中斷的仕途與未來的前途：官員為何要辭職？

江寒秋

事實(shí)上。見諸報(bào)端的辭職官員只是這個(gè)特殊群體中的一小部分。據(jù)了解。僅國務(wù)院某部委2014年上半年辭職的公務(wù)員就多達(dá)20余人，其中大多數(shù)為副處級以上官員。這一數(shù)字超過了該部委去年全年辭職人數(shù)的總和。

盡管對于當(dāng)前中國是否迎來新一撥官員下海潮輿論界仍存在分歧，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，辭職正在成為越來越多的官員的選擇。他們?yōu)楹芜x擇辭職，辭職之后，他們又去往何方？

仕途受阻

這不是一個(gè)輕易能做出的決定，在遞交辭呈之前，程蘇考慮了很久。

他現(xiàn)在的這份工作是很多人夢寐以求的：體制內(nèi)、收入穩(wěn)定、有地位、有時(shí)間兼顧生活，而且所做的事情會對整個(gè)金融行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

但他很快發(fā)現(xiàn)，在體制內(nèi)想做點(diǎn)事非常不容易，“有些事情做了工資也不會比原來高，責(zé)任很大，還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”

程蘇碩士畢業(yè)后來到證監(jiān)會主管下的一家機(jī)構(gòu)。他所從事的工作能接觸到一些重要的市場數(shù)據(jù)，出于工作效率考慮，以往領(lǐng)導(dǎo)向他索要數(shù)據(jù)，他都會盡力幫忙，即使有時(shí)情況緊急沒有正式發(fā)函。但從2014年開始，他不敢這么做了?！皩Σ黄稹０凑找?guī)定我不能給你，如果一定需要請讓證監(jiān)會發(fā)個(gè)正式的函給我?！彼荒苓@樣回復(fù)那些經(jīng)常找他幫忙的領(lǐng)導(dǎo)。

違規(guī)的成本越來越高，體制內(nèi)的生存環(huán)境已經(jīng)不如以往舒適，程蘇最終選擇辭去了證監(jiān)會的職務(wù)，來到了一家市場化的金融機(jī)構(gòu)。

一位不愿具名的辭職官員告訴記者，辭職是一個(gè)很私人化的話題，在每一位辭職官員背后，或許都有他不愿為人所知的原因，比如仕途、收入、志向。甚至對子女的培養(yǎng)，很難籠統(tǒng)地歸咎于某項(xiàng)政策。

盡管如此，輿論仍認(rèn)為，當(dāng)下環(huán)境客觀上降低了公務(wù)員崗位的吸引力。

“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當(dāng)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央‘八項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員灰色收入拿不到或減少，并且容易受到公眾質(zhì)疑；中央加大查處裸官的力度。這種大環(huán)境的改變，一定程度上與官員辭職有關(guān)?！眹倚姓W(xué)院汪玉凱教授說。

他認(rèn)為，所有跡象表明，國家正在加大對公務(wù)員隊(duì)伍的治理力度，所以會出現(xiàn)“大浪淘沙”的現(xiàn)象。而部分公務(wù)員，尤其是在一定領(lǐng)導(dǎo)職位上的官員也會權(quán)衡自身在政界發(fā)展的前景。

仕途受阻，歷來就是中國官員辭去公職的主要原因之一。

有數(shù)據(jù)顯示，能夠升至處級的中國公務(wù)員有60萬，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，至少需要11年才能升到正廳局級。

吳敏一被稱為溫州下海高官第一人，于2003年5月辭職。他曾坦誠地告訴媒體，他辭官和當(dāng)時(shí)溫州市換屆中未能當(dāng)上市長有直接關(guān)系。

“對于從政的人來說，更高的職務(wù)意味著更大的發(fā)揮平臺和更廣闊的發(fā)揮空間。但能不能做市長不是我能決定的，這里有很多我不能控制的決定因素。當(dāng)?shù)弥獩]有這種可能性時(shí)，我就選擇人生新的目標(biāo)，決定去商界嘗試一下?！彼f。

在溫州期間，吳敏一一手打造數(shù)碼溫州、信用溫州，并大力推動溫州信用體系的建立和政府改革。如今，數(shù)碼溫州已成為“新溫州模式”的一個(gè)重要內(nèi)容，而吳敏一也被稱為該工程的總設(shè)計(jì)師。

