日本機(jī)場(chǎng)噪聲管理經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介及對(duì)我國(guó)的啟示

通訊作者：胡笑滸(1983—)，男，山東日照人，助理研究員，博士，主要從事環(huán)境噪聲與振動(dòng)影響評(píng)價(jià)研究，E-mail：huxh@acee.org.cn

日本機(jī)場(chǎng)噪聲管理經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介及對(duì)我國(guó)的啟示

盧力1,2，胡笑滸1,2，周鑫1,2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京100012；

2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京100012)

摘要：機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題一直是機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為順利開展機(jī)場(chǎng)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)和相關(guān)管理工作，理順機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治工作，系統(tǒng)地從法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)研究、資金投入等方面對(duì)日本機(jī)場(chǎng)噪聲管理進(jìn)行了研究，梳理了我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治存在的問(wèn)題，主要包括缺乏統(tǒng)一管理體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善、投資不到位等，并結(jié)合日本經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際狀況，提出了出臺(tái)機(jī)場(chǎng)噪聲管理?xiàng)l例、修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立機(jī)場(chǎng)噪聲防治專項(xiàng)資金等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：日本機(jī)場(chǎng)；機(jī)場(chǎng)噪聲管理；啟示

作者簡(jiǎn)介：盧力(1976—)，女，山西偏關(guān)人，教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士，主要從事環(huán)境噪聲與振動(dòng)影響評(píng)價(jià)研究，E-mail：luli@acee.org.cn

中圖分類號(hào)：X593

收稿日期：2014-10-08

基金項(xiàng)目：環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201309062)

DOI: 10.14068/j.ceia.2015.04.010

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)處于跨越式發(fā)展階段，機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。目前，機(jī)場(chǎng)噪聲管理仍然存在機(jī)場(chǎng)選址、城市規(guī)劃等重要管控環(huán)節(jié)脫節(jié)，污染防治標(biāo)準(zhǔn)不明確、資金不足等問(wèn)題，在一定程度上影響了機(jī)場(chǎng)噪聲的防治效果。

日本在20世紀(jì)60年代將噴氣式飛機(jī)引入民用航空，機(jī)場(chǎng)噪聲對(duì)周圍居民生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，引發(fā)大量投訴，使機(jī)場(chǎng)噪聲成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。日本政府及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并投入大量資金進(jìn)行噪聲防治，機(jī)場(chǎng)噪聲影響和公眾投訴急劇下降，取得了良好效果，對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲管理有很好的借鑒作用。

1日本機(jī)場(chǎng)噪聲管理經(jīng)驗(yàn)

1.1　法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完善

日本于1967年制定了《機(jī)場(chǎng)噪聲防治法》(Aircraft Noise Prevention Law)，并在該法律框架體系下開展機(jī)場(chǎng)噪聲控制[1-5]。該部法律的主要目的是通過(guò)噪聲認(rèn)證制度引進(jìn)低噪聲飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)選址、城市規(guī)劃控制、隔聲、搬遷、設(shè)置綠色緩沖帶等措施，降低對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍敏感點(diǎn)的影響。1973年發(fā)布了《機(jī)場(chǎng)噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(The Environment Quality Standards for Aircraft Noise)，1974年對(duì)《機(jī)場(chǎng)噪聲防治法》進(jìn)行了修訂，增加了對(duì)私人建筑物的隔聲防護(hù)要求，并將機(jī)場(chǎng)噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入其中。

日本機(jī)場(chǎng)噪聲標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分，第一部分為機(jī)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將敏感區(qū)域分為兩類，I類區(qū)為特殊用途、具有居住功能的區(qū)域，噪聲值(WECPNL)小于等于70 dB；II類區(qū)域?yàn)槌齀類區(qū)以外的一般居住區(qū)域，噪聲值(WECPNL)小于或等于75 dB。第二部分為新建、既有機(jī)場(chǎng)噪聲標(biāo)準(zhǔn)不同實(shí)現(xiàn)期限的規(guī)定，新建機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并且在機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后立即實(shí)施；考慮到既有機(jī)場(chǎng)周圍敏感建筑分布密集，短期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)，制定了室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同機(jī)場(chǎng)情況，分別要求5年或10年達(dá)標(biāo)，如表1、表2所示。

表1　日本機(jī)場(chǎng)噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

注：I指僅供居住的區(qū)域，II指其他必須保持正常居住條件的地區(qū)。

1.2　場(chǎng)址規(guī)劃管理嚴(yán)格

表2　實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)日期

注：“既有機(jī)場(chǎng)”指制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)日已經(jīng)存在的機(jī)場(chǎng)；二級(jí)B類機(jī)場(chǎng)指配備渦輪噴氣引擎飛機(jī)進(jìn)行定期商業(yè)起降的機(jī)場(chǎng)，A類指其他機(jī)場(chǎng)。表中指定的日期應(yīng)從環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定之日起計(jì)算。

