長(zhǎng)江中游城市群構(gòu)建背景及發(fā)展對(duì)策

吳道子

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

2012年12月28日，李克強(qiáng)于江西九江主持召開(kāi)區(qū)域發(fā)展和改革座談會(huì)時(shí)指出，“縮小區(qū)域差距，要做好中西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放這篇大文章。中部地區(qū)、長(zhǎng)江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地，就像下圍棋既要搶金角銀邊，也要在中間謀勢(shì)布局”。通過(guò)各界的推動(dòng)，2015年4月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)這一千載難逢的機(jī)遇，湘鄂贛三個(gè)省級(jí)層面如何準(zhǔn)確把握該戰(zhàn)略的深層背景和發(fā)展影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同推進(jìn)？

一、長(zhǎng)江中游城市群提出的背景分析

二十世紀(jì)九十年代湘鄂贛三省科學(xué)界通過(guò)論證，將長(zhǎng)江中游城市群命名為“中三角”。2011年10月，中國(guó)社科院專(zhuān)家組通過(guò)實(shí)地調(diào)研，提出將長(zhǎng)江中游城市群與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角一起定位為“世界級(jí)城市群”。與此同時(shí)，中國(guó)工程院“中國(guó)特色城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組針對(duì)湘鄂贛三省的具體情況提出建設(shè)“長(zhǎng)江中游城市群”。為爭(zhēng)取將長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三省于2012年2月10日正式簽署《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。此外，湘鄂贛皖四省省會(huì)城市共同簽署了《長(zhǎng)江中游城市群暨長(zhǎng)沙、武漢、南昌、合肥戰(zhàn)略合作協(xié)議》，簡(jiǎn)稱(chēng)《武漢共識(shí)》。一系列協(xié)議的簽署與實(shí)施標(biāo)志著“中三角”戰(zhàn)略正式起航。結(jié)合各方面的信息分析，長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建與發(fā)展有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景。

（一）國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展從沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)為核心逐步轉(zhuǎn)向以西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略為重點(diǎn)，由沿海先行轉(zhuǎn)到沿海沿江并重，而沿江發(fā)展戰(zhàn)略也由長(zhǎng)三角地區(qū)向整個(gè)長(zhǎng)江流域推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江流域面積約為180余萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的18.75%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的40%以上。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展橫貫東西的主軸，長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略具有帶動(dòng)?xùn)|、中、西部整體發(fā)展的全局戰(zhàn)略作用。構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群，對(duì)于統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域整體規(guī)劃和促進(jìn)中部崛起具有重要的戰(zhàn)略意義。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快城市群間綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)各種交通方式相互對(duì)接。同年國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。由武漢城市圈、皖江城市帶、長(zhǎng)株潭城市群以及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為“國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”，以?xún)?yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化進(jìn)程，成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的第四增長(zhǎng)極。

