污染礦區(qū)共同治理利益相關(guān)者識(shí)別與分類
——以西南地區(qū)“錳三角”為例

陳友蓮，向延平

（湖南女子學(xué)院 a. 圖書館；b.旅游系，湖南 長沙 410004）

污染礦區(qū)共同治理利益相關(guān)者識(shí)別與分類
——以西南地區(qū)“錳三角”為例

陳友蓮a，向延平b

（湖南女子學(xué)院 a. 圖書館；b.旅游系，湖南 長沙 410004）

對(duì)西南地區(qū)“錳三角”共同治理利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別分析，以確定污染礦區(qū)共同治理利益相關(guān)者分類。結(jié)果表明：“錳三角”共同治理利益相關(guān)者主要有政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿侣劽襟w、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會(huì)、研究和咨詢機(jī)構(gòu)等。其中，政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用駷闆Q定型利益相關(guān)者；新聞媒體、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會(huì)為預(yù)期型利益相關(guān)者；研究和咨詢機(jī)構(gòu)為潛在型利益相關(guān)者。

利益相關(guān)者；共同治理；識(shí)別與分類；錳三角

一、引言

“錳三角”位于西南地區(qū)，包括湘黔渝三省市交界的湖南省花垣縣、貴州省松桃苗族自治縣和重慶市秀山土家族苗族自治縣，該地區(qū)錳礦資源豐富，是目前我國乃至世界上最大、最密集的錳礦石和電解錳生產(chǎn)基地，素有我國錳礦“金三角”和“世界錳都”之稱?！板i三角”自20世紀(jì)80年代生產(chǎn)以來，由于過度過濫開發(fā)錳礦資源，廠礦肆意違法排污，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重惡化，觸目驚心，清水河變成“黑水河”，兄弟河變成“黑龍江”。當(dāng)?shù)鼐用窈取昂谒?、吃“黑飯”，?cái)政是“黑色GDP”。群眾身心健康遭受嚴(yán)重危害，罕見疾病蔓延，引發(fā)群眾上訪、圍堵政府、沖擊企業(yè)、械斗群體、村干部集體辭職等事件頻繁發(fā)生?！板i三角”污染問題引起了黨和政府高度關(guān)注和重視，原國家主席胡錦濤2005年8月6日和8月26日、2007年1月9日、2009年1月23日做出重要批示，要求環(huán)保部協(xié)調(diào)湘黔渝三省市共同治理。2005年8月6日和25日，原副總理曾培炎做出了重要批示。李克強(qiáng)總理也于2009年1月24日、4月8日分別作出批示。原環(huán)保部部長周生賢多次明確要求并親自部署全面貫徹落實(shí)黨中央精神，全力做好“錳三角”環(huán)境整治工作。在“錳三角”環(huán)境污染治理過程中，主要采用由政府部門、錳礦企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)共同治理模式，整治工作至今，治理成效顯著，“錳三角”成為“秀三角”，昔日污染嚴(yán)重的“錳都”，重塑了苗鄉(xiāng)山清水秀的面貌。以“錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者為研究對(duì)象展開分析。

二、利益相關(guān)者理論回顧

Mitchell等提出了利益相關(guān)者理論[1]。他利用維恩圖（the Venn diagram，又稱文氏圖）把利益相關(guān)者描述為潛在型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和決定型利益相關(guān)者三類，每一類代表著合理性、影響力、迫切性三種屬性中的一種或幾種。只有一種屬性的稱為潛在型利益相關(guān)者，兩種屬性的稱為預(yù)期型利益相關(guān)者，三種屬性的為決定型利益相關(guān)者（見表1）。不具備上述三種屬性的實(shí)體為非利益相關(guān)者。其中，影響力（Power）是某一群體是否擁有影響組織決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；合理性（Legitimacy）是某一群體被授予法律上的、道德上的或特定的對(duì)組織的索取權(quán)利；迫切性（Urgency）是某一群體的要求能否立即引起組織關(guān)注程度。

