中東劇變中的巴林動亂

魏 亮

巴林王國是海灣君主國中唯一的什葉派占人口多數(shù)而由遜尼派君主掌權(quán)的國家，也是海灣各國中油氣資源最貧乏的國家，加之巴林的政治結(jié)構(gòu)，使得王室哈尼法家族在現(xiàn)代化過程中始終面臨巨大壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2011年2月14日巴林爆發(fā)大規(guī)模游行示威活動，從而成為“阿拉伯之春”運(yùn)動中海灣地區(qū)動亂最嚴(yán)重的國家。動亂以抗議—鎮(zhèn)壓—對話的三種模式并行推演，政治僵局尚無松動跡象，暴力斗爭逐漸升級。

一、巴林動亂的成因與性質(zhì)

巴林動亂的基礎(chǔ)是國內(nèi)積累多年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會矛盾，情勢積重難返；北非諸國的動亂與政權(quán)顛覆則是引發(fā)巴林動亂的最重要外部誘因，在方法、目標(biāo)等方面起了示范作用。

1.專制歷史與政治改革的包袱

巴林在1971年8月14日宣布建國，雖列為君主立憲制國家、實(shí)施三權(quán)分立，但國王的權(quán)力并不弱于傳統(tǒng)的君主制國家。1973年第一屆國民議會與王室爭奪立法權(quán)、財稅監(jiān)督權(quán)等，埃米爾隨即中止憲法、解散首屆議會、通過《國家安全法》打擊各派政治力量，國家以埃米爾命令執(zhí)行行政事務(wù)，內(nèi)閣兼領(lǐng)立法權(quán)。1999年哈馬德國王繼位后推行的政治改革一度喚起民眾的希望和熱情，①2001年1月14日全民公投通過《民族行動憲章》，支持率高達(dá)98.4%。轉(zhuǎn)引自：鐘志成著：《中東國家通史—海灣五國卷》，商務(wù)印書館，2007年版，第234頁。但“巴林脆弱的自由化試驗(yàn)已經(jīng)失速，或者更嚴(yán)重，失敗”，②“Bahrain’s Sectarian Challenge”,Middle East Report,International Crisis Group,May 6,2005.p.1.http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/bahrain/040-bahrains-sectarianchallenge.aspx巴林的政治結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，“議會是咨詢性的而不是立法性的”，③Amy Austin Holmes,“The Royals’ New Rule: Backsliding in Bahrain”,Feb 272013，http://www.auceg ypt.edu/gapp/cairoreview/Pages/articleDetails.aspx?aid=309起草和制定法律的權(quán)力在內(nèi)閣，內(nèi)閣由國王直接任命，對國王負(fù)責(zé)。國王還成立金融監(jiān)管局，繞開下院對財政事務(wù)的監(jiān)控；皇宮、王室成員的收支、國防部和內(nèi)政部的預(yù)算和審核都在金融監(jiān)管局的管理范圍之外；作為政治改革標(biāo)志的2002年新憲法由國王編審后直接批準(zhǔn)執(zhí)行而未經(jīng)過公投。

21世紀(jì)初巴林的改革只是王室緩解民眾不滿、延續(xù)家族統(tǒng)治的“障眼法”，一方面，重啟政治改革成為各政治派別多年來共同的目標(biāo)與合作基礎(chǔ)。“貧困的遜尼派和民主自由分子（與什葉派）共擔(dān)這些痛苦，因此使得反對派力量在巴林有著強(qiáng)大的階級基礎(chǔ)。”④Federic Wehrey,“The Precarious Ally: Bahrain’s Impasse and U.S.Policy”,The Carnegie Papers,Middle East,Feb.2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/06/precarious-ally-bahrain-s-impasse-andu.s.-policy/fayg另一方面，改革的遲滯與“有名無實(shí)”錯過改革的最佳時期，嚴(yán)重削弱王室公信度，縮小各派力量在談判桌前的回旋余地。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在2011年2～3月動亂爆發(fā)第一階段王儲與反對派的秘密談判上，雙方甚至無法達(dá)成不具實(shí)際意義的臨時性或者階段性協(xié)議。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與權(quán)貴對財富的掠奪

