我國土地信托的實(shí)踐與完善思考

尹伊藍(lán)

（蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

20世紀(jì)九十年代以來，我國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地需求增大，城市周邊的大量耕地被占用，同時(shí)土地拋荒現(xiàn)象加重、農(nóng)地利用效率低下，土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢，各種不同的土地流轉(zhuǎn)方式在各地如火如荼地試行。

2001年，紹興市首先開始實(shí)行土地信托，到現(xiàn)在12年中土地信托的實(shí)踐主要分為兩大模式，一類是政府作為主導(dǎo)的益陽模式，另一類是外部信托公司介入的宿州模式。本文首先介紹了這兩種模式，然后對兩種模式進(jìn)行了比較，提出了問題，最后從政府法規(guī)、土地確權(quán)、土地定價(jià)等方面提出了一些應(yīng)對措施。

一、土地信托是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一種新探索

（一）土地信托產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)八十年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣給我國農(nóng)業(yè)帶來了翻天覆地的變化，但是由于我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡性也大，一些地區(qū)存在著耕地?cái)?shù)量減少、土地拋荒嚴(yán)重、農(nóng)地利用效率不高的現(xiàn)象。

耕地?cái)?shù)量日益減少。1996年農(nóng)業(yè)普查的全國總計(jì)耕地面積為130 039.2千公頃，到了2001年全國耕地總資源減少了2 957.2千公頃［1］，到2006年底全國總計(jì)耕地面積與2001年相比減少了5 306.1千公頃［2］。2001年到2006年耕地減少的面積是1996年到2001年減少面積的兩倍多。耕地減少的速度加快，再加上土地荒漠化、水土流失等原因，原有宜農(nóng)耕地進(jìn)一步退化。

土地拋荒現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。隨著改革開放的不斷深化，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了農(nóng)村中青年勞動(dòng)力涌向城市，1978年全國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?2.1%，到2011年，降低為只占總?cè)丝诘?8.7%［1］，農(nóng)村人口銳減。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的不穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)的低收入與進(jìn)城打工的相對高收入的對比，雖然消減了農(nóng)民的種糧積極性，使農(nóng)民除了耕作以解決基本的吃飯問題外，不愿意再進(jìn)行其他的勞動(dòng)，但是由于農(nóng)地的生活保障性質(zhì)，農(nóng)民不愿意放棄自己的土地，致使大量耕地?zé)o人耕作，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)地利用效率低下。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得土地呈現(xiàn)分散、區(qū)塊的特點(diǎn)，這不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的規(guī)?；C(jī)械化的要求，農(nóng)戶的耕作只能靠著傳統(tǒng)的人力或畜力，而無法依靠先進(jìn)的農(nóng)機(jī)。農(nóng)業(yè)科技研究方面的發(fā)展雖然也較為迅速，但是科研成果中能夠真正在實(shí)際農(nóng)地中利用、造福農(nóng)民的其實(shí)并不多，再加上對科研技術(shù)推廣方面存在問題，導(dǎo)致農(nóng)民對其接受程度普遍不高。以上原因都造成了我國農(nóng)地利用效率低下。

土地信托既保持了農(nóng)地集體所有制度不變，又使土地得到更加高效的使用、農(nóng)民受益增加。各地方政府根據(jù)本地農(nóng)村實(shí)際，對土地信托進(jìn)行了探索。

（二）我國土地信托的探索過程

我國的土地信托最早出現(xiàn)在紹興。2001年紹興縣率先實(shí)行土地信托的服務(wù)，主要做法是政府在全縣設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村三級土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)［3］。2009年湖南益陽市在沅江草尾鎮(zhèn)開展土地信托的試點(diǎn)，與紹興的土地信托不同的是益陽政府不僅設(shè)立了土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，而且設(shè)立了土地信托基金、土地信托投資公司，被稱為“草尾模式”［4］。2011年，在福建沙縣，由縣政府財(cái)政撥款，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組建成立兩所土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，接著建立縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)［5］。至此，我國的土地信托還處于政府主導(dǎo)的狀態(tài)，政府設(shè)立信息服務(wù)站，設(shè)立土地信托公司。

