基于新課改背景的“國培”效益評估模型構(gòu)建

黃蘭芳

【摘 要】“國培”的宗旨是通過骨干教師置換研修、短期集中培訓(xùn)以及教師遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)三種培訓(xùn)方式提高中西部教師的教育教學(xué)能力和專業(yè)化發(fā)展，以更好地促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和高中新課改。那么如何將“國培”效益落到實(shí)處呢？本文從新課改的視角出發(fā)，嘗試構(gòu)建“國培”效益評估模型，以應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)其在中西部教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師教育教學(xué)質(zhì)量以及教師專業(yè)化發(fā)展中的核心作用。

【關(guān)鍵詞】國培；教師教育教學(xué)能力；教師專業(yè)化

【中圖分類號】G526.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【論文編號】1671-7384（2015）12-0033-04

引 言

1. “國培”及其價(jià)值

“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，簡稱“國培”，[1]由教育部、財(cái)政部于2010年開始全面實(shí)施，旨在提高中小學(xué)教師教育教學(xué)能力和專業(yè)化水平?！皣唷苯柚歉山處熤脫Q研修、集中培訓(xùn)以及大規(guī)模教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面、由部分到全員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮了骨干教師的輻射示范作用。其主要價(jià)值體現(xiàn)如下：

（1）提高中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)?！皣唷蓖ㄟ^中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目和中西部骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)骨干學(xué)科教師、骨干班主任，進(jìn)而引領(lǐng)全體教師參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，其用意在于提高中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)。國培是一項(xiàng)政府行為（國家決策），是由《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》“提升教育質(zhì)量”的戰(zhàn)略目標(biāo)決定的，也就是為了建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，促進(jìn)教育改革和發(fā)展。

（2）為深入推進(jìn)實(shí)施新課改提供師資保障，為新課改服務(wù)。[2]在“國培——義務(wù)教育階段骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目的通知”中提到，其主要目標(biāo)任務(wù)是：通過培訓(xùn)，幫助義務(wù)教育骨干教師理解和掌握修訂后的義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的理念、目標(biāo)、內(nèi)容及教學(xué)要求，提高教師實(shí)施新課改的能力和水平，通過參訓(xùn)骨干教師輻射本地區(qū)其他教師，為深入實(shí)施新課改提高師資保障。眾多研究發(fā)現(xiàn)，廣大一線教師是課程改革的主力，也有很多實(shí)踐證明，改革應(yīng)該是自下而上的，是由教師推動的，是自愿而積極的改革，而不是政府和領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行推進(jìn)的改革。高質(zhì)量的師資隊(duì)伍能夠?yàn)楦母锏捻樌麑?shí)施提供保障。

（3）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。[3]教師專業(yè)化發(fā)展是指教師作為專業(yè)人員，在專業(yè)思想、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面不斷發(fā)展和完善的過程，即從新手到專家型教師的過程。它主要包括專業(yè)意識、專業(yè)能力、專業(yè)知識、專業(yè)理想等四個(gè)方面。“國培”通過置換研修、短期集中培訓(xùn)以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等三種培訓(xùn)方式提高教師的認(rèn)知能力、教育技術(shù)能力、教師基本專業(yè)素養(yǎng)和改善教學(xué)行為。

2. 新課改及其主要內(nèi)容[4]

以往課程改革側(cè)重于改變教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，而目前實(shí)施的新課程改革在關(guān)注教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式改革的同時(shí)，側(cè)重于教學(xué)內(nèi)容的改革，課程內(nèi)容將以模塊化的形式出現(xiàn)，改革后的課程被劃分為語言與文學(xué)、數(shù)學(xué)、人文與社會、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活動8個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域。學(xué)生在模塊課程中獲得的不再是一個(gè)個(gè)孤立的知識點(diǎn)，而是一種在主題統(tǒng)攝下的知識框架，便于建立各學(xué)科知識點(diǎn)之間的聯(lián)系，某個(gè)知識作為知識框架系統(tǒng)中的一個(gè)元素進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，新課改還將研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐納入課程體系之中。目的是讓學(xué)生能夠獲得更多與生活、科技相聯(lián)系的“活”知識，豐富的課程將會讓學(xué)生的動手、創(chuàng)新能力得到挖掘。