巴林總面積為767平方公里，原油探明儲量居全球第70位，天然氣探明儲量居世界第37位，⑤The World Factbook,Bahrain，https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ba.html油氣產(chǎn)量僅能保證本國需求，旅游、金融、鋁業(yè)等都是巴林的重要產(chǎn)業(yè)，但“在巴林最核心的要素是土地，而且永遠(yuǎn)是土地”⑥Sarah Chayes,“Matar Matar：Bahrain's Shifting Sands”,Feb 13,2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/13/bahrain-s-shifting-sands/fg62.。在2010年議會主持的一份土地調(diào)查報告中指出，有65平方公里的土地被轉(zhuǎn)為私有，另有100平方公里土地的用地報告嚴(yán)重缺失，這兩塊地合起來的面積相當(dāng)于巴林總面積的1/4?！巴恋刈晕瘑T會剝奪農(nóng)民的土地，重新分配這些國有和私有土地給哈尼法家族成員?！雹賁arah Chayes,“Matar Matar：Bahrain's Shifting Sands”,Feb 13,2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/13/bahrain-s-shifting-sands/fg62.據(jù)倫敦《金融時報》調(diào)查，王室所有的Premier Group成為海底地塊的所有者，投資價值不少于220億美元。巴林首相，國王的叔叔哈利法更是早就聞名海灣地區(qū)的“50%先生”，他經(jīng)手開發(fā)的地產(chǎn)都要取得 50%的股權(quán)。2011年3月13日，示威群眾手中揮舞著一個第納爾的紙幣，封鎖著名的巴林金融港——巴林金融中心，因?yàn)槭紫喙▋H花費(fèi)一個第納爾就購得這塊土地。巴林工業(yè)支柱鋁業(yè)中外企與官員和王室勾結(jié)的腐敗案件，“美國鋁公司被指控花費(fèi)數(shù)千萬美元行賄，并最終愿意支付3.84億美元罰款終結(jié)此案。這次調(diào)查揭示出巴林經(jīng)濟(jì)掌控者一直以來收取的巨額傭金?！雹赥obby Matthiesen,“（No ）Dialogue in Bahrain”,Feb 13,2014.http://www.merip.org/mero/mero021314

巴林形成了一個王室為核心的富有階層，哈尼法家族也通過聯(lián)姻、宗教或者利益捆綁等方式塑造出可以分享財富和權(quán)力的精英階層?！?0%的內(nèi)閣成員出自哈尼法家族，最重要的職位如國防部、外交部、財政部、內(nèi)政部、公正和伊斯蘭事務(wù)部都是王室的勢力范圍，”③Amy Austin Holmes，“The Royals’ New Rule: Backsliding in Bahrain”,Feb 27,2013.http://www.auce gypt.edu/gapp/cairoreview/Pages/articleDetails.aspx?aid=309其他職位則在精英階層里分配。1/3的石油財富直接進(jìn)入王室口袋，剩下的部分也無法監(jiān)測審核。

3.人口結(jié)構(gòu)與教派問題相纏繞

巴林是什葉派人口占多數(shù)的國家，與人口相關(guān)的任何問題都必然與教派問題相連接。1979年伊朗伊斯蘭革命后，政府采取一系列壓制什葉派的舉措，使其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域處于邊緣地位。