（二）應(yīng)對(duì)工業(yè)化中后期穩(wěn)增長(zhǎng)的選擇

中國(guó)社科院于2012年發(fā)布《工業(yè)化藍(lán)皮書(shū)》，報(bào)告指出截至2010年，中國(guó)的工業(yè)化水平綜合指數(shù)為66，表明中國(guó)工業(yè)化水平處于即將走完工業(yè)化中期的后半階段。中國(guó)在“十五”、“十一五”過(guò)程中快速地走完了工業(yè)化中期階段，說(shuō)明進(jìn)入“十二五”，中國(guó)將步入工業(yè)化后期，這對(duì)于中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程將是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但隨之而來(lái)的是投資、出口拉動(dòng)作用消減，經(jīng)濟(jì)增速下降，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化高峰時(shí)期的逐漸結(jié)束，中央4萬(wàn)億投資的不良效應(yīng)凸顯，我國(guó)出現(xiàn)了近三年的宏觀經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)能過(guò)剩、招工難已成為常態(tài)，土地、電力、環(huán)保等環(huán)境全面趕緊。在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，迫切需要尋求新的發(fā)展動(dòng)力。否則，極易陷入中等收入國(guó)家陷阱。但由于中國(guó)人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，以及體制深層改革難度大，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)入以消費(fèi)和科技創(chuàng)新為動(dòng)力的新的后工業(yè)化發(fā)展模式還有許多困難。2008年全球金融危機(jī)以后，雖然中央采取了一系列措施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但粗放式的發(fā)展方式仍然沒(méi)有根本性的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)仍然是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題。在這一過(guò)渡期仍然需要用好投資、出口拉動(dòng)作用，保持經(jīng)濟(jì)增速不大幅下降。中國(guó)社科院藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，在我國(guó)四大板塊中，工業(yè)化發(fā)展速度依次是東部、中部、東北地區(qū)和西部，在七大區(qū)域中，工業(yè)化速度排序依次是珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、中部六省、東三省以及大西北和大西南。中西部地區(qū)目前工業(yè)化水平仍處在中期，出口、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用仍然較強(qiáng)。近幾年中西部經(jīng)濟(jì)增速明顯高于東部地區(qū)。2014年廣東、江蘇、上海、北京GDP增速依次為7.8%、8.7%、7%、7.3%，而江西、湖南、湖北分別為9.7%、9.5%、9.7%。作為中西部人口最密集、城市化水平相對(duì)較高的地區(qū)，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群有利于促進(jìn)中部地區(qū)尋找新的突破口，縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)能進(jìn)一步帶動(dòng)西部的開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的推動(dòng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要依靠以城市或城市群為代表的發(fā)展極帶動(dòng)，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)更多的表現(xiàn)為城市之間或城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，資源以較快的規(guī)模和速度向各級(jí)城鎮(zhèn)集聚，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快，城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的空間密度不斷增加，城市之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益密切，城市群開(kāi)始出現(xiàn)且規(guī)模逐漸擴(kuò)大，進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)已初步形成一大批不同規(guī)模、不同層次的城市群，其對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。目前已形成的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群，均位于沿海。三大城市群的形成，一方面使這三大區(qū)域通過(guò)資源整合形成聚集效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力倍增，競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)；另一方面，區(qū)域內(nèi)中心城市功能越來(lái)越高端化，對(duì)全國(guó)其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素乃至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)日益表現(xiàn)出中樞支配作用，其范圍也有無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能改變區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和格局。迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，自90年代中期以來(lái)，武漢、鄭州、西安、長(zhǎng)沙、重慶等中西部區(qū)域中心城市都提出了構(gòu)建城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想，由于武漢、鄭州等城市爭(zhēng)當(dāng)老大的思想嚴(yán)重以及限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中西部城市群的構(gòu)建只有在21世紀(jì)才真正開(kāi)始規(guī)劃。近年來(lái)，中部省份一方面對(duì)本省構(gòu)建的城市群越來(lái)越感到周邊省份產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面，泛珠三角、泛長(zhǎng)三角合作機(jī)制的推進(jìn)，也讓中部省份日益感到被蠶食的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)10多年的實(shí)踐，中部省份領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)城市群發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深入，思想日益開(kāi)放，合理分工、抱團(tuán)一體化發(fā)展逐漸成為中部省份的共識(shí)。

