強化農(nóng)村審計監(jiān)督確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不斷壯大

王平+馮文

摘要：“三農(nóng)”是政府十分重視及社會各界密切關(guān)注的根本性問題，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。當前農(nóng)村集體財務(wù)管理是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點和難點，也是引發(fā)干群矛盾的焦點，強化農(nóng)村審計監(jiān)督工作是當前農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。

關(guān)鍵詞：審計；農(nóng)村合作經(jīng)濟管理；對策

中圖分類號：F302.6

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.027

1審計與農(nóng)村合作經(jīng)濟管理的關(guān)系

1.1國家審計與農(nóng)村合作經(jīng)濟管理的關(guān)系

國家審計又稱政府審計，是由國家審計機關(guān)依照法定權(quán)限所實施的審計監(jiān)督。它主要是對使用財政資金和國有資產(chǎn)的單位財政財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，同時它也是依法指導監(jiān)督其他類型審計的主體。也就是說，國家審計不僅可以直接通過審計監(jiān)督，切實加強農(nóng)村合作經(jīng)濟管理，而且可以指導監(jiān)督開展農(nóng)村審計等其他類型審計工作，全方位地加大審計監(jiān)督力度，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資金財產(chǎn)規(guī)范管理和有效使用，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門也應(yīng)主動接受國家審計機關(guān)的指導監(jiān)督，配合國家審計機關(guān)和其他審計組織開展農(nóng)村審計工作，并以此為突破口搞好農(nóng)村合作經(jīng)濟管理工作。

1.2農(nóng)村審計與農(nóng)村合作經(jīng)濟管理的關(guān)系

農(nóng)村審計是農(nóng)村審計部門及其人員對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作企業(yè)和基層農(nóng)村事業(yè)單位的財務(wù)收支和經(jīng)濟效益開展的審計監(jiān)督。其目的是通過農(nóng)村審計監(jiān)督，檢查農(nóng)村合作經(jīng)濟有關(guān)組織單位財務(wù)收支及其成果的真實性、合法性和正確性，確保資金財產(chǎn)使用的合規(guī)有效性，揭露違反財經(jīng)紀律和貪污盜竊、侵吞挪用集體財產(chǎn)和損失浪費等違法現(xiàn)象，保護國家、集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是農(nóng)村合作經(jīng)濟管理的重要組成部分。農(nóng)村合作經(jīng)濟管理離不開農(nóng)村審計，筆者認為應(yīng)以農(nóng)村審計為主要手段來切實加強農(nóng)村合作經(jīng)濟管理，因為在現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟管理過程中，農(nóng)村審計是最具有操作性和可行性的管理監(jiān)督方式。

1.3內(nèi)部審計與農(nóng)村合作經(jīng)濟管理的關(guān)系

內(nèi)部審計也稱單位部門審計，是由本單位部門內(nèi)部專職的審計組織，對本系統(tǒng)和本單位所實施的審計。其主要目的是查錯防弊，改善經(jīng)營管理，以提高管理素質(zhì)、工作效率和經(jīng)濟效益。有條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要配置內(nèi)部審計機構(gòu)及其內(nèi)部審計人員，建立健全內(nèi)部審計制度，農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門應(yīng)予以支持指導，因為它不僅是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理的組成部分，而且可以通過內(nèi)部審計監(jiān)督，進一步加強農(nóng)村合作經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展。

1.4社會審計與農(nóng)村合作經(jīng)濟管理的關(guān)系

社會審計又稱民間審計，主要是依法接受委托提供確認企事業(yè)單位社會責任履行情況的審計服務(wù)。社會審計及其注冊會計師已為農(nóng)村企業(yè)驗資、評估等審計提供了大量的中介服務(wù)，今后應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，在扶持農(nóng)村審計的發(fā)展方面，提供更多的咨詢、培訓和指導服務(wù)，為加強農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。而農(nóng)村合作經(jīng)濟要健康持續(xù)發(fā)展，也要靠包括社會審計等中介機構(gòu)組織的監(jiān)督管理服務(wù)，包括農(nóng)村審計的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理工作就應(yīng)借助和依靠社會審計這一特殊的中介組織力量，彌補自身不足，才能更好地發(fā)揮職能作用。