2013年10月，安徽宿州與中信信托公司合作，開展了首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，土地信托才開始逐漸與市場化相結(jié)合，稱為“宿州模式”。同年11月，無錫陽山與北京信托公司合作，開展了以水蜜桃為主的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃。2013年末到2014年初，山東青山、貴州貴陽分別與中信信托公司合作，開展了第三單、第四單土地信托流轉(zhuǎn)計(jì)劃。2014年2月底，北京信托的第二單土地信托計(jì)劃落戶北京密云。

（三）土地信托帶來的積極變化

1.加快土地流轉(zhuǎn)速度，減輕土地拋荒現(xiàn)象

土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地信托公司的職能是將農(nóng)民手中閑置、拋荒的土地集中起來，交給有能力的種田大戶或農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃以及農(nóng)作物栽種。其職能決定了它能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)市場起到宣傳、帶動(dòng)作用，勢必會(huì)加快土地流轉(zhuǎn)。土地信托既能將原先拋荒的土地流轉(zhuǎn)出去，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)收益，又無需農(nóng)民自己耕作農(nóng)地，農(nóng)民自然愿意加入進(jìn)來，從而減少土地拋荒現(xiàn)象。

2.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力

沙縣實(shí)行土地信托至2011年底，農(nóng)機(jī)綜合水平迅速提升，機(jī)械化耕作達(dá)到70%以上［6］。土地信托可以改善由于家庭承包責(zé)任制形成的零星分散的土地狀況，使得大面積成塊土地向種田大戶或者農(nóng)業(yè)公司集中，改善了原先不宜大型機(jī)械工作的狀況，提高了機(jī)械化水平，從而能夠生產(chǎn)技術(shù)含量較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，降低必要的時(shí)間，提高生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的綜合優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力。

3.增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入

2012年益陽市農(nóng)民平均收入為7 958元，而在實(shí)施土地信托流轉(zhuǎn)的草尾鎮(zhèn)，農(nóng)民平均收入達(dá)到10 903元，比全市平均水平高出2 945元［7］。農(nóng)民加入土地信托后，不僅可以外出打工獲得收入，而且可以獲得土地的租金收入，一些因身體健康狀況或者年齡原因無法外出打工的農(nóng)戶可以就近在農(nóng)業(yè)公司找到工作，獲得工資收入。

二、兩種主要的土地信托模式分析

（一）湖南益陽模式

1.產(chǎn)生過程

2009年，益陽市政府為解決本市土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，決定選擇素來有土地流轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的草尾鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，實(shí)行土地信托。其后鑒于草尾鎮(zhèn)試點(diǎn)的成效明顯，土地信托制度在益陽市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣開來。2012年6月，益陽實(shí)行農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作，確保了農(nóng)民能夠享有長久的土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，為土地信托制度的推廣確立了條件。

2.主要做法

由政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級設(shè)立信托基金、土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司。農(nóng)戶在確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交給由政府設(shè)立的信托公司，并簽訂土地信托合同，信托公司從信托基金中支付農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。土地信托公司對受托的農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)企業(yè)或種田大戶等從信托公司租賃土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.主要特點(diǎn)

政府內(nèi)部自發(fā)主導(dǎo)，政府設(shè)立的信托公司與相關(guān)機(jī)構(gòu)在整個(gè)過程中充當(dāng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)中的第三方，發(fā)揮指導(dǎo)與監(jiān)督作用。

（二）安徽宿州模式

1.產(chǎn)生過程

2011年未實(shí)行土地信托計(jì)劃之前，宿州市埇橋區(qū)的農(nóng)地經(jīng)由村委會(huì)流轉(zhuǎn)給安徽帝元農(nóng)業(yè)投資公司（以下簡稱“帝元公司”），兩年過后，帝元公司出現(xiàn)了融資困難的情況，這時(shí)中信信托的加入緩解了這種情況。成立土地信托之后這部分農(nóng)地經(jīng)營權(quán)被重新委托給中信信托公司，帝元公司則為服務(wù)商。