（四）國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域潛力相互疊加的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群的發(fā)展已經(jīng)難以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，必須通過(guò)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)尋找并培植新的增長(zhǎng)動(dòng)力，即新的增長(zhǎng)極。由于受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力成本升高，外需動(dòng)力下降，資源承載力下降等因素的制約，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。相比之下，2014年湖南、湖南、江西三省的GDP增速均超過(guò)了9%，連續(xù)6年超越東部發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及增長(zhǎng)潛力，成為今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)區(qū)域。內(nèi)需拉動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。金融危機(jī)之后，國(guó)家以擴(kuò)大內(nèi)需為核心，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)消費(fèi)、投資的帶動(dòng)作用。2012年，長(zhǎng)江中游城市群集中了全國(guó)10.3%的社會(huì)消費(fèi)品零銷(xiāo)售總額、12.4%的固定資產(chǎn)投資額，且以上兩項(xiàng)指標(biāo)的增幅分別超出長(zhǎng)三角3個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)，珠三角4.4和13.2個(gè)百分點(diǎn)、京津冀1.9個(gè)和10.3個(gè)百分點(diǎn)，顯示出巨大的內(nèi)需潛力和強(qiáng)大的發(fā)展后勁［1］。“四化”同步的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江中游城市群正處于工業(yè)化中后期，城市化擴(kuò)張迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化迅速發(fā)展，同時(shí)承載了大量東部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的制造業(yè)，有利于投資的擴(kuò)大以及消費(fèi)能力的進(jìn)一步提高。2012年，珠三角的城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%，長(zhǎng)三角達(dá)到66%，京津冀為63%，而中三角僅有48%。而截至2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，中三角表現(xiàn)最好的湖北省城鎮(zhèn)化率也不過(guò)54.51%，其他地區(qū)更是低于全國(guó)平均水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)1300萬(wàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)投資6.6萬(wàn)億元，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.05個(gè)百分點(diǎn)，中三角按照城鎮(zhèn)化率每年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，每年可帶210萬(wàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，直接拉動(dòng)投資1.05萬(wàn)億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約2個(gè)百分點(diǎn)，與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀相比，長(zhǎng)江中游城市群“四化”同步發(fā)展的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)更為突出［1］。環(huán)境容量的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江中游城市群環(huán)境容量不可估量，武漢城市圈，長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，均是國(guó)家確定的“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，近年來(lái)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境體系，有著較高的環(huán)境承載能力。以武漢城市圈為例，其國(guó)土面積為5.78萬(wàn)平方公里，占湖北省的31.1%，其環(huán)境與自然條件優(yōu)越，有著較高的環(huán)境承載能力［2］。

二、構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建雖已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但還有許多問(wèn)題需要研究、探討，長(zhǎng)江中游城市群構(gòu)建與完善還將有一個(gè)過(guò)程。尤其是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期后，第三次工業(yè)革命在醞釀、破螢，新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)充滿(mǎn)變數(shù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)最終要由市場(chǎng)和實(shí)力說(shuō)話(huà)。中三角能否成為中國(guó)第四級(jí)，還需實(shí)踐檢驗(yàn)，其構(gòu)建當(dāng)前面臨的難題，綜合起來(lái)主要有：

（一）城市經(jīng)濟(jì)總量偏小且城鎮(zhèn)化水平不高

長(zhǎng)江中游城市群共包括29個(gè)城市，區(qū)域面積31.7萬(wàn)km2，人口約為1.1億人，分別占全國(guó)的3.3%和8.04%。與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群相比，湘鄂贛三個(gè)省城市的數(shù)量雖然不少，但各城市的人口規(guī)模明顯偏少，2013年城鎮(zhèn)化率分別為47.96%、54.51%、48.87%，城市的密度更是無(wú)法與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群相提并論。2014年湘鄂贛三個(gè)省GDP總量為7.01萬(wàn)億元，人均GDP為4.12萬(wàn)元；而廣東省GDP為6.78萬(wàn)億元，江浙滬為12.88萬(wàn)億元，京津冀為6.65萬(wàn)億元，人均GDP分別為6.36萬(wàn)元、8.58萬(wàn)元、6.04萬(wàn)元。

同時(shí)中三角的城鎮(zhèn)化率偏低，中小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)滯后，甚至低于全國(guó)平均水平，較低的經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)化率不利于長(zhǎng)江中游城市群的形成與發(fā)展。

（二）中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)