一位不愿具名的辭職官員對記者說，很多人之所以選擇在縣處級崗位辭職，一個(gè)很重要的原因就是“再往上升難度太大，你熬一輩子，最后最多到副廳，還不如趁年輕，出去闖一闖”。

薪酬困局

除了仕途，收入始終是辭職官員一個(gè)無法繞開的話題。

2014年6月，北京基層法官張偉曬出了辭職前的最后一張工資條：實(shí)發(fā)收入5555.8元。雖然在媒體采訪中他一再強(qiáng)調(diào)，辭官“真不是錢的事兒”，但薪酬低促使很多人離開體制卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。

2013年7月，四川瀘州古藺縣石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長趙光華辭職時(shí)，發(fā)表了一篇《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長職務(wù)和公務(wù)員身份》的感言信，吐槽工作壓力大、收入低，工資僅夠給孩子買奶粉和尿布，工作6年了還靠父母接濟(jì)養(yǎng)家糊口。

如今當(dāng)律師的趙光華，收入是以前的五六倍。他告訴媒體，辭職后，近2萬元的月收入，除去房車按揭和生活必需開支外，還能剩5000多元，“再不像以前那么拮據(jù)，也不用父母接濟(jì)了?！?/p>

事實(shí)上，很多高層官員和基層公務(wù)員一樣，都面臨著收入方面的尷尬。曾稱在“中國夢”感召下辭職加盟格力的全國人大代表陳偉才，在今年兩會上公開呼吁，應(yīng)該為公務(wù)員加薪。

他說，他認(rèn)識最高人民法院的一位正部級領(lǐng)導(dǎo)，年薪才20多萬元，這讓他很驚訝，“現(xiàn)在一些大企業(yè)部門經(jīng)理年薪都不止20萬元，難道部長承擔(dān)的職責(zé)和做出的貢獻(xiàn)還不如企業(yè)的部門經(jīng)理？這種薪酬分配很不合理?！?/p>

公務(wù)員和國企高管之間的工資水平到底如何？中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的一份研究報(bào)告顯示，2010年中國公務(wù)員工資是最低工資的6倍；而國企高管的薪水是最低工資的98倍。

據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個(gè)行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

高文書認(rèn)為，目前我國公務(wù)員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。從變化趨勢看，近年來公務(wù)員工資是相對下降的。

據(jù)了解，在京從國家部委辭職的官員，進(jìn)入企業(yè)后，收入基本上都可以翻上五六倍。一位辭職去外企的正科級官員告訴記者，他現(xiàn)在的年薪是30萬，比他原來的領(lǐng)導(dǎo)還要多得多。體制內(nèi)外

對于離開體制的官員來說，辭職的原因或許不盡相同，但有一點(diǎn)卻是一致的，那就是做出這個(gè)選擇都并非易事。

原淄博市周村區(qū)金融辦主任雍永利告訴記者，在他決定辭職的時(shí)候，家人、朋友都不太看好他的選擇?！斑@意味著，很多事情都要從零開始?！辈贿^，他最終還是接受了山東立金所金融信息咨詢股份有限公司的邀請，來到這家新興的互聯(lián)網(wǎng)公司，擔(dān)任執(zhí)行總裁。

瀘州石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長趙光華也告訴媒體，他周圍的基層工作人員不少都流露過辭職的想法，但很少有人敢真去做。

一位前同事發(fā)短信給他說，“我的父母和妻子認(rèn)為辭去公職對于出生農(nóng)村的我以及我們這個(gè)家來說太冒險(xiǎn)了，他們覺得我還是應(yīng)該過平淡安穩(wěn)的日子。說實(shí)話，我自己其實(shí)也并不是那么堅(jiān)決，加上得不到家人的支持，我想這個(gè)事情還是先放一放。”

“說到底，他們都不愿意離開體制?！壁w光華說。

一位離開國家某部委不久的辭職官員表示，對于辭職，他們需要權(quán)衡的因素很多，包括個(gè)人的前途、家庭、收入、社會地位、別人的評價(jià)……

“有時(shí)候真的很糾結(jié)。”他說。

這位辭職官員說，在整個(gè)過程中，最讓他們不舍的還是體制內(nèi)的身份?！耙坏┟摰暨@身衣服，你很可能會發(fā)現(xiàn)，你什么也不是?！彼嬖V記者，辭職后他感覺最大的變化是“以前是別人求你辦事，現(xiàn)在是你求別人辦事”。這種身份的轉(zhuǎn)變并不是所有的官員都能適應(yīng)的。

