高校招標(biāo)采購約束監(jiān)督機(jī)制研究

湯贊

摘 ?要：本文主要是對高校招標(biāo)采購監(jiān)督制約機(jī)制中存在的問題進(jìn)行分析，就如何完善高校招標(biāo)采購制約機(jī)制提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：高校;招標(biāo)采購;約束;監(jiān)督;機(jī)制

一、高校招標(biāo)采購約束監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）全程監(jiān)督不夠 。高校招標(biāo)采購可以大致劃分為事前控制、事中實(shí)施、事后監(jiān)督三個部分。目前，對于高校招標(biāo)采購的監(jiān)管主要集中在對于事前的決策部分。對于項(xiàng)目的實(shí)施過程及項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)督力度明顯不夠重視，尤其對于項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管幾乎處在真空狀態(tài)。這為部分同志的違法違紀(jì)行為提供了便利條件。事實(shí)上，招標(biāo)采購的各個階段都有著邏輯上的聯(lián)系和時(shí)間上的延續(xù)性。任何一各環(huán)節(jié)的監(jiān)管失利都可能導(dǎo)致整個項(xiàng)目的監(jiān)管不力，進(jìn)而導(dǎo)致整個項(xiàng)目的資金流失。

（二）各部門協(xié)作不夠。目前對于高校招標(biāo)采購工作的監(jiān)督采取不同高校、不同環(huán)節(jié)采用不同部門進(jìn)行監(jiān)管的方式。但是值得注意的是，這樣做雖然能夠在很大程度上避免了監(jiān)管部門與項(xiàng)目相關(guān)人員相互包庇的情況，也造成了監(jiān)管工作的脫節(jié)。由于各監(jiān)管部門之間沒有相關(guān)的制度和政府機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各監(jiān)管部門的全局觀念較差、各監(jiān)管部門職責(zé)分工不夠詳細(xì)和明確。而監(jiān)管一旦出現(xiàn)問題，各部門極易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，沒有部門為招標(biāo)采購過程中的問題負(fù)責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)察出了問題，卻沒有部門督促解決的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）群眾監(jiān)督力度過小。筆者進(jìn)行了一系列調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)95%以上的學(xué)生認(rèn)為高校招標(biāo)采購與自己并無直接關(guān)系，認(rèn)為“學(xué)生本人對學(xué)校招標(biāo)采購工作無監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)”。在社會中，這樣的情況更加嚴(yán)重。幾乎全部的社會公眾都表示不會重點(diǎn)關(guān)注各高校的招標(biāo)采購情況。對于此領(lǐng)域的信息一般是從新聞平臺推送和電視廣播等大眾媒體上進(jìn)行粗略了解的。并且表示在了解此領(lǐng)域新聞時(shí)不會產(chǎn)生監(jiān)督的意識。

（四）信息透明程度有限。民眾對政府信息的披露監(jiān)督力量十分薄弱。在此社會背景下，我國政府對信息的披露更加不透明。高校招標(biāo)采購的信息披露公示時(shí)間短、力度小，對于民眾提出的質(zhì)詢有效回應(yīng)低。

二、高校招標(biāo)采購約束監(jiān)督機(jī)制改進(jìn)辦法

（一）促進(jìn)全面監(jiān)督，完善監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)招標(biāo)采購監(jiān)管工作的完善、督促其采購工作更加具有規(guī)范性，是招標(biāo)采購約束監(jiān)督機(jī)制的重要職能之一。為了達(dá)到上述目標(biāo)，各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提高工作的主動性，提高自身責(zé)任感，以制度的力量約束招標(biāo)采購工作的進(jìn)行，使我國高校的招標(biāo)采購工作在良性循環(huán)的氛圍下健康的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部合作，促進(jìn)通力監(jiān)督。為了加強(qiáng)高校的自我監(jiān)督，高校的各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分起到帶頭作用。在采購工作進(jìn)行過程中根據(jù)本校的實(shí)際情況出發(fā)，對相關(guān)設(shè)備的采購多聽取專家學(xué)者的意見，并要綜合考量工作執(zhí)行者的綜合素質(zhì)和工作態(tài)度及方法。出現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，杜絕監(jiān)管過程中的事故發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的監(jiān)管不利事件，應(yīng)當(dāng)有著相應(yīng)的處罰措施，進(jìn)行負(fù)向激勵。

（三）全民參與監(jiān)督，發(fā)揮師生優(yōu)勢。由于我國目前采用的招標(biāo)采購方式是在組織內(nèi)部將組織權(quán)與使用權(quán)割裂開，同時(shí)另設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這在防止內(nèi)部腐敗的前提下也為全民監(jiān)督。社會群眾應(yīng)當(dāng)著力關(guān)注高校招標(biāo)信息的公布情況，對其公布信息中的疑點(diǎn)敢于質(zhì)詢、完成科學(xué)質(zhì)詢。在高校內(nèi)部，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)大力挖掘師生的監(jiān)管作用，調(diào)動其監(jiān)管的積極性。在招標(biāo)采購過程中，師生作為其最終的使用者和受益人，招標(biāo)工作進(jìn)行的是否到位直接關(guān)系到他們的自身利益。而師生是否認(rèn)可當(dāng)前的招標(biāo)采購工作，也是對其事后評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（四）拓寬信息渠道，完善公示流程。目前對于招標(biāo)采購信息的披露以傳統(tǒng)的布告欄為主。而在目前的信息交流環(huán)境中，若想進(jìn)一步提高信息的傳播能力，提升其他人對于信息的注意程度，高校應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布相關(guān)信息。在發(fā)布信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意按照既定的流程，保證發(fā)布的時(shí)間、力度和信息的準(zhǔn)確性。在發(fā)布的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)督的電話和有關(guān)的郵箱同時(shí)公布出來，便于接受群眾監(jiān)督，聽取意見。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬瑞芳、許妲，高校招標(biāo)采購監(jiān)督制約機(jī)制的完善 ，經(jīng)濟(jì)師，2012年7月