河流型國(guó)家濕地公園功能區(qū)規(guī)劃方法探析

鄧小明（陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710082）

河流型國(guó)家濕地公園功能區(qū)規(guī)劃方法探析

鄧小明（陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710082）

黃河濕地（馮寧 攝）

國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃的核心工作是功能區(qū)劃分，功能區(qū)劃分直接影響到相關(guān)的保護(hù)和恢復(fù)工程規(guī)劃，也為濕地公園的建設(shè)布局指明了方向。功能區(qū)規(guī)劃前實(shí)地調(diào)查工作的重點(diǎn)為理清水系脈絡(luò)、確定核心資源、找出威脅因子，歸納了4種適合于河流型國(guó)家濕地公園功能區(qū)劃的區(qū)劃方式，為濕地公園功能區(qū)規(guī)劃提供參考模式。

國(guó)家濕地公園；河流型；功能分區(qū)

國(guó)家濕地公園是我國(guó)保護(hù)濕地資源的一種重要形式，申報(bào)與建設(shè)國(guó)家濕地公園已成為各地保護(hù)與恢復(fù)濕地資源最有效的途徑。作為一項(xiàng)重要的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)主陣地，國(guó)家濕地公園的建設(shè)與發(fā)展，首先要確?？傮w規(guī)劃中所確立的目標(biāo)與核心服務(wù)功能的正常發(fā)揮（石田等，2010）。合理的功能區(qū)規(guī)劃是保障濕地公園發(fā)揮其各項(xiàng)生態(tài)功能的前提，也是濕地公園總體規(guī)劃最重要的工作之一。

1 濕地與國(guó)家濕地公園的概念辨析

1.1 濕地的概念

“濕地”（wetland?s）一詞所具有的最基本含義應(yīng)是其地理學(xué)內(nèi)涵，它指的是一類(lèi)以濕生環(huán)境為特征的地貌，與“陸地”對(duì)應(yīng)。作為一個(gè)地理學(xué)術(shù)語(yǔ)，濕地的主要特征包括：①濕潤(rùn)的地表；②常年積水的土地。

而在濕地保護(hù)領(lǐng)域，根據(jù)《國(guó)際濕地公約》的定義，濕地指“不論是天然或人工的、永久的或暫時(shí)的、靜止的或流動(dòng)的水域，淡水、微咸的或咸的水域，泥沼地、沼澤地、泥炭地，包括退潮時(shí)水深不超過(guò)6?m的水域”（《濕地公園設(shè)計(jì)》編委會(huì)，2012）?！秶?guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范》（LY/T?1755-2008）中所指的濕地為:“天然或人造、永久或暫時(shí)之死水或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6?m的海水區(qū)”。這兩者的概念基本相近，只是后者對(duì)水深的界定范圍較前者小，也就是說(shuō)對(duì)內(nèi)陸水域不包含“水深不超過(guò)6?m”的限定。為了便于實(shí)際規(guī)劃操作，將其所指對(duì)象進(jìn)行歸納，一般包括：①天然濕地，如沼澤、湖泊、河流等；②人工濕地，如魚(yú)塘、庫(kù)塘、水田等；③低潮時(shí)水深不超過(guò)6?m的海域。

1.2 國(guó)家濕地公園的概念

濕地公園（Wetland??Park）是介于自然保護(hù)與傳統(tǒng)意義上公園之間的、具有一定規(guī)模的自然濕地區(qū)域（《濕地公園規(guī)劃方法與案例分析》編委會(huì)，2012)。目前,我國(guó)濕地公園一般分為兩類(lèi)，即國(guó)家濕地公園與城市濕地公園。前者多指以天然濕地保護(hù)為主的濕地，隸屬以國(guó)家林業(yè)局為主的林業(yè)系統(tǒng)管理；后者主要指城市近郊具有濕地性質(zhì)的公園，隸屬以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為主的城建系統(tǒng)管理。國(guó)家濕地公園是指依據(jù)相關(guān)程序申報(bào)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，?guó)家濕地主管部門(mén)批準(zhǔn)建立的濕地公園（崔麗娟等，2009）。

