增強“大學(xué)生村官”政策實效性的對策分析

白璐婷，王寶林，張 毅 (河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

黨的十八大報告指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，而中央一號文件更是連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。2015年中央一號文件提出，今年要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。中央的戰(zhàn)略部署使得建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)更加緊迫。目前新農(nóng)村建設(shè)亟需大批有科學(xué)思想、知識眼光和實踐能力的專業(yè)骨干力量，而目前農(nóng)村現(xiàn)有的人才遠不能滿足新農(nóng)村發(fā)展的需要。事實上，早在2005年前后國家已適時提出了“大學(xué)生村官”政策，通過選聘大學(xué)生村官，將大學(xué)生的知識優(yōu)勢發(fā)揮在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。從該政策實施的效果來看，“大學(xué)生村官”在帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長、優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了重要作用。但該政策也存在諸多問題，嚴重影響了政策的實效性，筆者主要從大學(xué)生和村民兩個維度對“大學(xué)生村官”政策的實效性進行調(diào)研，初步提出了健全和完善大學(xué)生村官政策的具體對策。

1 “大學(xué)生村官”政策實施實效性分析

1．1 “大學(xué)生村官”的尷尬地位和角色 “大學(xué)生村官”政策從地方到國家全面實施已十多年，從實效性來看，應(yīng)該說取得了不少的成就，但是也存在諸多問題，其原因是多方面。從政策方面沒有準確的定位“大學(xué)生村官”的地位和角色，這是影響“大學(xué)生村官”充分發(fā)揮其才能的重要原因。

中央出臺的“長效機制的意見”中并沒有對“大學(xué)生村官”的具體工作職能作出規(guī)范安排，而是讓各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村委，根據(jù)各地情況適度安排。目前，“大學(xué)生村官”在村內(nèi)一般擔(dān)任主任助理職務(wù)，“其結(jié)合近年各地進行的‘大學(xué)生村官’調(diào)研顯示，各地都把“大學(xué)生村官”主要工作確定為協(xié)助村委會完成兩項任務(wù)，一項是完成經(jīng)濟建設(shè)型任務(wù)(以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)民致富以及自主創(chuàng)業(yè)為主)，有的地方甚至把這些大學(xué)生直接安排為發(fā)展經(jīng)濟引領(lǐng)員乃至招商引資工作人員。另一項是行政文秘型工作，主要包括完成辦公辦會、黨建、維穩(wěn)、培訓(xùn)教育等應(yīng)付各項中心工作檢查等”的文件起草者［1］。顯然，大學(xué)生的地位和角色體現(xiàn)了他們在實際工作中的職權(quán)是有限的，加之一些村干部年齡較大、文化素質(zhì)不高、思想觀念較落后，擔(dān)心自己被取而代之，因而對大學(xué)生并不重視，甚至進行對“大學(xué)生村官”打壓，使“大學(xué)生村官”才能的發(fā)揮進一步受限。在各種因素的干擾下，大學(xué)生實際能力發(fā)揮受限，這使“大學(xué)生村官”幾近進入惡性循環(huán)圈。此外，“大學(xué)生村官”在實際工作中與村民的直接接觸并不多，這也使得村民并不十分了解“大學(xué)生村官”。有些人甚至認為“大學(xué)生村官”就像花瓶，徒有“美麗的外表”，沒有實際作用。還有村民認為“大學(xué)生村官”僅僅是一個臨時“空降人員”，不可能做出有利于農(nóng)村發(fā)展的實事。

1．2 村民對“大學(xué)生村官”及政策了解甚少 不可否認，“大學(xué)生村官”政策對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展起到了一定的促進作用，在某些地區(qū)甚至發(fā)揮了決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村的村民對“大學(xué)生村官”政策幾乎一無所知，這就大大降低了農(nóng)村和村民對該項政策的關(guān)注度和期望值，嚴重影響了政策實施的實效性。