為減少占地、降低噪聲影響，日本政府要求新建機(jī)場(chǎng)應(yīng)建在海面或機(jī)場(chǎng)周圍一定范圍內(nèi)土地利用控制已經(jīng)完成的區(qū)域內(nèi)。同時(shí)，新建機(jī)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不產(chǎn)生新的噪聲問(wèn)題。

對(duì)于城市內(nèi)的既有機(jī)場(chǎng)，日本政府要求應(yīng)研究調(diào)查機(jī)場(chǎng)遷建的可行性，對(duì)于近期不能遷建的機(jī)場(chǎng)，提出兩項(xiàng)具體措施：一是搬遷機(jī)場(chǎng)附近的既有建筑物，將搬遷后的區(qū)域作為綠色控制地帶；二是對(duì)于無(wú)法搬遷或不愿搬遷的既有建筑，實(shí)施噪聲防護(hù)措施。

修訂后的《機(jī)場(chǎng)噪聲防治法》也增加了相應(yīng)的對(duì)策，一是對(duì)噪聲大于75 dB的既有私人住宅和噪聲大于70 dB的學(xué)校、醫(yī)院給予隔聲防護(hù)補(bǔ)貼；二是對(duì)噪聲大于90 dB的敏感建筑提供搬遷土地補(bǔ)償金；三是把噪聲大于95 dB的區(qū)域作為綠地緩沖區(qū)。

1.3　噪聲防治措施細(xì)化

隔聲措施可操作性較強(qiáng)，噪聲防護(hù)措施根據(jù)噪聲影響的大小分為3類，第一類為噪聲值處于75～80 dB的敏感點(diǎn)，要求采取C級(jí)隔聲措施，隔聲效果需達(dá)到20 dB；第二類為噪聲值處于80～90 dB的敏感點(diǎn)，采取B級(jí)隔聲措施，隔聲效果需達(dá)到25 dB；第三類為噪聲值大于90 dB的敏感點(diǎn)，采取A級(jí)隔聲措施，隔聲效果需達(dá)到30 dB。

表3　日本機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治法隔聲措施及隔聲目標(biāo)值

其中，A類和B類隔聲是指建筑隔聲，包括天花板、內(nèi)外墻結(jié)構(gòu)、內(nèi)外窗戶、門以及日式房屋中的拉闔門，同時(shí)在每個(gè)房間安裝空調(diào)和通風(fēng)裝置。C類隔聲是指隔聲窗，且最多提供兩臺(tái)空調(diào)。

1.4　注重模型自主研發(fā)

日本機(jī)場(chǎng)噪聲模型JCAB Model由日本民航局和航空環(huán)境研究中心共同研發(fā)，通過(guò)官方形式發(fā)布，已先后發(fā)布1978版和2003版。

日本政府十分注重機(jī)場(chǎng)噪聲預(yù)測(cè)模型的自主研發(fā)。2003年對(duì)機(jī)場(chǎng)環(huán)境噪聲影響評(píng)價(jià)量進(jìn)行調(diào)整時(shí)，對(duì)是否采用美國(guó)航空局的噪聲預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了分析。分析結(jié)果認(rèn)為，直接采用美國(guó)噪聲預(yù)測(cè)模型可能會(huì)節(jié)約一定的時(shí)間和資金，但是最后仍舊決定開發(fā)自己的噪聲預(yù)測(cè)模型，主要有3個(gè)原因：一是持續(xù)性地開發(fā)機(jī)場(chǎng)噪聲軟件可以積累技術(shù)和信息；二是有利于持續(xù)性地研究改進(jìn)飛機(jī)噪聲特性數(shù)據(jù)庫(kù)、幾何衰減特性等；三是有利于持續(xù)性地驗(yàn)證已有的其他機(jī)場(chǎng)噪聲影響預(yù)測(cè)模型。

1.5　防治資金投入量大

既有機(jī)場(chǎng)的噪聲補(bǔ)償措施主要包括隔聲、搬遷補(bǔ)償和綠色緩沖帶設(shè)置，其資金來(lái)源于根據(jù)飛機(jī)著陸次數(shù)對(duì)航空公司的稅收、燃油稅等。自《機(jī)場(chǎng)噪聲防治法》頒布以后，日本機(jī)場(chǎng)噪聲防治資金投入大幅增加。為滿足1973年《機(jī)場(chǎng)噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定既有機(jī)場(chǎng)10年后達(dá)標(biāo)的目標(biāo)期限，1979—1985年資金投入最多，每年投入高于100億日元，之后每年資金投入低于40億日元，主要用于空調(diào)更新等。截至1985年，幾乎95%的私人住宅隔聲措施得到落實(shí)。1967—2000年，日本在機(jī)場(chǎng)噪聲防治方面共投入1 258.6億日元(約74億元人民幣)，其中46%用于私人住宅建筑隔聲，12%用于公用設(shè)施隔聲，26%用于搬遷補(bǔ)償。