政府的第一個目標(biāo)就是調(diào)整人口比例——引進(jìn)遜尼派勞工，并授予巴林國籍。巴林有著較為完整的工人階級和強(qiáng)有力的工會，罷工、反殖民斗爭和左派在本國歷史上有著重要的地位和影響力。近些年來，“巴林政府選擇從國外引進(jìn)廉價勞動力而不是擴(kuò)大本國勞動力就業(yè)，就是為了替代他們，進(jìn)而削弱強(qiáng)有力的勞工組織。這些外籍勞工是來自南亞或者貧窮阿拉伯國家的遜尼派，因而完全依賴巴林政府?！雹躎obby Matthiesen,“（No ）Dialogue in Bahrain”,Feb 13,2014.http://www.merip.org/mero/mero0213142000年后巴林總?cè)丝诩ぴ?，另有大批約旦人、敘利亞人、巴基斯坦人、也門人因在軍警系統(tǒng)服役而被賦予公民權(quán)。最大規(guī)模的人口引進(jìn)是一次性給予8000名沙特達(dá)瓦希爾部落民以巴林公民權(quán)。政府的政策招致工人階層的強(qiáng)烈反對，工會、左派政黨對此表示強(qiáng)烈不滿，同時也加重什葉派國民的疑慮。在抵制今年的議會下院大選活動中，“反對派還譴責(zé)當(dāng)局使用移民政策改變國內(nèi)宗派平衡以獲取對哈尼法家族的支持?！雹佟癇ahrain opposition confirms it will boycott election”,Reuters,Oct 11,2014.http://news.yahoo.com/bahrain-opposition-confirms-boycott-election-150258161.html

第二個舉措是調(diào)整選區(qū)范圍，減少什葉派議員數(shù)量。巴林政府有選擇的重新劃分地方選區(qū)的地理疆界，壓縮什葉派在市政議會和下院中的地位。以2010年大選為例，占人口多數(shù)的什葉派在下院40個席位中僅占18席。而上院由國王任命，什葉派基本沒有發(fā)言權(quán)?？紤]到兩院在巴林政治體系中只擁有訾議權(quán)，加上“為抗議2011年鎮(zhèn)壓而辭職的什葉派議員在遞補(bǔ)選舉中被替代。”④Simon Herderson,“Bahrain’s Royal Politics and the U.S.Navy Base”,Mar 12,2013.p.1.http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/bahrains-royal-politics-and-the-u.s.-navy-base當(dāng)前的巴林什葉派在政治系統(tǒng)內(nèi)已被高度邊緣化，影響力微弱。

第三是就業(yè)歧視。巴林最大的雇主是政府控制的公共部門，這些部門基本不對什葉派開放?！埃ㄔ?009年的一項(xiàng)巴林公民調(diào)查中）13%的遜尼派受訪家庭稱至少有一個家庭成員在軍隊(duì)或者警察系統(tǒng)工作。在127個什葉派受訪對象中沒有一名男性受雇于軍警部門。”⑤Justin Gengler,“Bahrain's Sunni Awakening”,Jan 17,2012.http://www.merip.org/mero/mero011712近年來城市周邊的什葉派村鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)貧民窟化的傾向。動亂爆發(fā)后“對什葉派的歧視（范圍）越來越寬，并擴(kuò)展到以往可以找到工作的領(lǐng)域。申請工作時詢問宗教屬性也成為普遍現(xiàn)象?！雹貯my Austin Holmes,“The Royals’ New Rule: Backsliding in Bahrain”,Feb 27,2013.http://www.aucegypt.edu/gapp/cairoreview/Pages/articleDetails.aspx?aid=309

4.“阿拉伯之春”運(yùn)動的鼓舞

2011年初“阿拉伯之春”運(yùn)動席卷中東國家，并在突尼斯、埃及實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替?！鞍⒗骸背蔀榘土謩觼y最重要外部誘因，在進(jìn)程、手段、綱領(lǐng)等諸多方面產(chǎn)生影響。