與城市相比，農(nóng)村特別是邊遠山村相對封閉，交通、信息不暢通，加之老一輩農(nóng)民文化水平較低，有的不識字，無法看書看報。通過調(diào)研獲知，那些對“大學(xué)生村官”略知一二的，基本都是從電視上偶爾的相關(guān)報道得知，而且電視上的報道只是成功的案例或簡單回應(yīng)相關(guān)問題，并沒有對“大學(xué)生村官”的選聘、職能、工作、意義等進行深入、系統(tǒng)的解釋，而對“大學(xué)生村官”政策的報道更是少之又少。如果廣大農(nóng)民對惠及農(nóng)村發(fā)展的“大學(xué)生村官”及政策知之甚少，怎么可能對“大學(xué)生村官”及政策產(chǎn)生信心?此外，即使村里進駐了“大學(xué)生村官”，而村民與“大學(xué)生村官”的直接接觸并不多，不重視“大學(xué)生村官”，更沒有認識到“大學(xué)生村官”對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的價值，這不利于樹立“大學(xué)生村官”的威信，當(dāng)然也不能喚起村民對“大學(xué)生村官”及政策的關(guān)注與信心。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多村民對“大學(xué)生村官”持否定態(tài)度，他們認為“大學(xué)生村官”不能適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境、處理實際問題能力不足、閱歷少、不了解農(nóng)村現(xiàn)狀、理想主義色彩濃等，所以，不可能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題上充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由此可見，上述情況顯然是各方面對“大學(xué)生村官”及政策的宣傳力度遠遠不夠，只有政府、高校、農(nóng)村合力對其進行廣泛宣傳和普及，深入民心，才有可能激發(fā)民眾對此項政策的預(yù)期信心，從而使該項政策實現(xiàn)最大的社會效益。

2 增強“大學(xué)生村官”政策實效性的對策建議

2．1 加大宣傳“大學(xué)生村官”政策的力度 可以說，“大學(xué)生村官”政策是國家的一項重要戰(zhàn)略工程，關(guān)涉到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大學(xué)生的就業(yè)，新型城鎮(zhèn)化等多個領(lǐng)域的重大問題，國家正在不斷加大對此項政策的投入力度，但是真正使一項政策可以發(fā)揮最大的社會效益，首當(dāng)其沖地要加大對該政策的宣傳力度。

首先，需要政府的強力支持。政府作為政策的制定者，最有權(quán)威解讀政策，所以政府應(yīng)對“大學(xué)生村官”政策提出一套完整的、準確的政策說明書，包括政策實施的背景、要義、實際操作、預(yù)期效果、實施組織的職責(zé)等，通過各種渠道加強宣傳。例如，通過公文的形式公布并逐級發(fā)放到基層組織，尤其是要落實到各個村委會，村委會是該政策的最終運作組織，村委會相關(guān)干部對政策的透徹理解和接受，村民對該項政策的預(yù)期信心，這些是影響政策實效性的重要因素。在宣傳過程中應(yīng)該重點宣傳該政策是什么，加強對該政策內(nèi)涵的解讀，同時要突出強調(diào)該政策對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大作用?？紤]到“大多數(shù)村干部文化水平和能力素質(zhì)存在較大的局限”［2］，以及村民的理解和接受能力，可以選取一些其他相似地區(qū)優(yōu)秀“大學(xué)生村官”的實例，這樣能更明白更加有說服力，讓更多的村干部認識到“大學(xué)生村官”政策的重要性，支持“大學(xué)生村官”的工作，讓更多村民了解“大學(xué)生村官”政策，充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”的重要作用。

其次，政府在宣傳該項政策時可以充分利用電視、廣播、書刊報紙等渠道，加大對全社會進行宣傳，讓全社會形成對“大學(xué)生村官”重視并認可的社會氛圍。因為在大學(xué)生就業(yè)過程中，社會環(huán)境包括家庭環(huán)境對大學(xué)生擇業(yè)觀念和選擇都是重要因素。此外，在宣傳該政策時政府尤其要聯(lián)合高校，高校是“大學(xué)生村官”的“生產(chǎn)基地”，高校教師對大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)是影響大學(xué)生擇業(yè)的又一重要因素，高校通過對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵更多的有志大學(xué)生投入到新農(nóng)村建設(shè)，讓更多青年找到實現(xiàn)自身價值之路?！案咝？砷_展關(guān)于“大學(xué)生村官”的特色教育”［3］，開設(shè)關(guān)于“三農(nóng)”的課程，加強“三農(nóng)”專業(yè)知識的講授，幫助大學(xué)生為“村官”工作增加知識儲備，同時開展相關(guān)社會實踐活動，為大學(xué)生提供下鄉(xiāng)等認識農(nóng)村的機會，制定實習(xí)政策，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。高校還可以“注意挖掘并宣傳示范‘大學(xué)生村官’在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型，并邀請他們回母校舉辦座談會和演講，暢談其在農(nóng)村工作的體會，展望社會主義新農(nóng)村建設(shè)宏圖，以榜樣的力量激發(fā)在校生投身基層建設(shè)的熱情，引導(dǎo)畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)”［4］。