目前，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三市常住人中規(guī)模分別為1022萬(wàn)人、722萬(wàn)人、504萬(wàn)人，2014年GDP分別為10060億元、7810億元、3668億元；而上海、北京、天津、廣州、深圳常住人口規(guī)模分別為2415萬(wàn)人、2151萬(wàn)人、1516萬(wàn)人、1292萬(wàn)人、1062萬(wàn)人，2014年GDP分別為23561億元、21330億元、15722億元、16706億元、16001億元。上海、北京、深圳分別是中國(guó)的金融中心、次金融中心，三市聚集了全球500強(qiáng)駐中國(guó)80%以上總部和研發(fā)中心，全國(guó)985高校、211高校中分別有28%、35%在這三大城市群的中心城市。通過(guò)多年的調(diào)整升級(jí)，上海、北京、天津、廣州、深圳幾大城市的產(chǎn)業(yè)目前占據(jù)了全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的高端，對(duì)價(jià)值鏈形成了較強(qiáng)的掌控能力。而武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥在目前均未形成跨省的金融調(diào)控能力，武漢市雖然在校大學(xué)生人數(shù)、兩院院士人數(shù)、科研院所數(shù)量上超過(guò)了廣州、天津，但科技創(chuàng)新能力仍然較弱，在新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈上仍處于中低端，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用十分有限。同時(shí)，就三個(gè)中心城市內(nèi)部對(duì)比來(lái)看，武漢的輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)，其輻射范圍涵蓋長(zhǎng)江中游城市群73%以上的城市，其次為長(zhǎng)沙36%，南昌31%［3］。

（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

湘鄂贛三省區(qū)位交通條件和資源優(yōu)勢(shì)基本相同，工業(yè)化、城市化水平相近，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中缺乏選擇性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)一直以來(lái)是三省招商引資的主題。長(zhǎng)江中游城市群尚未形成合理的城市分工、協(xié)作和互補(bǔ)關(guān)系，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同［4］。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，三省邁入以工業(yè)重型化為特征的工業(yè)化中期，三省依托長(zhǎng)江實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展建材、冶金、電力、基礎(chǔ)化工、重型機(jī)械等重型工業(yè)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步趨向同質(zhì)化，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，節(jié)能減排、環(huán)保壓力與日俱增，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）區(qū)域一體化程度不夠

湖北、江西、湖南三省雖已達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)“中三角”的建設(shè)。但三省的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，三省積極程度相差較大：湖北省對(duì)此積極程度較高，全方面推動(dòng)“中三角”戰(zhàn)略的落實(shí)；湘贛兩省則以附議為主，不主動(dòng)實(shí)施以及倡導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)，反而積極推進(jìn)本地發(fā)展戰(zhàn)略。湖南大力推行“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，江西則看重鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)和實(shí)施以南昌為核心的“T”字形（沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和昌九工業(yè)走廊）戰(zhàn)略。

由于長(zhǎng)期行政分割和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，湘鄂贛三省在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和物流、科技等方面缺乏聯(lián)系，互補(bǔ)性不強(qiáng)。同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度不夠，長(zhǎng)江“黃金水道”的功能并未得到充分發(fā)揮，高速鐵路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各子城市群內(nèi)部和之間的聯(lián)系都還比較薄弱［5］。交通網(wǎng)絡(luò)的不完全降低了三省之間的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，減少了各省之間的交流與合作，不利于長(zhǎng)江中游區(qū)域一體化的進(jìn)程。

三、長(zhǎng)江中游城市群構(gòu)建路徑選擇與政策建議

創(chuàng)建全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”僅僅靠國(guó)家定位，制定相關(guān)規(guī)劃是不夠的。必須充分利用現(xiàn)有的機(jī)遇條件，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，依靠綜合實(shí)力來(lái)確立自身的地位。近年來(lái)，全國(guó)各地不同城市圈均從不從的角度，提出了沖刺中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”的設(shè)想，對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建造成了一定的壓力。湘鄂贛三省抓緊時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展相關(guān)合作，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，促進(jìn)其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”。

（一）制定長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略

在目前已經(jīng)批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生、教育等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃確立長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展方向，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建與發(fā)展。