2采取應(yīng)對措施強化農(nóng)村審計監(jiān)督

2.1加快農(nóng)村審計立法進程袁依法保障農(nóng)村審計工作環(huán)境

應(yīng)抓緊制定實施農(nóng)村審計法律，并出臺相應(yīng)配套政策規(guī)定，進一步明確農(nóng)村審計的地位、職責權(quán)限和監(jiān)督范圍、方式、程序、內(nèi)容等，特別是應(yīng)明確農(nóng)村審計機構(gòu)人員的執(zhí)法主體地位，界定農(nóng)村審計機構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及相關(guān)單位的法律關(guān)系，規(guī)定違規(guī)違法行為的要素標志和法律責任，為深入開展農(nóng)村審計提供良好的法制環(huán)境。

2.2理順農(nóng)村審計管理體制袁著重抓好農(nóng)村審計隊伍建設(shè)

有關(guān)單位應(yīng)合并組建農(nóng)村經(jīng)濟管理與審計監(jiān)督部門，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)和審計監(jiān)督以及農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理指導服務(wù)，依法賦予農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督職權(quán)，同時要下大力氣抓好農(nóng)村審計隊伍建設(shè)，采取多種形式狠抓業(yè)務(wù)培訓學習，嚴格考核管理，全面提高農(nóng)村審計人員的綜合素質(zhì)和審計水平，切實加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。

2.3完善農(nóng)村審計規(guī)章制度袁建立健全農(nóng)村審計監(jiān)督機制

一是要進一步完善工作管理、調(diào)查研究、培訓學習和考核獎懲等內(nèi)部管理制度，真正形成“制度管人”的約束機制，確保農(nóng)村審計機構(gòu)隊伍建設(shè)和審計工作再上新臺階；二是要建立健全包括審計復(fù)核制度、審計考核制度、審計責任追究制度等內(nèi)容的審計質(zhì)量管理制度，確定相應(yīng)的審計質(zhì)量控制標準，以審計責任追究為核心，完善以審計復(fù)核、審計考核和審計責任追究為主體的審計質(zhì)量控制制度體系，實行包括審計方案、審計證據(jù)、審計底稿、審計報告等審計工作各環(huán)節(jié)的審計全過程質(zhì)量控制。同時還要制定相關(guān)規(guī)章制度，健全審計廉政制度，規(guī)范審計人員依法行政、廉潔審計的行為，構(gòu)建農(nóng)村審計監(jiān)督的廉政體系和長效機制。

2.4深入農(nóng)村審計調(diào)查研究袁豐富發(fā)展農(nóng)村審計指導理論

當前農(nóng)村審計理論仍處于較低水平，不能很好地指導具體的農(nóng)村審計實際工作。因此，要全面推行農(nóng)村審計監(jiān)督制度，必須組織農(nóng)村審計專家學者深入實際，進行調(diào)查研究，認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，不斷充實豐富和發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村審計理論，才能更好地指導規(guī)范農(nóng)村審計工作的開展。

2.5研究農(nóng)村審計方式方法袁注重推動農(nóng)村審計創(chuàng)新

現(xiàn)階段農(nóng)村審計鑒于起步晚和人員素質(zhì)等因素，基本上沿用老一套的賬項基礎(chǔ)審計模式，并且多數(shù)采用落后繁瑣的按會計核算順序的詳查方法。這樣雖然審計風險小，但效率低下，重點不突出，審計重要性差，不但會造成工作量加大而且審計質(zhì)量反而降低的結(jié)果。筆者認為，今后一段時期應(yīng)加強對農(nóng)村審計方法的研究，借鑒國內(nèi)外各種審計類型的先進方法，注重創(chuàng)新農(nóng)村審計方式，并在提高農(nóng)村審計人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力推廣采用農(nóng)村審計新技術(shù)新方法，爭取農(nóng)村審計在短期內(nèi)能由賬項基礎(chǔ)審計模式向風險審計模式轉(zhuǎn)變，由查錯糾弊的財務(wù)收支審計向改善經(jīng)營管理的管理效益審計推進，更深層次為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。

作者簡介：王平，榆樹市城發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村財務(wù)管理。endprint