2.主要做法

宿州政府與中信信托公司合作，開展土地信托計(jì)劃。農(nóng)戶或者農(nóng)村自治組織以自己的土地經(jīng)營權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托給專業(yè)信托公司進(jìn)行經(jīng)營管理，定期獲取收益。流轉(zhuǎn)后的土地由帝元公司提供服務(wù)。

3.主要特點(diǎn)

外部專業(yè)信托公司介入到土地信托中，土地信托與市場化相結(jié)合，不再由政府設(shè)立土地信托公司、土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，政府只是與專業(yè)信托公司進(jìn)行合作。

（三）兩種模式的比較

1.相同點(diǎn)

土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方向相同。農(nóng)民都是將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給信托公司，由信托公司進(jìn)行管理。之后信托公司將土地整合，承包給農(nóng)業(yè)企業(yè)。

農(nóng)戶加入土地信托的前提相同。必須以確權(quán)為基礎(chǔ)，按照自愿原則加入土地信托。

農(nóng)戶的收入組成相同。均包含三部分，即土地租金收入、土地紅利收入、其他勞務(wù)收入。

2.不同點(diǎn)

政府角色不同。益陽模式中政府設(shè)立信托公司，擔(dān)任指導(dǎo)者的角色。宿州模式中政府與外部專業(yè)信托公司進(jìn)行合作，只是中介的作用。

募集資金的渠道不同。益陽模式中成立土地信托基金、公司并沒有募集外界資本，主要是依靠益陽政府的財(cái)政支出，當(dāng)年收益不需要回報(bào)投資者，信托公司與承包商之間沒有直接資金往來。宿州模式中中信信托公司可對外募集資金，當(dāng)年收益需要回報(bào)投資者。安徽帝元投資公司需支付10%的年利率來使用中信信托駐入的款項(xiàng)［8］。

3.存在的突出問題

（1）政府法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)有法律中關(guān)于土地信托的法律并不完善。政府在設(shè)立土地信托公司或與專業(yè)外部信托公司合作時(shí)，沒有制度法規(guī)約束雙方的行為，容易在管理信托公司的過程中發(fā)生損害委托人利益的事件。農(nóng)業(yè)因其自身性質(zhì)，受到天氣影響較大，在遇到水災(zāi)旱災(zāi)等不可控災(zāi)害時(shí)，種田大戶會(huì)受影響，這時(shí)出現(xiàn)的損失該由誰承擔(dān)以及怎樣分配各自承擔(dān)的比例？如果災(zāi)害非常嚴(yán)重，種田大戶或者相關(guān)負(fù)責(zé)人棄田逃走時(shí)，普通農(nóng)戶該向誰取得賠償，這些都需要完善的法律規(guī)定，如若不然，農(nóng)戶的利益很難得到保證，也不利于土地信托工作的開展。

（2）土地確權(quán)到戶的工作緩慢。土地流轉(zhuǎn)是建立在確權(quán)的基礎(chǔ)上的，《國土資源部、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》中，規(guī)定“將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體?！边@里的確權(quán)指確權(quán)到農(nóng)民集體，而不是確權(quán)到每個(gè)農(nóng)民。2013年7月末，國土部稱“全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)基本完成。截至2014年5月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率為97%。絕大多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入成果檢查驗(yàn)收和階段性總結(jié)階段?！蓖恋卮_權(quán)到集體的工作已經(jīng)基本完成，而何時(shí)能夠完成確權(quán)到戶成為新問題。

（3）土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以衡量。土地信托公司在農(nóng)戶加入信托計(jì)劃時(shí)，需要對農(nóng)戶的農(nóng)地進(jìn)行測量、定價(jià)，因土地不是具有明顯屬性、價(jià)格的事物，每一畝土地在位置、肥力上都有不同，特別是肥力，不同土地種植相同作物，最后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是不完全相同的，無法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量，所以在鑒定定價(jià)時(shí)，應(yīng)依照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)成為問題。在這過程中雙重標(biāo)準(zhǔn)或定價(jià)過低都會(huì)損害農(nóng)戶加入信托計(jì)劃的積極性和農(nóng)戶的利益。同樣土地信托公司在將土地租賃給種田大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)哪些條件核定土地的租金，這些租金的定價(jià)過程和定價(jià)結(jié)果應(yīng)透明公開化，以防止滋生暗箱交易、吃回扣現(xiàn)象，危害農(nóng)戶的利益。