2．2 著力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)

2．2．1 樹立正確的價值觀。目前“大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官的思想動機呈現(xiàn)為多元化特征”［5］，其中不乏功利因素和“跳板”思想。要想真正實現(xiàn)“大學(xué)生村官”政策制定的初衷，發(fā)揮政策最大的社會效益，就應(yīng)該讓更多有才華有能力的大學(xué)生投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，這首先需要大學(xué)生要端正自身的價值取向，不斷提高綜合素質(zhì)。高校對于教育和培養(yǎng)大學(xué)生樹立正確的價值觀，有責(zé)無旁貸的責(zé)任。所以，高校對大學(xué)生擇業(yè)要建立長效機制，對于剛剛?cè)胄５拇髮W(xué)生鼓勵其應(yīng)該盡早有一份職業(yè)生涯規(guī)劃，并不斷堅定目標完善自己。對于有志于選擇“村官”職業(yè)的大學(xué)生，要加強其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村、奉獻農(nóng)村的意識。作為已經(jīng)在任的“大學(xué)生村官”，應(yīng)該將個人理想與社會理想有機結(jié)合，樹立明確而正確的人生目標，學(xué)會處理好社會價值與自我價值的關(guān)系，端正符合社會期望的人生態(tài)度，在工作中要對自己負責(zé)，對村民負責(zé)，對農(nóng)村發(fā)展負責(zé)。

2．2．2 鍛煉有效的實踐能力?！按髮W(xué)生村官”一般是剛剛離開校園的青年，通常缺少實際工作經(jīng)驗，所以，提高“大學(xué)生村官”的有效實踐能力，讓大學(xué)生豐富的知識和敏捷的思維轉(zhuǎn)換成實際的生產(chǎn)力，是促進農(nóng)村發(fā)展的重中之重。除了大學(xué)生自身要尋找一切機會提高自己的實踐能力外，社會各界也要為大學(xué)生提供廣闊的舞臺?！皩W(xué)校可以開展以‘三農(nóng)’為主題的實踐教學(xué)課程，在農(nóng)村建立實訓(xùn)基地，完成課程考核，讓學(xué)生在親身體驗的基礎(chǔ)上了解農(nóng)村，增強服務(wù)基層的使命感”［6］。對于那些即將進入工作的準“大學(xué)生村官”們，政府部門可以對他們進行針對性的崗位培訓(xùn)，體驗農(nóng)村的生活狀況、工作的思維方式，加深對農(nóng)村基層的理解和接受。大學(xué)生在校期間還可以涉足“三農(nóng)”進行合作或自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植蔬菜，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷渠道等［7］。一方面，讓農(nóng)民嘗到靠新觀念務(wù)農(nóng)，新技術(shù)種田，新產(chǎn)業(yè)致富的甜頭，增強對“大學(xué)生村官”及政策的信心;另一方面還增加了大學(xué)生在農(nóng)村工作的實際經(jīng)驗，有效的提高了實踐能力。