2我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲管理存在的問(wèn)題

我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治的立法起步于20世紀(jì)80年代，以當(dāng)時(shí)的民航總局出臺(tái)有關(guān)飛機(jī)適航性噪聲限制要求的部門規(guī)章為先導(dǎo)。目前，我國(guó)在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章層面均有涉及機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9660—88)等。但總體而言，我國(guó)對(duì)于機(jī)場(chǎng)噪聲的防治仍處于被動(dòng)防治、個(gè)案處理的階段，尚未建立有效的機(jī)場(chǎng)噪聲管理制度，在機(jī)場(chǎng)噪聲防治的實(shí)際處理工作中主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

>>目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲管理仍然存在重要管控環(huán)節(jié)脫節(jié)、污染防治標(biāo)準(zhǔn)不明確、資金不足等問(wèn)題，在一定程度上影響了機(jī)場(chǎng)噪聲的防治效果。

2.1　缺乏統(tǒng)一管理，重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控脫節(jié)

目前，由于缺乏針對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲管理的法律法規(guī)，機(jī)場(chǎng)噪聲防治的環(huán)境管理主要結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展，機(jī)場(chǎng)選址和城市規(guī)劃環(huán)節(jié)噪聲管控脫節(jié)。

我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和管理模式為選址報(bào)告先經(jīng)民航總局審查，報(bào)國(guó)務(wù)院和中央軍委批復(fù)后，在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)可研前開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)后的飛機(jī)噪聲污染情況，論證建設(shè)是否可行。如可行，提出噪聲防治措施及周邊土地使用建議，環(huán)評(píng)報(bào)告書批準(zhǔn)后進(jìn)行后續(xù)相關(guān)設(shè)計(jì)與施工，施工結(jié)束后開展竣工環(huán)保驗(yàn)收。

目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲管控主要在可研和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲影響情況起決定性作用的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)機(jī)場(chǎng)選址和城市規(guī)劃卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，直接導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)選址考慮噪聲影響甚少和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的城市規(guī)劃建議不能落地，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作往往只能“就機(jī)場(chǎng)論機(jī)場(chǎng)”，采取被動(dòng)防護(hù)措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題大多由上述原因?qū)е隆?/p>

2.2　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，執(zhí)行實(shí)施存在盲區(qū)

我國(guó)關(guān)于機(jī)場(chǎng)噪聲的標(biāo)準(zhǔn)目前只有《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9660—88)，該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了敏感區(qū)域機(jī)場(chǎng)噪聲限值，未給出在具體實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的路徑。其不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是未結(jié)合新建機(jī)場(chǎng)和既有機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，分別給出不同機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的方法和措施；二是部分機(jī)場(chǎng)周圍噪聲敏感建筑需要采取被動(dòng)防護(hù)措施，未給出室內(nèi)控制標(biāo)準(zhǔn)、搬遷標(biāo)準(zhǔn)、隔聲措施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3　資金投入不足，防治措施難以落實(shí)

當(dāng)前機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治投資主要來(lái)自于機(jī)場(chǎng)建設(shè)階段，部分項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與建設(shè)項(xiàng)目的可研評(píng)估同步進(jìn)行，未將環(huán)評(píng)的噪聲污染防治措施納入工程概算中，因此機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中噪聲污染防治措施難以落實(shí)。此外，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，機(jī)場(chǎng)的飛行模式不斷調(diào)整，仍然會(huì)產(chǎn)生新的機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題，但由于沒(méi)有資金保障，使得一些機(jī)場(chǎng)噪聲污染問(wèn)題的解決也受到較大限制。

3加強(qiáng)我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲管理的對(duì)策建議

針對(duì)上文中我國(guó)機(jī)場(chǎng)噪聲防治工作中存在的協(xié)調(diào)管理不到位、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一及噪聲防治投資不到位的情況，結(jié)合日本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的機(jī)場(chǎng)噪聲管理提出如下對(duì)策和建議：