（4）農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低。土地規(guī)模擴(kuò)大則需要配套相應(yīng)的高科技水平的農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，雖然我國對農(nóng)業(yè)的投入一直在增加，中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金從2002年的73億元增加到2011年的230億元，九年累計(jì)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1 229億元，地方各級財(cái)政累計(jì)投入749億元［9］，并且在持續(xù)的增長，但是這些投入真正能夠轉(zhuǎn)化成研究成果并應(yīng)用于實(shí)際農(nóng)地的比率卻非常小，“十一五”以來，雖然我國科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率增長為53%，但是與歐美國家的70%～80%相比還是存在著差距；我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)80%以上。

（5）農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢。從20世紀(jì)五六十年代實(shí)行計(jì)劃生育到現(xiàn)在，我國的家庭結(jié)構(gòu)呈倒三角形，計(jì)劃生育前國人的普遍思想是養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在的倒三角結(jié)構(gòu)不僅使子女的負(fù)擔(dān)變重，老年人的心理負(fù)擔(dān)也變重，這時(shí)候土地的社會(huì)保障功能就愈加重要，這種情況下如果沒有完善的社會(huì)保障制度且在非農(nóng)收入不高的情況下，農(nóng)民在放棄土地后缺乏基本的生活收入，那么也不會(huì)愿意進(jìn)行土地信托。我國社會(huì)保障制度一直在發(fā)展，但是發(fā)展緩慢且地區(qū)間發(fā)展不均衡，最終會(huì)影響土地信托工作的開展。

（6）網(wǎng)絡(luò)化的土地流轉(zhuǎn)信息在農(nóng)村普及范圍有限。在紹興等地雖然建立了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，但是登記在網(wǎng)絡(luò)中的土地信息并不完整。還需要考慮到農(nóng)村中網(wǎng)絡(luò)的普及程度并不高，還有很多不會(huì)利用計(jì)算機(jī)去進(jìn)行登記土地工作的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的入口，直接影響到整個(gè)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的信息豐富程度。因此，怎樣提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站收集土地流轉(zhuǎn)信息的能力是最基本的一個(gè)問題。同時(shí)，信息的更新程度也值得關(guān)注，土地信息網(wǎng)絡(luò)由政府設(shè)立，而政府工作人員的工作效率一直飽受詬病，如果網(wǎng)絡(luò)中土地流轉(zhuǎn)信息得不到及時(shí)更新，則會(huì)減少土地成功流轉(zhuǎn)的比率，增加農(nóng)業(yè)公司或者種田大戶在尋找地塊過程中產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。

三、完善土地信托的思考

（一）完善土地信托法律法規(guī)

土地信托制度尚處于探索發(fā)展階段，缺乏相應(yīng)的政府政策以及法律法規(guī)。這要求政府依照保障農(nóng)民權(quán)力的原則對土地信托中可能出現(xiàn)的非農(nóng)化問題、利益分配問題做出規(guī)定，明確土地信托中涉及的所有利益相關(guān)方的責(zé)任以及義務(wù)，信托公司或者農(nóng)戶在遇到問題時(shí)才能夠有理可依，有據(jù)可循，這是土地信托工作能夠繼續(xù)進(jìn)行推廣的制度基礎(chǔ)。同時(shí)這些相關(guān)法律的存在也能夠規(guī)范土地信托公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)的行為，防止損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的出現(xiàn)，起到監(jiān)督的作用。為了促進(jìn)土地信托的發(fā)展，還需要加大農(nóng)業(yè)支持的力度，為土地信托提供政策扶持。

（二）推廣土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度

針對土地信托中可能出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化以及土地流轉(zhuǎn)后并沒有收到預(yù)期的收益、發(fā)生了虧損等問題，2014年一號文件第五條“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”中提出“探索建立工商業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化”。在這之前，在浙江平湖等地方進(jìn)行了土地風(fēng)險(xiǎn)保障金的試點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)保障金由三部分組成，除了市鎮(zhèn)財(cái)政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金、村土地流轉(zhuǎn)保障金外，還包括承包土地農(nóng)戶需要繳納的風(fēng)險(xiǎn)保障金。如果在承包期間內(nèi)，由于承包商沒有將土地用于農(nóng)業(yè)用途或者是其他原因造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損，則可以啟用風(fēng)險(xiǎn)保障金補(bǔ)貼給農(nóng)民，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加快土地確權(quán)到戶工作