河流型國(guó)家濕地公園是我國(guó)內(nèi)陸濕地公園中最常見(jiàn)的一種類(lèi)型，其主要以河流型濕地為濕地主體、以河流水系（或以河流水系形成的庫(kù)塘）為主要水系。本文所探討的國(guó)家濕地公園功能分區(qū)方法是通過(guò)對(duì)河流型濕地公園規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)提煉而形成的，因此對(duì)河流型國(guó)家濕地公園規(guī)劃也就更具有借鑒意義。

2 功能分區(qū)的目標(biāo)

國(guó)家濕地公園規(guī)劃中，公園范圍的界定與功能分區(qū)是最重要的兩項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。國(guó)家濕地公園功能區(qū)劃至少應(yīng)滿(mǎn)足以下兩個(gè)方面的要求。

2.1 資源分類(lèi)清晰，利于保護(hù)

國(guó)家濕地公園功能區(qū)區(qū)劃的實(shí)質(zhì)是大致將公園資源分為兩個(gè)大類(lèi)，即保護(hù)類(lèi)和利用類(lèi)。保護(hù)類(lèi)資源一般以保護(hù)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)為主，是從公園范圍內(nèi)“篩選”出來(lái)的核心資源，是國(guó)家濕地公園進(jìn)行立項(xiàng)與否的關(guān)鍵因素；而利用類(lèi)資源主要分布在宣教展示區(qū)和合理利用區(qū)，是國(guó)家濕地公園體現(xiàn)“公園性”的區(qū)域。

在對(duì)保護(hù)類(lèi)資源和利用類(lèi)資源進(jìn)行區(qū)分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定保護(hù)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)和合理利用區(qū)的界限。一般來(lái)說(shuō)保護(hù)保育區(qū)要以水系上游、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育良好的區(qū)域?yàn)橹?，恢?fù)重建區(qū)次之；宣教展示區(qū)應(yīng)滿(mǎn)足交通便捷、與外界交流途徑較好的條件，而合理利用區(qū)應(yīng)具備開(kāi)展生態(tài)旅游的景觀(guān)質(zhì)量和環(huán)境容量。

2.2 管理安排合理，便于建設(shè)

國(guó)家濕地公園的管理工作與功能區(qū)性質(zhì)相對(duì)應(yīng)，也可以歸為兩大類(lèi)，一是保護(hù)性管理工作，二是生態(tài)旅游服務(wù)工作。合理的功能區(qū)劃應(yīng)兼顧這兩項(xiàng)管理工作的高效與便利。

3 區(qū)劃前的調(diào)查重點(diǎn)

3.1 理清水系脈絡(luò)

水系的分布、走向直接影響到濕地資源的分布，對(duì)水系的調(diào)查主要包括水系來(lái)源，流域上下游關(guān)系、主支流關(guān)系，水系沿線(xiàn)庫(kù)塘分布情況和其它水文資料（包括年徑流量、年均流量、水位的季節(jié)變化規(guī)律、水庫(kù)容量等)。通過(guò)對(duì)公園內(nèi)外水系分布情況的分析，可以作為確定保護(hù)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)的重要依據(jù)，也可以為水系的保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃提供第一手資料。

3.2 確定核心資源

國(guó)家濕地公園的審批立項(xiàng)應(yīng)該具有其“國(guó)家”層面的意義，也就是說(shuō)必須具有支撐其成為國(guó)家級(jí)的“硬件”。國(guó)家濕地公園的保護(hù)核心主要包括生物多樣性豐富、具有國(guó)家或省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物群落，或者是濕地生境珍稀、特殊，或者作為重要的飲用水源保護(hù)地，或者作為重要的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)。

3.3 找出威脅因子

找出公園濕地生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響因子，可以輔助進(jìn)行功能區(qū)域劃分，同時(shí)也可以指導(dǎo)制定相應(yīng)的保護(hù)與恢復(fù)措施。一般來(lái)說(shuō)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的主要脅迫因子包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾、生活污水、人為干擾以及自然災(zāi)害等多個(gè)方面。合理的功能區(qū)劃應(yīng)將這些點(diǎn)源或面源污染源所在的區(qū)域優(yōu)先納入恢復(fù)重建區(qū)域，以防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)逆向演替。