從斗爭綱領(lǐng)來看，“巴林伊斯蘭自由運(yùn)動”規(guī)定以和平抗議的方式推翻王權(quán)建立民主共和國，明顯受到突、埃兩國政權(quán)變更進(jìn)程的影響。就斗爭目標(biāo)而言，民主共和派和草根力量均提出要推翻王室統(tǒng)治，建立共和國。從斗爭手段來看，巴林動亂初期效仿突尼斯、埃及，各政治派別選擇以廣場發(fā)動和平集會示威活動，要求進(jìn)行全面改革，雖然曾連續(xù)發(fā)生沖突，造成人員傷亡，但和平斗爭的方式仍然堅(jiān)持近一個月的時間。從斗爭進(jìn)程來看，隨著政府夜間襲擊珍珠廣場次數(shù)和平民傷亡的增長以及2001年國王的虛假改革為“前車之鑒”，推翻哈尼法家族統(tǒng)治的口號逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的，既定的，從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集（第一卷）》，北京：人民出版社，2001年版，第323頁?！鞍土值膯栴}早已超越教派歧視，涉及政府與反對派被拖延的斗爭，不斷增長的失業(yè)率和貧窮人口，生活成本上升”③“Bahrain’s Sectarian Challenge”,Middle East Report,International Crisis Group,May 6,2005.p.1.http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/bahrain/040-bahrains-sectarianchallenge.aspx，還有腐敗和地區(qū)局勢的變化與刺激。這都印證了巴林動亂的實(shí)質(zhì)是內(nèi)生性社會矛盾與保守、專制、腐敗統(tǒng)治的沖突，是一場趨向暴力化的改革運(yùn)動。

二、影響巴林動亂的國內(nèi)因素

影響巴林動亂走向的國內(nèi)因素主要有兩個方面：一是政府全面有效的應(yīng)對政策；二是國內(nèi)反對派力量弱小分散。巴林政府應(yīng)對動亂的舉措包括：

第一，武力鎮(zhèn)壓抗議民眾和反對派力量?！霸诤：蠒深A(yù)和鎮(zhèn)壓的頭三個月里，死亡人數(shù)超過50人，包括三名安全官員……超過4000人立即丟失工作?！雹佟癇ahrain’s Sectarian Challenge”,Middle East Report,International Crisis Group,May 6,2005.p.1.http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/bahrain/040-bahrains-sectarianchallenge.aspx國王實(shí)施緊急狀態(tài)，發(fā)布《國家安全法》，安全力量可以隨意逮捕、審訊、關(guān)押任何嫌疑犯，非法判決屢見不鮮。2013年1月，“上訴法院維持對13名主要不同政見者的判決，其中7人為終生監(jiān)禁，在2011年初的抗議中他們僅僅自由表達(dá)個人觀點(diǎn)和參加和平集會。”②“Bahrain: No Progress on Reform”,Feb 28,2013.http://reliefweb.int/report/bahrain/bahrain-no-progress-reform現(xiàn)在這13位不同政見者被外界合稱為“巴林13領(lǐng)袖”，釋放他們成為談判的重要內(nèi)容和檢測王室誠意的“試金石”。“人權(quán)觀察”組織中東區(qū)代表納迪姆·烏里認(rèn)為“巴林政府是在設(shè)置一套新的更嚴(yán)厲的限制政策，其實(shí)就是塑造一個新的緊急狀態(tài)?！雹跧bid.另外政府有組織的打擊什葉派，2013年2月，政府以支持恐怖主義的罪名逮捕著名的“伊斯蘭民族和諧協(xié)會”領(lǐng)導(dǎo)人卡里爾·馬爾祖克，表明“當(dāng)局不打算認(rèn)真探尋解決危機(jī)之道。”④Simeon Kerr,“Bahrain arrest of opposition politician fuels crackdown fears”,Sep 17,2013.http://www.ft.com/intl/cms/s/0/914ae5ce-1fa7-11e3-aa36-00144feab7de.html?siteedition=intl&siteedition=in tl#axzz2g9GacFmS巴林國王又頒布新法令“對在公開場合侮辱國王的人處以7年監(jiān)禁和10萬第納爾（合2.65萬美元）的罰款。”⑤“Bahrain activist detained for seven days: lawyer”,Manama,Oct 10,2014.http://www.reuters.com/article/2014/10/15/us-bahrain-arrest-idUSKCN0I41MK20141015?utm_source=Sailthru&utm_medium=email&utm_term=%2AMideast%20Brief&utm_campaign=2014_The%20Middle%20East%20Daily_10.16.14這個侮辱可以定義為譴責(zé)、辱罵、撕毀或涂鴉畫像或照片等。巴林法庭還吊銷“伊斯蘭民族和諧協(xié)會”的執(zhí)照。