依據(jù)新課改的內(nèi)容和目標(biāo)不難發(fā)現(xiàn)：教師對新課改的理念、目標(biāo)、內(nèi)容及教學(xué)要求的理解，教師的教育教學(xué)能力都將會在新課改中發(fā)揮重要作用，對新課改的順利實(shí)施具有重要的支撐作用。通過對“國培”計(jì)劃相關(guān)文件的解讀發(fā)現(xiàn)，“國培”實(shí)施最終的目標(biāo)是借助高素質(zhì)師資隊(duì)伍的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)新課改。業(yè)內(nèi)已有相關(guān)人士依據(jù) CIPP 模型和柯式模型，針對“國培”計(jì)劃短期集中研修項(xiàng)目，構(gòu)建了項(xiàng)目績效評估模型。但是筆者認(rèn)為，“國培”通過省級骨干教師置換研修、市縣級骨干教師集中培訓(xùn)以及大規(guī)模教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)三種培訓(xùn)方式選取的培訓(xùn)對象是有差異的，導(dǎo)致其產(chǎn)生的效益存在差異性，同時(shí)三種培訓(xùn)產(chǎn)生的效益通過選取對象的教育教學(xué)實(shí)踐來體現(xiàn)，所以效益具有潛在性和滯后性，再者這種效益隨著培訓(xùn)的深入以及后期的教育教學(xué)實(shí)踐逐漸顯現(xiàn)出來，故效益的產(chǎn)出具有動態(tài)性。

鑒于此，筆者從新課改的視角出發(fā)，借鑒“國培”短期集中研修項(xiàng)目的績效評估模型以及企業(yè)績效考核的成果，[5]綜合考慮“國培”效益具有差異性、潛在性、滯后性以及動態(tài)性的基礎(chǔ)上，嘗試提出一種“國培”效益評估模型，以對“國培”效益評價(jià)提供借鑒，并通過評價(jià)提高教師教學(xué)能力對新課改的支撐和服務(wù)力度。

構(gòu)建“國培”效益評估模型的理論基礎(chǔ)[6]

1. 平衡積分卡理念

平衡記分卡作為一種績效評估體系，廣泛應(yīng)用于企業(yè)績效評估，主要從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部管理過程以及學(xué)習(xí)與成長四個(gè)視角對企業(yè)績效進(jìn)行評估。這四個(gè)視角涉及企業(yè)的投入與產(chǎn)出、客戶對企業(yè)的態(tài)度、企業(yè)的運(yùn)作以及企業(yè)的未來發(fā)展等方面，綜合考慮了一個(gè)企業(yè)的方方面面，是從全局出發(fā)對企業(yè)績效進(jìn)行評估的一種方法。

2. “國培”效益評估視角

依據(jù)平衡記分卡理論，要對效益進(jìn)行全面、客觀的描述，就需要從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)作以及變革與發(fā)展等視角入手。為此筆者借用企業(yè)績效全局視角的評估理念，將“國培”效益的評估視角劃分為投資、用戶、管理以及發(fā)展四個(gè)視角。

圖1 “國培”效益評估的全局視角

投資視角是從“國培”的資金投入層面看其效益，通過評估有效控制開支，力爭以最小的投入取得最大的效益；用戶視角主要側(cè)重“國培”用戶（培訓(xùn)對象）的需求和目標(biāo)達(dá)成情況，重點(diǎn)考查培訓(xùn)對象對“國培”的態(tài)度，參與培訓(xùn)的情況、培訓(xùn)使教師產(chǎn)生的變化以及是否滿足教師對培訓(xùn)的需求等，期望通過這種評估為教師提供滿意的培訓(xùn)服務(wù)。從用戶的視角出發(fā)，省級骨干教師、市縣級骨干教師、市縣級培訓(xùn)中心的負(fù)責(zé)人以及大部分教師都成了“國培”的基本用戶，他們的變化既是“國培”的主要效果體現(xiàn)，也是評估“國培”效益的主要依據(jù)；管理視角反映了“國培”實(shí)施的過程，從管理的視角看，“國培”的組織實(shí)施、過程管理、培訓(xùn)對象的選擇以及相應(yīng)的支持服務(wù)均能體現(xiàn)“國培”進(jìn)展的實(shí)際情況，主要側(cè)重促進(jìn)“國培”效益最大化密切相關(guān)的所有過程的考核，主要包括其實(shí)施、管理以及支持服務(wù)等，該視角的評估能促進(jìn)“國培”高質(zhì)量、高效率地為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和課改服務(wù)，提高教師培訓(xùn)系統(tǒng)的運(yùn)營效率，為建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村師資隊(duì)伍和促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供全方位的服務(wù)；發(fā)展視角主要考查“國培”能否滿足新課改與基礎(chǔ)教育未來發(fā)展對師資的需求，是否具備可持續(xù)發(fā)展的條件，以及教師和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ?。包括管理的可持續(xù)性、資金投入的可持續(xù)性、資源的可持續(xù)性（如遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺）以及培訓(xùn)形式的可持續(xù)性等[7]，可從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)體制、參訓(xùn)人員素質(zhì)、管理體制、領(lǐng)導(dǎo)對教師培訓(xùn)的愿景等方面進(jìn)行評估，以促使“國培”可持續(xù)地為教師專業(yè)發(fā)展和新課改服務(wù)。