4 區(qū)劃方法與實(shí)例分析

4.1 分區(qū)準(zhǔn)則

4.1.1 界限確定方法 濕地公園邊界的確定應(yīng)盡可能以地理因子為基準(zhǔn)，如山脊線(xiàn)、等高線(xiàn)、水位線(xiàn)等，沒(méi)有明顯地形、地貌參考時(shí)，可選擇以道路、水壩、永久性建筑、村莊等地物作為分界線(xiàn)，以方便公園范圍的落界工作。公園范圍的確定應(yīng)考慮河流的自然分布特征、濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地域單元的相對(duì)獨(dú)立性、歷史文化與社會(huì)的連續(xù)性、保護(hù)管理的可操作性等多方面因素。尤其針對(duì)河流型濕地公園，確定范圍時(shí)更要考慮河流的源頭保護(hù)、水源涵養(yǎng)地保護(hù)、生態(tài)消落區(qū)保護(hù)以及沿線(xiàn)庫(kù)塘水體保護(hù)。各功能區(qū)之間的界限也應(yīng)盡量以地理因子為基準(zhǔn)，但首先應(yīng)考慮保護(hù)性區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)完整性。

4.1.2 功能區(qū)區(qū)劃準(zhǔn)則??國(guó)家濕地公園一般分為保護(hù)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)。少數(shù)濕地公園可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行功能區(qū)的調(diào)整，增加或減少一個(gè)或多個(gè)功能區(qū)，但一般須保留保護(hù)保育區(qū)。以下對(duì)各功能區(qū)的劃分依據(jù)提供一些參考性經(jīng)驗(yàn)：

1)保護(hù)保育區(qū)的區(qū)劃。一般將濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育良好且完整性較好、生態(tài)敏感度較高、最具生態(tài)保護(hù)意義的區(qū)域劃入保護(hù)保育區(qū)。根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查結(jié)果，確定核心資源后，保護(hù)保育區(qū)范圍即以核心資源為主。

2)恢復(fù)重建區(qū)的區(qū)劃。如存在濕地功能退化、濕地生態(tài)系統(tǒng)受到?jīng)_擊的區(qū)域，則將該區(qū)域列為恢復(fù)重建區(qū)。實(shí)際操作中，恢復(fù)重建區(qū)經(jīng)常處于保護(hù)保育區(qū)與合理利用區(qū)之間，所以也被視為兩者之間的“緩沖層”。

3)宣教展示區(qū)的區(qū)劃。該區(qū)范圍一般需滿(mǎn)足兩個(gè)條件，一是濕地類(lèi)型相對(duì)豐富、資源好；二是交通較為便利、可進(jìn)入性強(qiáng)。該區(qū)域經(jīng)?？拷侠砝脜^(qū)，以便向游人宣傳濕地知識(shí)與文化。

4)合理利用區(qū)的區(qū)劃。在不影響生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的前提下，選擇濕地景觀(guān)優(yōu)良、具備開(kāi)展生態(tài)旅游基礎(chǔ)條件的區(qū)域作為合理利用區(qū)。該區(qū)面積不宜過(guò)大，盡量做到集中建設(shè)、集中利用。

5)管理服務(wù)區(qū)的區(qū)劃。該區(qū)需具備最基本的管理和服務(wù)功能，以提供旅游接待等相關(guān)服務(wù)為主要功能（李春華等，2014）。因此交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善是管理服務(wù)區(qū)首先考量的因素。

4.2 分區(qū)模式

根據(jù)濕地公園不同的空間分布與河流走向特點(diǎn)，選擇適合的分區(qū)模式進(jìn)行空間劃分，總結(jié)了以下4種分區(qū)模式以供河流型濕地公園功能區(qū)劃借鑒。

1）分段式。該模式適用于河流呈典型線(xiàn)狀分布、各區(qū)域界限明顯的濕地公園，可以明晰地區(qū)分河流上游區(qū)域。分段式區(qū)劃對(duì)保護(hù)保育區(qū)的區(qū)劃過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)潔，較為容易區(qū)分各功能區(qū)范圍。該模式是河流型濕地公園功能區(qū)劃最常采用的區(qū)劃方法。