第二，開啟對話緩解國際輿論壓力，但對話多數(shù)是政府與親政府的遜尼派團(tuán)體合演的獨(dú)角鬧劇。2011年7月5日由哈馬德國王提議建立的“國家共識對話”正式開啟，會議的規(guī)則設(shè)置被解讀為有意堵塞言路，加上 92%的參會者是親政府的，“共識對話”受到反對派的質(zhì)疑和抵制?！八ê徒鈱υ挘┮仓皇遣糠只貞?yīng)了美國官員的認(rèn)知——巴林恰好缺少對話而不是需要大規(guī)模的結(jié)構(gòu)變革或者權(quán)力問題……參與三邊會談的代表（政府、保皇派和立憲派）至今連工作日程都未能達(dá)成一致?！雹轆my Austin Holmes,“The Royals’ New Rule: Backsliding in Bahrain”,Feb 27,2013.http://www.auceg ypt.edu/gapp/cairoreview/Pages/articleDetails.aspx?aid=3092013年3～7月王儲與立憲派政黨再次開啟秘密談判，并接近達(dá)成協(xié)議。但7月17日在王室成員聚居街區(qū)的清真寺門口發(fā)生一起汽車爆炸案，談判被迫中止，但它達(dá)到了目的：“秘密談判中止了，一個又一個政黨退出連議程和時間表都未能擬定的‘共識對話’?！雹賂obby Matthiesen,“（No ）Dialogue in Bahrain”,Feb 13,2014.http://www.merip.org/mero/mero021314

第三，輿論戰(zhàn)。政府加強(qiáng)對輿論宣傳工具的監(jiān)管，統(tǒng)一口徑，嚴(yán)厲打擊不符合政府需求的各種媒體，“言論自由和媒體自由在巴林變成一個謊言”②Nada al-Wadi,“The War of Words: Bahrain’s struggle over local converge”,May 3,2012.http://carnegieendowment.org/2012/05/03/war-of-words-struggle-over-local-coverage-in-bahrain/aogp。政府還嚴(yán)格控制西方媒體記者或者學(xué)者入境，封鎖消息源。例如數(shù)次推遲聯(lián)合國酷刑特別調(diào)查員進(jìn)入巴林。“在記者無國界組織評價的新聞自由指數(shù)里，巴林下滑29個位次，成為全世界最差的十個國家之一”。③Ibid.巴林現(xiàn)在被記者無國界組織列為“英特網(wǎng)公敵”國家。政府利用各種機(jī)會宣傳“巴林的局勢令人欣慰，國外媒體夸大巴林動亂?！雹蹷ill Law,“Bahrain GP: The BBC explains the background to the protest”,April 16,2013.http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-22122792巴林政府還利用報紙和電視宣傳國內(nèi)遜尼派受到親伊朗和親真主黨的什葉派威脅，巴林動亂是伊朗擴(kuò)展地區(qū)影響力的一次嘗試和巨大陰謀。對于真主黨電視臺、伊朗阿拉伯語電視臺或者伊拉克什葉派頻道播出的有關(guān)巴林的新聞報道，政府一律斥責(zé)為什葉派陰謀。