利益相關(guān)者分析（Stakeholder analysis）是分析政策和規(guī)劃的有效工具，成為國際發(fā)展領(lǐng)域甚為流行的分析工具，其理念與方法對(duì)于自然資源政策和規(guī)劃領(lǐng)域運(yùn)用具有相當(dāng)適用性，通過界定一個(gè)系統(tǒng)中關(guān)鍵的角色或相關(guān)者，評(píng)價(jià)他們?cè)谠撓到y(tǒng)中各自利益，對(duì)該系統(tǒng)及系統(tǒng)變化進(jìn)行研究的一種方法[2]。對(duì) “錳三角”共同體治理利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別和分類建立在以下三個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)上。假設(shè)一：不同的利益相關(guān)者對(duì)污染礦區(qū)治理的主動(dòng)性存在差異；假設(shè)二：不同利益相關(guān)者對(duì)污染礦區(qū)治理重要性認(rèn)識(shí)存在差異；假設(shè)三：不同利益相關(guān)者對(duì)污染礦區(qū)利益偏好存在差異。

表1 利益相關(guān)者屬性、分類與識(shí)別特征?

三、污染礦區(qū)利益相關(guān)者分類標(biāo)準(zhǔn)的選擇

我們選擇合理性、影響力和迫切性三個(gè)維度對(duì)污染礦區(qū)治理利益相關(guān)者進(jìn)行分類，并且分別從三個(gè)屬性上對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分，然后根據(jù)分值高低來確定屬于哪一類型的利益相關(guān)者。

（一）污染礦區(qū)利益相關(guān)者分類設(shè)計(jì)

根據(jù)污染礦區(qū)治理具體情況，對(duì)合理性、影響力和迫切性三個(gè)屬性評(píng)分后，利益相關(guān)者可細(xì)分為三類（見表2）：（1）決定型利益相關(guān)者：他們同時(shí)擁有合理性、影響力和迫切性，對(duì)污染礦區(qū)生存與發(fā)展具有決定意義，是礦區(qū)經(jīng)營不可缺少的群體，與污染礦區(qū)有著緊密的利害聯(lián)系，直接影響污染礦區(qū)的生存與發(fā)展。（2）預(yù)期型利益相關(guān)者：他們與污染礦區(qū)保持較密切的聯(lián)系，擁有上述三項(xiàng)屬性中的兩項(xiàng)，對(duì)污染礦區(qū)繼續(xù)存在以及污染礦區(qū)在某一時(shí)期有效應(yīng)對(duì)一系列特殊威脅和機(jī)會(huì)至關(guān)重要的那些群體，經(jīng)常監(jiān)督污染礦區(qū)治理。（3）潛在型利益相關(guān)者：從三個(gè)屬性來看都不明顯，當(dāng)前對(duì)污染礦區(qū)治理的影響小，容易被忽略，但未來會(huì)影響污染礦區(qū)的利益相關(guān)者。

（二）污染礦區(qū)利益相關(guān)者的分類

（l）問卷設(shè)計(jì)

表2 污染礦區(qū)利益相關(guān)者類型

結(jié)合本研究要求于2013年4月設(shè)計(jì)完成調(diào)查問卷。在調(diào)查中，要求被調(diào)查者根據(jù)污染礦區(qū)治理特征，從合理性、影響力和迫切性等維度對(duì)利益相關(guān)者屬性作分析評(píng)價(jià)，主要采用李斯特評(píng)分方法，對(duì)各屬性分別給予0～4分之間的量分，0表示該利益相關(guān)者沒有這方面的屬性，隨著分值的提高，表明這方面屬性越明顯（見表3）。