2）分塊式。該模式適用于呈片狀分布的濕地，濕地資源以庫(kù)塘、沼澤、河灘為主，多個(gè)功能區(qū)相互連接，界限不甚分明。采取這種模式區(qū)劃的優(yōu)點(diǎn)是利于功能區(qū)之間相互協(xié)調(diào)、權(quán)衡，缺點(diǎn)是可能不利于相應(yīng)的工程規(guī)劃。

3）圈層式。圈層式分區(qū)主要針對(duì)的是保護(hù)保育區(qū)與恢復(fù)重建區(qū)的“包圍”關(guān)系，一般將保護(hù)保育區(qū)作為核心，周邊區(qū)劃恢復(fù)重建區(qū)或其它功能區(qū)，其劃分類(lèi)似于自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃模式。

4）組合式。濕地空間分布類(lèi)型多樣、復(fù)雜，須采用兩種或多種區(qū)劃模式進(jìn)行功能區(qū)劃。

4.3 實(shí)例分析

4.3.1 陜西眉縣渭河國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》?眉縣渭河國(guó)家濕地公園地處陜西省眉縣渭河平原，是關(guān)中平原較為典型的河流型濕地公園，以渭河濕地為其核心保護(hù)資源。該濕地公園的范圍及功能區(qū)劃幾經(jīng)修改，最后在與國(guó)家林業(yè)局現(xiàn)地考察專(zhuān)家共同商討后，采取圈層式的模式進(jìn)行功能區(qū)劃。具體是將渭河水域主體及槐芽濕地（一處發(fā)育良好的沼澤濕地）區(qū)劃為核心保護(hù)區(qū)，將其周?chē)暮訛┑貐^(qū)劃為恢復(fù)重建區(qū)或其他功能區(qū)。雖然公園內(nèi)水系明顯呈帶狀分布，但采取圈層式劃分的目的主要為保護(hù)公園內(nèi)核心資源，恢復(fù)重建區(qū)像保護(hù)保育區(qū)的“外衣”包圍著保護(hù)保育區(qū)，使公園內(nèi)渭河水體及珍貴濕地資源得以更完善地保護(hù)（圖1)。

圖1 陜西眉縣渭河國(guó)家濕地公園功能分區(qū)圖

4.3.2 陜西白水林皋湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃 白水林皋湖國(guó)家濕地公園地處陜西省關(guān)中東北部，位于渭北臺(tái)塬向黃土高原過(guò)渡地帶，是該區(qū)域較為典型的河流型濕地。該濕地公園核心保護(hù)資源為黑鸛種群及其棲息地，根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查情況，黑鸛主要生活在河流上游區(qū)域，因此采取分段式對(duì)公園進(jìn)行功能區(qū)劃。上段為保護(hù)保育區(qū)，中段為恢復(fù)重建區(qū)，下段為合理利用區(qū)和宣教展示區(qū)（圖2）。需要注意的是，由于該公園主要保護(hù)對(duì)象是鳥(niǎo)類(lèi)（黑鸛），其棲息、繁衍空間存在一定的不確定性，也就是說(shuō)保護(hù)保育區(qū)并不是黑鸛的唯一棲息地，因此在工程規(guī)劃時(shí)應(yīng)彌補(bǔ)功能區(qū)劃的“缺陷性”，在其他功能區(qū)也應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，以確保對(duì)黑鸛及其棲息地的保護(hù)。率不低于30%，保育區(qū)和恢復(fù)區(qū)濕地面積應(yīng)大于擬建國(guó)家濕地公園濕地總面積的60%，合理利用區(qū)濕地面積應(yīng)控制在濕地總面積的20%以?xún)?nèi)”。

圖2 陜西白水林皋湖國(guó)家濕地公園功能分區(qū)圖

為避免面積比例不達(dá)標(biāo)，應(yīng)在區(qū)劃前首先保證保護(hù)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)面積；然后計(jì)算公園濕地面積是否達(dá)標(biāo)，如不達(dá)標(biāo)可以考慮縮減濕地公園范圍（如減少林地、農(nóng)地、建設(shè)用地等其他用地面積）；最后核定合理利用區(qū)濕地面積比例是否過(guò)高，如過(guò)高則應(yīng)適當(dāng)調(diào)整合理利用區(qū)范圍。