第四，接受西方有關(guān)暴力鎮(zhèn)壓和違反人權(quán)的調(diào)查和指責(zé)，但拒不做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。在美英等西方國家以及國際組織的強(qiáng)大壓力下，哈馬德國王被迫同意建立巴林獨(dú)立調(diào)查委員會，但“從報告（巴林獨(dú)立調(diào)查報告）發(fā)表至今，情況并沒有發(fā)生改變。政治犯依然在押，逮捕接連不斷，對年輕抗議者非法用刑，大規(guī)模使用催淚彈。”⑤Ibid.面對外部壓力，巴林政府始終如一的堅(jiān)持“軟抵抗”策略。不僅如此，巴林的對外政策也開始表現(xiàn)出漸趨強(qiáng)硬的態(tài)勢。2014年7月巴林政府驅(qū)逐了私自會見“伊斯蘭民族和諧協(xié)會”和其他反對派黨團(tuán)的美國助理國務(wù)卿湯姆·馬林諾夫斯基。

巴林的反對派包括立憲派、民主共和派與草根力量，呈現(xiàn)出黨團(tuán)眾多、綱領(lǐng)各異、相互競爭的態(tài)勢。

第一，立憲派是一個松散、溫和聯(lián)盟。立憲派是由7個社團(tuán)組成，是以“伊斯蘭民族和諧協(xié)會”為首的跨教派松散聯(lián)盟，四個社團(tuán)是什葉派；三個是跨教派政治團(tuán)體是“希望”社團(tuán)、“民主進(jìn)步社團(tuán)”和“民族民主聯(lián)合會”，分別代表民族主義力量、共產(chǎn)主義力量和親伊拉克的復(fù)興社會黨力量。立憲派具有跨教派、跨黨團(tuán)的特征，不主張推翻王室，堅(jiān)持推動合法的政治斗爭與經(jīng)濟(jì)社會改革是其首要目標(biāo)，因而它一直是政府，尤其是王儲的主要談判對象。

第二，民主共和派的力量構(gòu)成及其政治主張。

民主共和派的主要力量是2011年3月成立的“巴林共和國聯(lián)盟”，它是由什葉派的“自由民主運(yùn)動”、“伊斯蘭道路”和“巴林伊斯蘭自由運(yùn)動”組成，前兩者是早年從“伊斯蘭民族和諧協(xié)會”分離出來的，號召通過和平抗議推翻王室，建立民主共和國。另有一支不可忽視的社會力量是巴林年輕人，采用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段組織游行示威或者斗爭，誕生了“2月14日青年聯(lián)盟”共同體，要求徹底推翻哈尼法家族統(tǒng)治，堅(jiān)決不與政府談判，并成為當(dāng)前街頭斗爭的領(lǐng)軍力量。“青年聯(lián)盟”的另一特點(diǎn)就是世俗化，在宗教上效法阿亞圖拉卡西姆，“而政治或者戰(zhàn)略指導(dǎo)，他們聽從當(dāng)前非教士的反對派領(lǐng)導(dǎo)人?！雹貴ederic Wehrey,“The Precarious Ally: Bahrain’s Impasse and U.S.Policy”,The Carnegie Papers,Middle East,Feb.,2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/06/precarious-ally-bahrain-s-impasse-and-u.s.-policy/fayg

“自2006年議會選舉以來，‘伊斯蘭民族和諧協(xié)會’與政府接洽（的結(jié)果）令人失望，它絲毫未改善巴林什葉派的境遇。”②Ibid.以它為首的合法反對派已逐漸失去民眾支持，政府的各種打擊措施將民眾推向更為激進(jìn)的“2月14日青年聯(lián)盟”，“用汽油炸彈或者其他家庭制作的裝置”③Simeon Kerr,“Bahrain arrest of opposition politician fuels crackdown fears”,Sep.17,2013.http://www.ft.com/intl/cms/s/0/914ae5ce-1fa7-11e3-aa36-00144feab7de.html?siteedition=intl&siteedition=in tl#axzz2g9GacFmS.對抗軍警的襲擊事件頻繁出現(xiàn)，“（2014年3月）發(fā)生三起炸彈襲擊事件，其中一起造成三名警察喪生，且有一人是阿聯(lián)酋人。”④“Bahrain jails 13 for life over protest,attack: layer”,Mar.31,2014. http://www.reuters.com/article/2014/03/31/us-bahrain-courts-idUSBREA2U0LV20140331?utm_source=Sailthru&utm_medium=email&utm_term=%2AMideast%20Brief&utm_campaign=Mideast%20brief%203-31-14.這都顯示了反抗活動的暴力化與恐怖主義化。街頭抗議和斗爭又是以村鎮(zhèn)為單位的自治性、保護(hù)性社團(tuán)為主。