同時(shí)實(shí)施“雙核”驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。省會(huì)城市發(fā)揮要素集聚、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、城市輻射、改革示范作用，港口城市依賴(lài)區(qū)域中心城市的支撐，充分利用水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展相應(yīng)的臨水型產(chǎn)業(yè)，中心城市的居中性和港口城市的邊緣性，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)位上和功能上的互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的疊加，產(chǎn)生一加一大于二的效應(yīng)。湘鄂贛三個(gè)省會(huì)城市的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是“全國(guó)重要的能源原材料基地”、“全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”、“全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地”、“全國(guó)重要的綜合交通樞紐”、“全國(guó)重要的物流中心”、“全國(guó)重要的宜居宜業(yè)都市”，通過(guò)區(qū)域中心省會(huì)城市的帶動(dòng)輻射，與各兄弟設(shè)區(qū)市共贏發(fā)展、全省均衡發(fā)展，從而構(gòu)成長(zhǎng)江中游城市群的三個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，最終撬動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群在中國(guó)版圖上隆起［1］。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

針對(duì)長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問(wèn)題，三省應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第一產(chǎn)業(yè)比重，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕南﹃?yáng)產(chǎn)業(yè)所占比例，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)各生產(chǎn)要素之間的流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，構(gòu)建一體化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)朝集群化方向發(fā)展。

同時(shí)以農(nóng)民工市民化為突破口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，，將有意愿成為市民的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并且讓他們享受與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)［6］。提高長(zhǎng)江中游地區(qū)城鎮(zhèn)化率，拉近與京津冀，長(zhǎng)三角，珠三角的差距。

（三）構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

三省應(yīng)以長(zhǎng)江“黃金水道”為突破口，加快公路，鐵路，機(jī)場(chǎng)，港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸能力，推進(jìn)交通設(shè)施一體化。通過(guò)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，帶動(dòng)三省各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與往來(lái)，推動(dòng)各省市之間的交流與合作。同時(shí)也應(yīng)加大信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立相關(guān)的電子商務(wù)，電子政務(wù)等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共通，最終通過(guò)交通運(yùn)輸一體化，信息一體化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群的建立與發(fā)展。

（四）做強(qiáng)以武漢為龍頭的核心城市

作為中部最大城市，以武漢為核心做強(qiáng)做優(yōu)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的建立無(wú)疑具有重大的意義。武漢具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升武漢的綜合服務(wù)功能，建成長(zhǎng)江中游城市群的產(chǎn)業(yè)集聚中心和信息服務(wù)中心，充分發(fā)揮核心城市的帶動(dòng)作用。

同時(shí)作為科技教育中心，武漢應(yīng)充分利用自身的科技優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)來(lái)武漢建立分支機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)武漢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新體制機(jī)制，深化改革對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。一是創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。環(huán)境保護(hù)對(duì)于如今并不以GDP為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言十分重要。三省應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，建設(shè)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市群。二是創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，建設(shè)開(kāi)放性城市群。三是創(chuàng)新科技引領(lǐng)的體制機(jī)制。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，增加資金人才投入，加大科技創(chuàng)新力度。深化科技體制改革，推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合，建設(shè)創(chuàng)新型城市群。

（六）推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群深度合作

加強(qiáng)區(qū)域間的合作，建立大市場(chǎng)的發(fā)展觀念，努力促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群的發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略［7］。推動(dòng)三省開(kāi)展關(guān)于交通等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)分工等領(lǐng)域的深度合作。一是加快推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相互合作，共同完善三省互聯(lián)互通的區(qū)域交通體系。二是加快要素市場(chǎng)體系的合作建設(shè)，進(jìn)一步消除地方行政壁壘，打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng)。三是加快推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的協(xié)作配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］ 趙凌云，陳志勇，陳宏斌，等.長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略構(gòu)想及湖北的對(duì)策［J］.政策，2013，（7）:14-20.

［2］ 秦尊文.論長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建［J］.江漢論壇，2010，（12）:29-33.

［3］ 秦尊文，湯鵬飛.長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2013，（10）:52-56.

［4］ 肖金成，汪陽(yáng)紅.論長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)造和發(fā)展［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2008，（6）:55-59.

［5］ 龔勝生，張濤，丁明磊，等.長(zhǎng)江中游城市群合作機(jī)制研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2014，（1）:96-104.

［6］ 肖金成，黃征學(xué).中部地區(qū)城市群的形成與展望［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014，（1）:29-39.

［7］ 李雪松，孫博文.長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域一體化的測(cè)度與比較［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2013，（8）:996-1003.