5 常見(jiàn)問(wèn)題及建議

5.1 面積指數(shù)不達(dá)標(biāo)

在國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃評(píng)審時(shí)，經(jīng)常會(huì)有功能區(qū)面積區(qū)劃不符合規(guī)定的案例，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的通知》（辦濕字[2014]6號(hào)）的要求，“國(guó)家濕地公園濕地

5.2 公園范圍的不合理導(dǎo)致功能區(qū)劃不合理

在確定濕地公園范圍時(shí)，應(yīng)確定是否將彰顯公園建設(shè)意義的區(qū)域納入到了公園界限內(nèi)，實(shí)際規(guī)劃操作中經(jīng)常會(huì)碰到保護(hù)保育區(qū)沒(méi)有包含河流上游及水源涵養(yǎng)地，究其原因可能是因?yàn)檫@些區(qū)域被區(qū)劃在公園界限之外，因此在功能區(qū)劃時(shí)就不能保證濕地生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)完整性。

這類(lèi)問(wèn)題的解決需要從公園邊界著手，及時(shí)重新確定公園范圍，將核心資源或重要濕地資源納入公園范圍。因?yàn)閲?guó)家濕地公園一經(jīng)國(guó)家林業(yè)局審批立項(xiàng)，其范圍調(diào)整程序?qū)⒏臃比摺?/p>

5.3 保護(hù)保育區(qū)與恢復(fù)重建區(qū)混淆

保護(hù)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)是濕地公園五大功能區(qū)中較為偏向保護(hù)性的區(qū)域，因此在規(guī)劃時(shí)經(jīng)常被歸為一類(lèi)，其功能被統(tǒng)一視為具有保護(hù)性的區(qū)域。這就造成兩個(gè)功能區(qū)的界限劃分沒(méi)有依據(jù)，該保護(hù)的沒(méi)有徹底保護(hù)，該恢復(fù)的沒(méi)有采取恢復(fù)措施，影響工程規(guī)劃的實(shí)施。

為避免對(duì)這兩個(gè)功能區(qū)概念的混淆，應(yīng)要求規(guī)劃人員理解保護(hù)保育區(qū)與恢復(fù)重建區(qū)設(shè)立的目的與相應(yīng)的工程措施。保護(hù)保育區(qū)是必須單獨(dú)區(qū)劃出來(lái)的，是濕地公園的核心資源所在；而恢復(fù)重建區(qū)是因?yàn)橛鞋F(xiàn)實(shí)需要才設(shè)立的，有需要恢復(fù)重建的濕地則設(shè)立，反之則無(wú)須設(shè)立該功能區(qū)。

崔麗娟，王義飛，張曼胤，等．2009．國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范探討[J]．林業(yè)資源管理，36(2)：18-27

李春華，張霖．2014．基于濕地公園建設(shè)中的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)：以西安浐灞國(guó)家濕地公園為例[J]．現(xiàn)代園藝，37(5)：92

《濕地公園規(guī)劃方法與案例分析》編委會(huì)．2012．濕地公園規(guī)劃方法與案例分析[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社

《濕地公園設(shè)計(jì)》編委會(huì)．2012．濕地公園設(shè)計(jì)[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社石田，劉朝望．2010．國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃編制工作探討[M]．湖北林業(yè)科技， 43(2)：43-45

Methods of Planning Functional Areas of National River Wetland Park

DENG Xiao-Ming(Shaanxi Province Forest Inventory and Planning Institute, Xi'an 710082, China)

The key work of overall planning of a National Wetland Park is the demarcation of functional areas; it has direct effects on related protection and planning of restoration projects, and provides the direction of development for the Wetland Park. This paper suggests that the field investigation prior to the demarcation of the functional areas focuses on inventory of water systems, identification of key resources and finding out threatening factors. Four approaches were proposed to the demarcation of functional areas of National River Wetland Park, and these can be used as an example for other Wetland Parks.

National Wetland Park; River; Demarcation of functional areas

10.3969/j.issn.1673-3290.2015.01.01

2014-11-11

鄧小明（1982-），男，漢族，陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院園林分院副院長(zhǎng)，主要研究方向：濕地資源、森林旅游資源與環(huán)境景觀(guān)。E-mail：103311279@qq.com