2．2．3 鍛煉心理承受能力。與城市相比，農(nóng)村的某些觀念保守、習(xí)俗落后，這也是造成“先進的更先進，落后的越落后”發(fā)展怪圈的內(nèi)在因素。當(dāng)代大學(xué)生知識豐富，思維活躍，接受能力強，其思想必然與農(nóng)村的某些思想觀念有沖突的地方，如果這個問題不能有效解決，“大學(xué)生村官”很難長期留任農(nóng)村。這就要求“大學(xué)生村官”要有良好的心理素質(zhì)，能夠直面當(dāng)前城鄉(xiāng)的巨大差距，不鄙視、不放棄，而且有責(zé)任有義務(wù)將新的思想觀念傳播到農(nóng)村，將新技術(shù)普及到農(nóng)村。面對困難，能夠樹立一定可以用自己的聰明才智解決困難而達到目標的豪氣和志氣;面對農(nóng)村復(fù)雜的人際關(guān)系，能夠樹立換位思考的意識，重視解決方案的提出和執(zhí)行，從而推動農(nóng)村發(fā)展新常態(tài)。高校作為“大學(xué)生村官”的“生產(chǎn)基地”，可根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，結(jié)合大學(xué)生實際狀態(tài)，選擇一些實用性強、含金量高的課程，甚至“高?？蓢L試開設(shè)村官專業(yè)”［4］，以培養(yǎng)專業(yè)人才，從專業(yè)角度增強大學(xué)生選擇“大學(xué)生村官”職業(yè)及投身于“三農(nóng)”現(xiàn)代化的優(yōu)勢和信念。

2．3 不斷完善“大學(xué)生村官”政策及實施規(guī)范 “‘大學(xué)生村官’作為新時代的知識青年，擁有良好的教育背景和學(xué)習(xí)能力，較其他社會群體更容易掌握社會服務(wù)專業(yè)知識和技能，由于長期接受思想政治和素質(zhì)教育，“大學(xué)生村官”相較于其他村干部更具有社會責(zé)任感和社會服務(wù)意識”［2］。毋庸置疑，“大學(xué)生村官”政策應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展下去，“大學(xué)生村官”應(yīng)該作為一個新興職業(yè)或者黨和國家重要的后備基層干部確定下來，使其更加規(guī)范化、法治化。

首先應(yīng)該根據(jù)目前“大學(xué)生村官”政策實施過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善“大學(xué)生村官”政策?！鞍凑战逃俊淮逡幻髮W(xué)生計劃’的部署，未來全國上萬個行政村將有萬名“大學(xué)生村官”在崗，但是現(xiàn)有的“大學(xué)生村官”政策中都沒有明文規(guī)定“大學(xué)生村官”的具體職能和日常工作，一般情況下要求所在村按實際需要自行分解”［2］，事實上，很多村委對這些“大學(xué)生村官”并不重視，也不知道給“大學(xué)生村官”分配哪些工作，這就使“大學(xué)生村官”也很迷茫。沒有明確的職責(zé)，績效考核更是無從談起。所以，從國家層面，“大學(xué)生村官”政策應(yīng)該對“大學(xué)生村官”的角色和職責(zé)有準確的定位，及至縣級組織部門應(yīng)該對“大學(xué)生村官”的職責(zé)有明確的規(guī)定，村級組織則根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際賦予“大學(xué)生村官”切實地職權(quán)。對照相應(yīng)的職責(zé)，對大學(xué)生的績效考核也就順理成章了。一項規(guī)范的“大學(xué)生村官”政策，有利于“大學(xué)生村官”保持頭腦清醒，目標明確，減少懈怠，發(fā)揮優(yōu)勢。此外，目前“大學(xué)生村官”政策本身就把村“官定”位為一個“跳板”，不可能讓“大學(xué)生村官”踏實地在農(nóng)村扎根。而且，當(dāng)前“大學(xué)生村官”的任期普遍為2～3年，可是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，要使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有起色卻不是2～3年，何況很多“大學(xué)生村官”根本沒有在農(nóng)村生活的經(jīng)歷，在這種狀態(tài)下，要想真正投入工作，發(fā)揮作用是需要一段適應(yīng)期的。所以，要么調(diào)整“大學(xué)生村官”的職業(yè)定位，鼓勵“大學(xué)生村官”長期留任農(nóng)村，給予晉升的平臺，要么適當(dāng)延長“大學(xué)生村官”的任期，同時為其提供更加優(yōu)惠的任職到期的出路，這樣才能讓“大學(xué)生村官”放心大膽地去展示自己的才能，全身心的投入農(nóng)村建設(shè)。