辭職是一個(gè)隱秘的話題，在官場更是如此。

浙江省平陽縣原副縣長周慧在辭職感言中有過這樣的感慨：“辭職只不過是換工作，換地點(diǎn)。但如果這個(gè)職位是個(gè)官位，而且是個(gè)有點(diǎn)分量的官位，事情就變得復(fù)雜了。如果辭官的這個(gè)人在某種程度上前景還被看好的話，情況就更引人側(cè)目了。我想，這就是中國式辭官?！?/p>

一旦辭去公職，跳出體制，除了獲得豐厚的報(bào)酬外，這些辭職官員認(rèn)為，最大的享受就是沒有了之前官場上的束縛和壓力。

趙光華辭職前曾分管鎮(zhèn)上的交通。他表示，以前當(dāng)副鎮(zhèn)長晚上睡覺的時(shí)候，要是外面下起了大雨，他總是擔(dān)心會不會有地方滑坡，翻來覆去睡不著?！暗F(xiàn)在晚上就算雨再大，我也能睡個(gè)安穩(wěn)覺?！?/p>

雍永利也告訴記者，政府與民營企業(yè)是兩個(gè)截然不同的工作單位，民營企業(yè)的運(yùn)作方式、工作氛圍具有一種特別的感染力，“那是一種年輕的生命沖動。”雍永利生于1969年，他告訴記者，“現(xiàn)在，正在努力將自己轉(zhuǎn)變成一個(gè)90后。”去往何方

大部分的辭職官員在離開原部門后，都去了與自己專業(yè)相對匹配的市場化機(jī)構(gòu)。比如，證監(jiān)會系統(tǒng)在2014年下半年便產(chǎn)生了一波離職潮，主動離職的人里面，除了前文所述的程蘇這樣入職沒多久的年輕人外，還有數(shù)十位處級以上官員。

基金公司是很多證監(jiān)系統(tǒng)離職官員的新去處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國排名前50位的基金公司中，有證監(jiān)系統(tǒng)背景的高管就有40多人。不僅僅是基金公司熱衷于起用有證監(jiān)會背景的高管，券商也偏愛這類人才。最近一次證監(jiān)會官員離職進(jìn)入證券公司的案例發(fā)生在2014年11月。時(shí)任證監(jiān)會發(fā)行部監(jiān)管一處處長的段濤離職履新中德證券，段濤于2002年進(jìn)入證監(jiān)會，他所在的監(jiān)管一處負(fù)責(zé)主板和中小板IPO的非財(cái)務(wù)審核。

此外，由于許多官員都是高學(xué)歷群體，因此，不少廳官在從政多年后選擇重返象牙塔，投身學(xué)術(shù)。記者注意到，其中最受矚目的應(yīng)該是曾擔(dān)任北京市昌平區(qū)委書記、區(qū)長的關(guān)成華。

他曾經(jīng)是學(xué)而優(yōu)則仕的典型，北大畢業(yè)后留校任教，擔(dān)任馬克思主義學(xué)院教師。其后調(diào)往北京團(tuán)市委，出任副書記、書記。2011年，關(guān)成華從昌平區(qū)委書記任上辭職后，重返大學(xué)校園。他前往美國哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院、法學(xué)院進(jìn)行合作研究?；貒笕伪本煼洞髮W(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任。

民政部救災(zāi)救濟(jì)司原司長王振耀也選擇辭職后重返學(xué)校。2010年6月21日，辭去民政部行政職務(wù)的王振耀，受聘為北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長。在此之前，他先后任職民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長、民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長?，F(xiàn)在，王振耀任北京師范大學(xué)中國公益研究院院長。

也有一批官員在辭職之后，可能會選擇出國或者移民，比如前文所述的劉燕，此外，2014年7月，浙江省平陽縣副縣長周慧辭職，他因?yàn)橐黄}為《平陽副縣長辭職感言》的文章而走紅。他坦承，辭職是因?yàn)椤皦毫Υ蟆?，他也透露，自己辭職之后的去向是出國。