guān)系悖論出現(xiàn)說明警民距離曲線高位運(yùn)行，嚴(yán)重偏高于警民平衡距離，沒有能夠進(jìn)入警民平衡“通道”。進(jìn)一步解釋可以從以下幾個(gè)方面關(guān)注。

第一，警民關(guān)系悖論是警民物理距離拉近，但是警民心理距離變遠(yuǎn)的過程。隨著社會的發(fā)展，警察承擔(dān)的職能在變多，民眾對警察的要求在提高，警民彼此接觸增多，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得時(shí)間、空間在警民關(guān)系中的影響性提升。傳統(tǒng)警民關(guān)系局限與一時(shí)一地，但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)卻可以將警民關(guān)系的方方面面即時(shí)性的呈現(xiàn)在全國面前，警民關(guān)系負(fù)面內(nèi)容因警民物理距離拉近而得到大量傳播。在這個(gè)過程中，警民心理距離被不斷拉大。彼此接觸越來越多，但是內(nèi)心卻越來越遠(yuǎn)，整體警民關(guān)系也就會呈現(xiàn)出爆炸性的惡化現(xiàn)象。

第二，警民關(guān)系悖論是警民政治距離與警民社會距離交錯(cuò)影響，警民政治距離影響警務(wù)專業(yè)性的結(jié)果。警民關(guān)系發(fā)展的過程離不開警察及其背后的政府與社會大眾互動(dòng)的變遷過程。中國政治運(yùn)行呈現(xiàn)出剛性精英制度與大眾文化吸納的悖論，同時(shí)現(xiàn)代政治又強(qiáng)調(diào)民權(quán)基礎(chǔ)上，在精英制度與大眾文化中雙向吸納[16]。宏觀政治上的問題體現(xiàn)在警民關(guān)系領(lǐng)域，就形成了警民關(guān)系悖論。警民政治距離的不穩(wěn)定影響到警民社會距離。警察和民眾分別站在各自的立場上，實(shí)現(xiàn)不了有效的政治溝通與政治對話，彼此之間的認(rèn)同、情感必然大受影響，警察和民眾兩個(gè)主體之間的社會距離也必然拉大。反過來，警民主體之間的社會距離拉大，政治運(yùn)行理性運(yùn)行空間又會被壓縮，影響警民政治距離的解決。警民關(guān)系中除了政治性外，還有專業(yè)性。警民政治距離拉大，會使民眾看警察專業(yè)性的工作都帶上政治的眼光，影響對業(yè)務(wù)性工作的認(rèn)可與評價(jià)。反過來，專業(yè)性問題也取代不了政治性問題，警察希望通過解決安全感等專業(yè)性問題而擱置政治性問題來改善警民關(guān)系，效果未必就會理想。

第三，警民關(guān)系悖論是警民政治共識距離與警民政治過程落差的體現(xiàn)。政治理念上的“法”與政治行為與政治過程中的“法”不一致，往往導(dǎo)致的結(jié)果就是說的與做的不一樣，理念指導(dǎo)不了實(shí)踐，必然會導(dǎo)致社會思維和社會行為的混亂。警民關(guān)系也陷入這樣一個(gè)狀態(tài)當(dāng)中，警察強(qiáng)調(diào)自己的人民性、公仆地位，但又表現(xiàn)出強(qiáng)烈的專政機(jī)器屬性，一方面導(dǎo)致社會對警察的認(rèn)知忽東忽西，難以準(zhǔn)確把握和定位，另一方面使得社會對警察的期待與要求理念化，而警察的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)又很難達(dá)到理念要求的高度，導(dǎo)致警察壓力的加大與社會的批評。

（二）關(guān)于和諧警民關(guān)系的解釋

什么叫和諧警民關(guān)系？公安部官方給出了一個(gè)通俗的描述：“警愛民，民擁警，警民一家親”，警察和人民之間雙向良性互動(dòng)。具體指警察熱愛人民，保護(hù)人民，依靠人民，受人民監(jiān)督；人民愛護(hù)警察，理解警察，支持警察，監(jiān)督警察③。結(jié)合官方的表述，從警民距離的角度理解和諧警民關(guān)系，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，和諧警民關(guān)系要把警民距離維持在警民平衡“通道”內(nèi)。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，并不是要強(qiáng)求警民之間保持零距離，而是要盡量將警民距離維持在警民平衡距離附近，保持在警民平衡“通道”內(nèi)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的平衡。影響警民關(guān)系的因素眾多，而且復(fù)雜多變，把警民距離維持在某一個(gè)確定的數(shù)值點(diǎn)，是不可能做到的任務(wù)，但把警民距離維持在一個(gè)合理范圍之內(nèi)則是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。警民關(guān)系運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，體現(xiàn)的是對警民關(guān)系運(yùn)行規(guī)律的遵從。

第二，和諧警民關(guān)系要盡量擴(kuò)大警民平衡“通道”上下邊界之間的距離。警民平衡“通道”上下邊界之間的距離越大，說明留給警民關(guān)系和諧運(yùn)行的空間越大，整個(gè)社會的彈性也會越大，社會穩(wěn)定就能保持長久的韌性穩(wěn)定。如果警民平衡“通道”過窄，警民關(guān)系合理調(diào)整的空間就會變小，警民關(guān)系稍不注意就會逸出警民平衡“通道”的上下邊界，而進(jìn)入非穩(wěn)定區(qū)域，社會穩(wěn)定往往也呈現(xiàn)出剛性特征。警民平衡“通道”就是警民關(guān)系運(yùn)行的戰(zhàn)略緩沖區(qū)域，緩沖區(qū)域越大，對社會運(yùn)行起到的減壓效果越強(qiáng)，緩沖區(qū)域越小，給社會運(yùn)行的壓力越大，耗費(fèi)的社會治理資源也會越多。