3.1　制定機(jī)場(chǎng)噪聲防治管理辦法

機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題的解決涉及多個(gè)部門，應(yīng)結(jié)合目前機(jī)場(chǎng)噪聲防治中存在的問(wèn)題，聯(lián)合發(fā)改委、民航局、住建部等共同出臺(tái)《機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治管理辦法》，該管理辦法應(yīng)主要包括3方面內(nèi)容：一是針對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位；二是加強(qiáng)新建機(jī)場(chǎng)的噪聲防控力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)噪聲防控標(biāo)準(zhǔn)，力求通過(guò)優(yōu)化選址和城市規(guī)劃將機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題徹底解決，不產(chǎn)生新問(wèn)題；三是開展既有機(jī)場(chǎng)遷建或噪聲防控計(jì)劃，對(duì)于機(jī)場(chǎng)噪聲超標(biāo)的敏感建筑應(yīng)制定目標(biāo)計(jì)劃，逐年解決。此外，還應(yīng)通過(guò)機(jī)場(chǎng)噪聲防治政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)機(jī)場(chǎng)噪聲管理?xiàng)l例。

3.2　完善機(jī)場(chǎng)噪聲控制和室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定位與現(xiàn)階段的實(shí)際管理需要還存在一些問(wèn)題，建議進(jìn)一步明確3個(gè)方面：一是分別制定新建機(jī)場(chǎng)和既有機(jī)場(chǎng)的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期限，新建機(jī)場(chǎng)應(yīng)在投入運(yùn)行前達(dá)標(biāo)，既有機(jī)場(chǎng)可規(guī)定在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；二是對(duì)于暫時(shí)無(wú)法搬遷的噪聲敏感建筑物，應(yīng)制定室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)于需要采取隔聲措施的建筑物，應(yīng)對(duì)隔聲措施進(jìn)行分類規(guī)定，明確對(duì)于超標(biāo)量較大的建筑物，不僅采取隔聲窗措施，還應(yīng)進(jìn)一步采取建筑隔聲措施。

3.3　加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)噪聲防治基礎(chǔ)研究

建議重點(diǎn)從以下5個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)噪聲防治基礎(chǔ)研究：一是開展機(jī)場(chǎng)選址階段的環(huán)境噪聲影響論證試點(diǎn)研究，制定指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)選址環(huán)境噪聲影響論證的相關(guān)技術(shù)方法和指標(biāo)；二是開展機(jī)場(chǎng)噪聲與城市規(guī)劃相符性技術(shù)研究，制定《機(jī)場(chǎng)噪聲與周邊土地相容性技術(shù)指南》，從技術(shù)層面指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)噪聲與土地規(guī)劃控制的銜接；三是結(jié)合我國(guó)國(guó)情和機(jī)場(chǎng)噪聲污染特點(diǎn)，開展機(jī)場(chǎng)噪聲防治措施控制標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究；四是開展不同區(qū)域機(jī)場(chǎng)噪聲隔聲示范研究，結(jié)合我國(guó)不同區(qū)域建筑物特點(diǎn)，制定建筑隔聲技術(shù)指南；五是開展機(jī)場(chǎng)噪聲預(yù)測(cè)模型的研究，提高噪聲預(yù)測(cè)模型的準(zhǔn)確性和靈活性。

3.4　建立機(jī)場(chǎng)噪聲防治專項(xiàng)資金

建立機(jī)場(chǎng)噪聲防治專項(xiàng)資金，以保證居民住宅屋頂改造、隔聲窗改造等機(jī)場(chǎng)降噪計(jì)劃的順利實(shí)施。資金來(lái)源可由政府出資建立基金以及征收航空器噪聲稅等共同組成。同時(shí)，該專項(xiàng)資金也可用于資助機(jī)場(chǎng)噪聲預(yù)測(cè)模型開發(fā)以及機(jī)場(chǎng)噪聲防治政策研究等工作。機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題是一個(gè)持續(xù)性的問(wèn)題，也是社會(huì)共同的問(wèn)題，可借鑒日本通過(guò)機(jī)場(chǎng)稅收設(shè)立機(jī)場(chǎng)噪聲治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)研究、治理等工作，確保機(jī)場(chǎng)噪聲防治措施有計(jì)劃、有步驟地得到實(shí)施和落實(shí)。

參考文獻(xiàn)(References)：

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[5]Yamada I, Igarashi J. Criteria for Aircraft Noise in Japan[C]// Inter-Noise, Liverpool, 1996: 3253-3258.

Introduction to Japan’s Experience in Airport Noise

Control and its Implications to China

LU Li1,2, HU Xiao-hu1,2, ZHOU Xin1,2

(1.Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China;

2.State Environmental Protection Key Laboratory of Numerical Modeling for Environment Impact Assessment, Beijing 100012, China)

Abstract:The noise control is always an important component of airport environmental impact assessment. In order to improve the airport noise assessment in China, Japan’s experience in airport noise control is introduced in terms of relevant laws and regulations, standards, research and funding. The problems with China’s airport noise control are then analyzed such as lack of uniform management system, incomplete assessment standards and inadequate funding. Suggestions are raised in terms of establishing airport noise management regulations, revising assessment standards and setting up special fund for airport noise control.

Key words: Japanese airport; airport noise management; implications