（2）問卷調(diào)查

2014年5月1～10日，在“錳三角”隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查，在樣本選擇時(shí)，①熟悉“錳三角”基本情況；②樣本“錳三角”地區(qū)即花垣縣、秀山縣和松桃縣有所分布；③政府機(jī)構(gòu)、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈推渌嫦嚓P(guān)者樣本要有所選取。我們?cè)诨ㄔh、秀山縣和松桃縣分別發(fā)出100份問卷，現(xiàn)場回收，最終收回300份調(diào)查問卷。

（3）問卷整理與分析

通過整理和分析，有效問卷279份，有效率93%，其樣本分布在花垣縣、秀山縣和松桃縣，分別涉及政府部門、錳礦企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦取?/p>

在數(shù)據(jù)分析時(shí)，主要借用SPSS13.0軟件進(jìn)行分析。在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，所用的統(tǒng)計(jì)方法主要有描述性統(tǒng)計(jì)（descriptive statistics）、均值比較（compare means）以及配對(duì)樣本T檢驗(yàn)（pairedsamples test），分別按合理性、影響力以及迫切性三個(gè)屬性展開。

四、污染礦區(qū)共同治理利益相關(guān)者分類

（一）從影響力維度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分

首先，我們分別對(duì)“錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在影響力維度評(píng)分進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和配對(duì)樣本T值檢驗(yàn)，見表4和表5，從表5可以看出，所有配對(duì)P值均小于0.005，說明影響力維度所有配對(duì)之間存在顯著差異。

（二）從合理性維度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分

其次，我們分別對(duì)“錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在合理性維度評(píng)分進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和配對(duì)樣本T值檢驗(yàn)，見表6和表7，從表7可以看出，所有配對(duì)P值均小于0.005，說明合理性維度所有配對(duì)之間存在顯著差異。

表3 利益相關(guān)者指標(biāo)說明

表4 “錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在影響力維度評(píng)分的描述統(tǒng)計(jì)?

表5 “錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在影響力維度評(píng)分均值差異的配對(duì)樣本T值檢驗(yàn)結(jié)果

（三）從迫切性維度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分

最后，我們分別對(duì)“錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在迫切性維度評(píng)分進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和配對(duì)樣本T值檢驗(yàn)，見表8和表9，從表9可以看出，所有配對(duì)P值均小于0.005，說明迫切性維度所有配對(duì)之間存在顯著差異。

根據(jù)合理性、影響力和迫切性等屬性平均評(píng)分值，我們可將政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、?/p>

聞媒體、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會(huì)、研究和咨詢機(jī)構(gòu)等將利益相關(guān)者劃分為決定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者、潛在型利益相關(guān)者三類（如表10所示）。決定型利益相關(guān)者其界定標(biāo)準(zhǔn)是至少兩個(gè)維度得分在3分以上的。此類利益相關(guān)者是污染礦區(qū)治理不可缺少的群體，與污染礦區(qū)治理具有緊密的利害關(guān)系，是對(duì)污染礦區(qū)治理產(chǎn)生一定影響，或污染礦區(qū)治理活動(dòng)對(duì)其利益造成一定影響的群體。結(jié)果顯示決定型利益相關(guān)者包括中央政府、地方政府、污染礦區(qū)治理企業(yè)、資源地居民。預(yù)期型利益相關(guān)者界定標(biāo)準(zhǔn)是至少兩個(gè)維度得分在1分以上，此類利益相關(guān)者是污染礦區(qū)治理密切關(guān)注的群體，或是關(guān)注污染礦區(qū)治理的群體，其利益受到污染礦區(qū)治理的影響。結(jié)果顯示新聞媒體、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會(huì)為預(yù)期型利益相關(guān)者。潛在型利益相關(guān)者界定標(biāo)準(zhǔn)是至少兩個(gè)維度得分在1分以下，結(jié)果顯示研究咨詢機(jī)構(gòu)為潛在型利益相關(guān)者。

表6 “錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在合理性維度評(píng)分的描述統(tǒng)計(jì)

表7 “錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在合理性維度評(píng)分均值差異的配對(duì)樣本T值檢驗(yàn)結(jié)果