構(gòu)建“國培”效益評估模型[8]

“國培”在實(shí)施過程中主要選用三種培訓(xùn)模式培訓(xùn)了三種人。主要包括：一是對省級骨干教師的脫產(chǎn)置換研修，主要是為中西部教師隊(duì)伍的建設(shè)培訓(xùn)“影子”教師；二是縣市級骨干教師以及縣市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的短期集中培訓(xùn)，其主要目的是培訓(xùn)一批遠(yuǎn)程培訓(xùn)的輔導(dǎo)者；三是大規(guī)模教師的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，其主要目的是為中西部農(nóng)村建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，全面提高大部分教師的教育教學(xué)質(zhì)量，更好地為新課改服務(wù)。由此可知，上述三種不同的培訓(xùn)方式必將導(dǎo)致培訓(xùn)效益的差異性。基于上述分析，筆者結(jié)合國培效益評估的全局視角，嘗試提出“國培”效益評估三維模型（如圖2）。

上述模型由發(fā)展、視角以及培訓(xùn)類型三個(gè)維度組成，其中發(fā)展維主要揭示“國培”所處的不同階段，其源于“國培”是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程。由教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施“國培”計(jì)劃的通知可知，“國培”計(jì)劃主要包括中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目和中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，加上參與“國培”部分培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，筆者依據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的階段性以及“國培”的目標(biāo)將“國培”實(shí)施過程劃分為包括啟動、示范培訓(xùn)階段、全面骨干教師培訓(xùn)階段、大規(guī)模教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)階段及發(fā)展變革階段四個(gè)階段，并認(rèn)為在不同的發(fā)展階段因?qū)W員參與培訓(xùn)時(shí)間長短的差異導(dǎo)致效益存在差異。由于“國培”實(shí)施過程中不同階段產(chǎn)生的效益種類和高低存在差異性，加上不同類型的培訓(xùn)選取的培訓(xùn)對象不同，并且培訓(xùn)目標(biāo)也存在差異，導(dǎo)致不同類型的培訓(xùn)在階段和效益的種類方面存在差異性。因此效益評估要綜合考慮其差異性和階段性，其每個(gè)階段的特征及效益如表1所示?！皣唷笔且豁?xiàng)政府行為，國家作為其實(shí)施主體在實(shí)施過程中受益，同時(shí)參與培訓(xùn)的高校和培訓(xùn)對象所在學(xué)校也會不同程度地受益。前二者的受益最終是因?yàn)閰⒂?xùn)教師的受益而產(chǎn)生。由于“國培”效益的潛在性和滯后性，效益最終體現(xiàn)是借助于參訓(xùn)教師的教育教學(xué)活動，所以筆者將“國培”效益從宏觀到微觀劃分為國家、學(xué)校以及教師三個(gè)層面。這三個(gè)層面的效益有階段性差異，并且宏觀層面效益的實(shí)現(xiàn)要借助于微觀層面的效益。

鑒于不同類型培訓(xùn)目標(biāo)的差異性，筆者認(rèn)為“國培”效益評估應(yīng)綜合考慮培訓(xùn)類型。視角維嘗試從不同的視角對“國培”效益進(jìn)行評估，所涉及的視角包括投資、管理、用戶及發(fā)展四個(gè)方面，投資視角側(cè)重投資與回報(bào)；管理視角側(cè)重“國培”各項(xiàng)工作之間的相互協(xié)調(diào)；用戶視角側(cè)重培訓(xùn)對象態(tài)度、“國培”使中小學(xué)教師發(fā)生的變化以及其是否能滿足中小學(xué)教師對培訓(xùn)的需求等；發(fā)展視角主要考查“國培”在促進(jìn)新課改等方面的作用。

綜合上述分析以及理論研究，筆者認(rèn)為“國培”效益評估應(yīng)從不同視角出發(fā)，考慮其發(fā)展階段的特征和效益指標(biāo)與培訓(xùn)類型，應(yīng)構(gòu)建基于發(fā)展視角的“國培”效益評價(jià)指標(biāo)體系，考核“國培”是否具有通過不同類型的培訓(xùn)持續(xù)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的潛力，是否形成了良好的促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)制，是否能夠更好地通過教師培訓(xùn)促進(jìn)新課改的實(shí)施。由于能力所限，筆者未能建立這樣的評價(jià)指標(biāo)體系，僅從宏觀上提供一種“國培”效益評估的模型和思路，希望能對“國培”效益的評估有所啟示。

基金項(xiàng)目：2014年度寧夏大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)研究——以寧夏國培為例”（項(xiàng)目編號：SK1401）研究成果。

（作者單位：寧夏大學(xué)教育學(xué)院）