第三，和諧警民關(guān)系不僅要拉近警民物理距離，更關(guān)鍵是要拉近警民心理距離。社會和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使得人類相互的聯(lián)系變得簡單，整個(gè)社會形態(tài)都因此而發(fā)生著變化，在此背景下警民聯(lián)系也變得比以往更容易，警民物理距離被拉近，這已經(jīng)是事實(shí)，而且還會是進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。和諧警民關(guān)系要能有效適應(yīng)不斷被拉近的警民物理距離，形成社會新常態(tài)下的運(yùn)行新理念、新機(jī)制。警民物理距離拉近是一把雙刃劍，給構(gòu)建和諧警民關(guān)系既提供了前所未有的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機(jī)遇。和諧警民關(guān)系要將警民物理距離的拉近轉(zhuǎn)化為更加積極的警民心理距離的縮短，將外在距離的拉近轉(zhuǎn)化為內(nèi)在距離的拉近。

第四，和諧警民關(guān)系要有合理穩(wěn)定的警民政治距離和警民社會距離。合理穩(wěn)定的警民政治距離和警民社會距離是警察既威嚴(yán)又可親形象的體現(xiàn)。首先警民雙方要有理性互動(dòng)的空間，確保警民雙方都能夠在同一張桌子上對話，避免雙方各走一端，出現(xiàn)情緒化的對立。其次，要有警民雙方都共同認(rèn)可的社會運(yùn)行原則和規(guī)則，并且都能自覺遵守這些原則和規(guī)則。警民雙方都要有法治意識，要把原則和規(guī)則放在第一位作為一種價(jià)值選擇來遵守，而非作為一種工具來使用。這些規(guī)則和原則不僅僅是文本上的內(nèi)容，更加是行動(dòng)上的所指。警民雙方要有共同的底線，要有圍繞原則和規(guī)則設(shè)計(jì)制度、保持制度良性運(yùn)行的高超技巧和能力。在前面兩個(gè)條件基礎(chǔ)上，才是建設(shè)警民雙方良好的互動(dòng)氛圍，增強(qiáng)警民主體之間的相互認(rèn)同、相互支持、相互幫助，搞好警民一家親。警察作為警民關(guān)系中的主導(dǎo)力量，要對警務(wù)改革、警民關(guān)系建設(shè)有一個(gè)科學(xué)明確的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的堅(jiān)定決心和高超的社會治理技巧，用警察的改革引領(lǐng)推動(dòng)警民關(guān)系的整體改革。

第五，和諧警民關(guān)系要實(shí)現(xiàn)警民事實(shí)距離和警民理解距離的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。和諧警民關(guān)系既要重視警民事實(shí)距離，也要重視警民理解距離，需要把警民事實(shí)距離和警民理解距離相互比校著看，通過警民事實(shí)距離調(diào)整警民理解距離，用警民理解距離校比警民事實(shí)距離，做到警民事實(shí)距離與警民理解距離基本協(xié)調(diào)一致，達(dá)到事實(shí)與感受的相互統(tǒng)一。

注釋：

①文中所引用的警民關(guān)系調(diào)查問題出自《石家莊市公安局警民關(guān)系社會調(diào)查問卷》，來源于河北青年報(bào)，網(wǎng)絡(luò)地址可參見：http://www.hbqnb.com/news/Html/Weekly/PoliceWeekly/2010/313/1031372950312122 2955.html。

②將警民距離的數(shù)值限定在0至100之間，主要是基于研究測量操作化的考慮。在對警民距離進(jìn)行測量時(shí)，不管是對事實(shí)的觀察描述，還是主觀的問卷調(diào)查，都可以基于百分制的評分體系來進(jìn)行，同時(shí)也符合社會的認(rèn)識評價(jià)習(xí)慣。

③根據(jù)2007年3月時(shí)任公安部紀(jì)委書記、督察長祝春林在公安部在線訪談時(shí)的表述整理，可參見http: //news.xinhuanet.com/legal/2007-03/02/content_579 2390.htm。

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（責(zé)任編輯：宋波）

·警學(xué)研究·Police-people Distance: A Perspective of Understanding Police-people RelationshipYANGMing-guang,HUANGPeng

（Tianjin Public Security Professional College, Tianjin 300382,China）

Abstract:Police-people relationship is an important research content in the field of police and social politics. Based on the research review on police-people relationship, the authors put forward the concept of police-people distance. From the different dimensions of classification, they analyze the police-people physical distance, police-people psychological distance, police-people political distance, police-people social distance, police-people fact distance, police-people comprehension distance. With perspectives of the static and dynamic process, they describe the model frame of the theory of police-people distance, put forward the method to investigate police-people relationship in the curved way, and discuss the theoretical connotation of police-people balance distance and their balance channel. Finally, theyexplain the paradoxofpolice-people relationship and harmonious police-people relationship bythe application oftheoryofpolice-people distance.

Key words:police-people relationship; theory; police-people distance; police-people balance distance

作者簡介：楊明光，男，天津公安警官職業(yè)學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要從事社會治理及民商法研究；

基金項(xiàng)目：2013年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《新時(shí)期警民關(guān)系綜合測評體系研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號：13YJA840028。

收稿日期：2015-01-19

文章編號：1674-828X（2015）02-0089-08

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D035.31