表8 “錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在迫切性維度評(píng)分的描述統(tǒng)計(jì)

表9 “錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者在迫切性維度評(píng)分均值差異的配對(duì)樣本T值檢驗(yàn)結(jié)果

表10 “錳三角”環(huán)境污染共同治理利益相關(guān)者類型

五、結(jié)論與建議

采用專家咨詢法、問卷調(diào)查法等，以“錳三角”為例研究了污染礦區(qū)治理利益相關(guān)者的識(shí)別與分類?！板i三角”共同治理利益相關(guān)者主要有政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、新聞媒體、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會(huì)、研究和咨詢機(jī)構(gòu)等。根據(jù)利益相關(guān)者的合理性、影響力和迫切性等三個(gè)屬性，將利益相關(guān)者分為決定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者、潛在型利益相關(guān)者三類；其中，政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用駷闆Q定型利益相關(guān)者；新聞媒體、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會(huì)為預(yù)期型利益相關(guān)者；研究和咨詢機(jī)構(gòu)為潛在型利益相關(guān)者。[3]

在對(duì)“錳三角”污染共同治理利益相關(guān)者識(shí)別和分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分發(fā)揮政府部門、錳礦企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦葲Q定型利益相關(guān)者參與污染礦區(qū)治理的積極性和主體作用，同時(shí)，不能忽略新聞媒體、錳礦行業(yè)組織或協(xié)會(huì)等預(yù)期型利益相關(guān)者和研究咨詢機(jī)構(gòu)等潛在型利益相關(guān)者作用，應(yīng)該聯(lián)合這些預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者共同治理“錳三角”環(huán)境污染，以便取得更大的治理成效，還生態(tài)于民，促進(jìn)“錳三角”社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

[1] Mitchell. Toward a theory of stakeholder identification and salience: def i ning the principle of who and what really counts[J].The Academy of Management Review, 1997, (4): 853-886.

[2] Grimble Robin, Wellard Kate. Stakeholder methodologies in natural resource management: A review of principles,contexts, experiences and opportunities [J]. Agricultural Systems, 1997, 55(2): 173-193.

[3] 曾 佳,成鳳明.飲用水源保護(hù)法律制度探析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,8(3):99-103.

Analyses of the Recognition and Classif i cations of the Stakeholders’Co-governance in the Pollution Mine Areas——A case of “Manganese Triangle” of the Southwest China

CHEN You-liana, XIANG Yan-pingb
(a. Library; b. Tourism Department, Hunan Women’s University, Changsha 410004, Hunan, China)

This paper tries to analyze the stakeholders of “Manganese Triangle” co-governance to recognize and classify the stakeholders. The results show that “manganese triangle” co-governance of stakeholders include government departments, local enterprises, local residents, news media, manganese industry organization or association, research and consulting institutions. The government departments, local enterprises, local residents are the decisive manganese stakeholders; the news media, manganese industry organization or association are the expectant stakeholders; the research and consultancy are the potential stakeholders.

stakeholder; co-governance; recognition and classif i cation; Manganese Triangle

F061.5

A

1673-9272(2015)02-0074-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.02.016

2015-01-21

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“污染礦區(qū)利益相關(guān)者共同治理研究——基于西南地區(qū)‘錳三角’的實(shí)證”（12YJC630020）；國家社科基金項(xiàng)目“連片特困地區(qū)跨界公共事物治理機(jī)制研究——以武陵山片區(qū)‘錳三角’環(huán)境治理為例”（13CZL104）。

陳友蓮，經(jīng)濟(jì)師，碩士。 通訊作者：向延平，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，博士后；E-mail：xiangyanping02@163.com。

陳友蓮,向延平. 污染礦區(qū)共同治理利益相關(guān)者識(shí)別與分類——以西南地區(qū)“錳三角”為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015, 9(2): 74-78.

[本文編校：李浩慧]