其次為了能夠使“大學(xué)生村官”政策高效實施，要不斷健全“大學(xué)生村官”政策的保障措施。健全“大學(xué)生村官”的選聘任職機制和選聘標準是當(dāng)務(wù)之急。目前只有組織部門單純的根據(jù)大學(xué)生自身的綜合素質(zhì)，依據(jù)相應(yīng)的程序進行選拔，但事實上不同地域的農(nóng)村發(fā)展實際需求不同專業(yè)和能力的“大學(xué)生村官”，雖然選拔結(jié)束后會對“大學(xué)生村官”進行崗前培訓(xùn)和召開崗前交流會，但是絕大部分流于形式。而那些進駐到農(nóng)村的“大學(xué)生村官”要么對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際所需，在專業(yè)方面不對口，要么在實踐能力方面欠缺，要么那些只把“村官”作“跳板”的干脆只是擺設(shè)。目前來看，“大學(xué)生村官”沒有能發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在選聘機制和選拔標準方面并沒有對農(nóng)村實際發(fā)展“量身定制”真正所需人才。此外，“大學(xué)生村官”就任幾乎都是“赤手空拳”，而“農(nóng)民比較注重眼見為實，最渴望的是致富，最盼望的是增加收入，“大學(xué)生村官”僅憑一腔熱情投身農(nóng)村，如果沒有過硬的實用技術(shù)對農(nóng)民進行示范和指導(dǎo)，又不能引入資金、項目、很難獲得農(nóng)民的信任和支持”［5］?！按髮W(xué)生村官”雖然具有豐富的知識，可都是剛出校門的大學(xué)生，要想真正發(fā)揮其技術(shù)實力、思維優(yōu)勢，必須有支持其行動的充足資金，才能使農(nóng)村得到長足發(fā)展。這就是所謂的“巧婦難為無米之炊”，沒有資金支持，再好的點子和技術(shù)也無法實現(xiàn)，這就需要政府為其提供“改造”農(nóng)村的充足經(jīng)費。當(dāng)然，為了保證資金的有效正當(dāng)利用，“大學(xué)生村官”應(yīng)通過廣泛深入調(diào)研，經(jīng)專家審查，向政府申請資金，并且要定期匯報資金利用情況及項目取得效益情況，政府根據(jù)其成果考慮下一步支持計劃。

3 結(jié)束語

由中國村社發(fā)展促進會編撰的《2013年中國“大學(xué)生村官”發(fā)展報告》，全面總結(jié)了自2008年中央開始實施的“全國“大學(xué)生村官”計劃”的情況，直言“大學(xué)生村官”政策的重大意義:“通過村官們接上農(nóng)村的“地氣”，逐步扭轉(zhuǎn)困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的“單向流動”問題，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”打下了堅實的基礎(chǔ)”［8］。這讓全社會有理由相信，“大學(xué)生村官”政策一定會有更加光明的前景。

［1］李秀義．大學(xué)生“村官”工作效果創(chuàng)新發(fā)展研究——基于從經(jīng)濟、行政型職能向社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的思考［J］．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010(6):22－26．

［2］楊祎，任鴻，肖彥，等．大學(xué)生“村官”——轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會工作新力量［J］．改革與開放，2013(2):133 －135．

［3］隋萌萌．從思想政治教育視角淺析“大學(xué)生村官”問題——以漢陰縣“大學(xué)生村官”為例［J］．湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011(5):47－48，56．

［4］佴軍，陸建飛．高校培養(yǎng)大學(xué)生“村官”有效途徑探析［J］．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(2):414 －416．

［5］趙慧芬．“大學(xué)生村官”計劃持續(xù)發(fā)展的分析與思考［J］．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(15):3372－3375．

［6］何林藝，劉進．“大學(xué)生村官”政策與預(yù)期差距及完善路徑分析［J］．長江大學(xué)學(xué)報:社科版，2014(1):79－80．

［7］李偉博，姜法竹．新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生“村官”工作存在的問題與對策研究——以黑龍江省為例［J］．黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報，2014(6):120－124．

［8］中國村社發(fā)展促進會．2013年中國“大學(xué)生村官”發(fā)展報告［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2013．