農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析和路徑探討

羅津津 朱章林

摘 ?要：本文以湖北省松滋市為例，分析了農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的意義、農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀問題，探討了加快推進農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);松滋;均等化

一、加快農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的意義

（一）加快農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距的需

要。隨著國家新型城鎮(zhèn)化和十三五規(guī)劃的推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“四化同步”是題中之義，基本公共服務(wù)之間的差距是當(dāng)下城市和農(nóng)村存在的主要差距，公共文化服務(wù)是其中薄弱的一環(huán)。加快推進農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化，保障農(nóng)民文化權(quán)益，讓優(yōu)質(zhì)的公共文化資源“動”起來，縮小農(nóng)村與城市地區(qū)在文化方面的差距。

（二）加快農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化是維護農(nóng)民文化權(quán)益

的需要。《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》規(guī)定保障公民享有文化生活權(quán)。公共文化服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)該惠及全體公民。[1]黨的十八大報告提出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（三）加快農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化是建設(shè)社會主義新農(nóng)

村的需要。公共文化服務(wù)是社會主義建設(shè)重要組成部分，2005年，中共中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，隨后在全國推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村的文化建設(shè)伴隨著這一系列方針政策提上日程，成為考核的重要依據(jù)。

二、松滋市公共文化服務(wù)非均等化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）文化設(shè)施的覆蓋面略低。松滋市農(nóng)村村落大多很分

散，集中建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施的難度較大。由于管理和服務(wù)的落后，一些公共文化服務(wù)設(shè)施并未發(fā)揮其功能而閑置。

（二）農(nóng)民參與文化活動的積極性較低。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，文化屬于高層次消費，農(nóng)民由于經(jīng)濟水平、文化程度、知識背景的差異，對公共文化服務(wù)活動的參與積極性不高，一些貧困戶、農(nóng)民工的文化權(quán)益得不到相應(yīng)的保護。

表1 ?松滋市農(nóng)村公共文化服務(wù)活動參與度

三、推動農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的路徑

（一）大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。提供公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)本就是政府的職能之一，政府是農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要支撐。[3]面臨改革深化和全面轉(zhuǎn)型的新時期，政府要一方面加大農(nóng)村公共文化服務(wù)的物質(zhì)供給，加快松滋市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家書屋、文化活動中心和運動健身場所的建設(shè)，并積極配套相應(yīng)的文化產(chǎn)品。另一方面，除了物質(zhì)供給之外，還要加快制度供給的構(gòu)建。

（二）加快發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)者和消費者，其主體作用能否發(fā)揮是農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。農(nóng)村公共文化服務(wù)是提供給廣大農(nóng)民的服務(wù)，要從廣大農(nóng)民的實際需求出發(fā)。

（三）積極引導(dǎo)市場發(fā)揮補充作用。在農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)過程中引入市場機制，為農(nóng)村文化服務(wù)注入新的活力。通過市場，將傳統(tǒng)文化進行包裝，加快本土文化“走出去”，可以提供農(nóng)民的經(jīng)濟收入。本土的文化市場引入外來優(yōu)秀的文化，是一種有益的補充。

（四）加快農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化體制機制建設(shè)。改變農(nóng)村文化建設(shè)分屬于多個行政主體（部門）的現(xiàn)狀，成立農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化推進小組，推進農(nóng)村文化均等化的推進工作。同時，建立重效果、輕形式的管理與評估評價機制。建立財政保障體系，為公共文化服務(wù)均等化提供強力支撐。

參考文獻：

[1] 周小霞.農(nóng)村公共文化建設(shè)的主體及功能，學(xué)術(shù)園地，2012.11