確權(quán)到戶工作開始之前需做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，針對可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)警工作。秉持“公平公正”以及“保護(hù)農(nóng)民利益”的原則謹(jǐn)慎處理土地確權(quán)到戶工作中可能出現(xiàn)的土地糾紛問題，對每一戶農(nóng)地做好登記工作，明確農(nóng)戶之間的邊界。只有做好了這項(xiàng)最基本的工作，土地信托才可以繼續(xù)推廣下去。2013年6月在益陽草尾鎮(zhèn)，政府開始向農(nóng)民頒發(fā)包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》在內(nèi)的“四證一圖”，邁出了土地確權(quán)到戶工作的第一步。

（四）確立土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

土地信托中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的價(jià)格不能低于市價(jià)，不能少于農(nóng)戶自己耕作土地所得收益的價(jià)格。流轉(zhuǎn)出的土地除了土地租金外，可以對其實(shí)行土地補(bǔ)貼政策，按照流轉(zhuǎn)出的土地面積，確定補(bǔ)貼金額。在定位土地的價(jià)格時(shí)需要同農(nóng)戶進(jìn)行商議，不可單純依靠政府行政能力進(jìn)行強(qiáng)制性土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)戶的利益。對土地定價(jià)的過程中需要杜絕隱形交易的現(xiàn)象，隱形交易現(xiàn)象會(huì)催生土地流轉(zhuǎn)中的不公平現(xiàn)象，加重信托公司與農(nóng)戶的矛盾，影響土地信托工作的展開。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究課題應(yīng)切合農(nóng)業(yè)實(shí)際，選擇課題前應(yīng)考慮該課題在農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)用范圍是否廣泛。科研人員應(yīng)深入農(nóng)地，多與農(nóng)民溝通交流，了解農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過程中的問題，從問題中發(fā)展課題。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，引入外部資本，增加對高經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目的研發(fā)資金投入?？蒲谐晒梢蕴峁┟赓M(fèi)試用，由此檢驗(yàn)該科研成果的實(shí)用性。繼續(xù)加強(qiáng)國家在農(nóng)業(yè)科研方面的投入，加強(qiáng)與國外進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研成果交流，還可借鑒臺(tái)灣的高校與農(nóng)會(huì)合作的方式。

（六）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

加大農(nóng)村社會(huì)保障制度的宣傳，使農(nóng)民真正了解農(nóng)村社會(huì)保障制度的優(yōu)勢。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律法規(guī)。提高基層農(nóng)村社會(huì)保障制度工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對工作人員的思想教育與培訓(xùn)，需讓他們意識到自己工作的重要性。提高農(nóng)村醫(yī)保的報(bào)銷比例，在某些地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷的比例僅為35%，但是職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例卻為85%～90%，差距驚人。加大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，加快覆蓋速度。擴(kuò)寬社會(huì)救助、救濟(jì)的渠道，規(guī)范渠道，保證渠道資金公開化透明化。

（七）改善基層土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平

提倡基層土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行微笑服務(wù)，對基層服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對于表現(xiàn)良好的人員可以設(shè)立獎(jiǎng)金，可在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立意見簿，每月對意見簿中意見進(jìn)行總結(jié)，提高服務(wù)水平。對于行動(dòng)不便的農(nóng)戶或者孤寡老人實(shí)行上門收集土地信息的服務(wù)?？梢蕴峁┲苓吀叩仍盒W(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，也可以招募志愿者。簡化土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的申報(bào)流程，減少農(nóng)戶申報(bào)信息需要的時(shí)間。實(shí)時(shí)更新土地流轉(zhuǎn)的信息，設(shè)立更新時(shí)間點(diǎn)，挑選固定人員負(fù)責(zé)信息的更新，責(zé)任到人。

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