第三，自動亂爆發(fā)以來反對派始終處于弱勢地位。從組織結(jié)構(gòu)和斗爭目標(biāo)與方式上看，反對派依然處于一盤散沙、群龍無首的狀態(tài)，無法形成合力參與談判或者對抗政府?！耙浴了固m民族和諧協(xié)會’為首的反對派不得不調(diào)低自己的目標(biāo)。放棄廢黜首相的要求……”①Laurence Lou?r,“Talks of Hope?”,Feb.19,2013.http://carnegieendowment.org/ sada/2013/02/19/talks- of-hope/fi6u而“當(dāng)前巴林國內(nèi)政治高度碎片化是史無前例的，這也使得談判解決僵局變得更為復(fù)雜?！雹贚aurence Lou?r,“Houses divided: the splintering of Bahrain’s Political Camps”,Apr.4,2012.http://carnegieendowment.org/2012/04/04/houses-divided-splintering-of-bahrain-s-political-camps/a6gl2014年11月的下院大選中，包括“伊斯蘭民族和諧協(xié)會”在內(nèi)的八個反對派黨團(tuán)聲明“在當(dāng)前君主立憲制政體下任何不進(jìn)行權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的選舉都是單邊運(yùn)作的，不公正的選舉制度?！雹邸癇ahrain opposition confirms it will boycott election”,Reuters,Oct.11,2014.http://news.yahoo.com/bahrain-opposition-confirms-boycott-election-150258161.html“2月14日聯(lián)盟”還發(fā)動了占領(lǐng)市中心的暴力斗爭和大游行。政府宣稱投票率為52.6%，而反對派和外界宣稱實(shí)際投票率為30%。盡管出現(xiàn)大規(guī)模抵制活動和諸多爭議，議會選舉結(jié)果仍得到王室認(rèn)可，11月25日哈馬德國王又任命首相組建新政府，王室和精英集團(tuán)再次勝出。

雖然巴林政府仍然能夠有效控制全國局勢，但持續(xù)性的鎮(zhèn)壓“必然加劇教派分裂和政治激進(jìn)化，并帶來更多暴力”，④Joost R.Hiltermann,“Pushing for the Reform in Bahrain”,Sep.7,2011.http://www.foreignaffairs.com/articles/68246/joost-r-hiltermann/pushing-for-reform-in-bahrain?page=show每到2月14日動亂紀(jì)念日或者一級方程式大獎賽開賽期間巴林形勢就會惡化，并已成為定式，而日常的暴力活動和教派分裂更是嚴(yán)重割裂社會并動搖王室的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

三、影響巴林動亂的外部因素

以沙特為首的海灣君主國與美英成為影響巴林動亂走勢的兩支重要外部變量，深度介入巴林局勢，沙特等選擇支持以首相哈利法·薩勒曼·哈尼法為首的強(qiáng)硬派，美國選擇幕后勸和，贊同并大力支持薩利曼王儲的改革談判。

海灣君主制國家對巴林的政治改革保持高度警惕。21世紀(jì)初巴林哈馬德國王在地方選舉、政黨政治、婦女權(quán)力等方面進(jìn)行的改革，雖然這些自上而下的改革不觸及王室權(quán)力，但受到海灣諸國的批評和指責(zé)?！鞍⒗骸边\(yùn)動爆發(fā)后，科威特、沙特、阿曼等國均出現(xiàn)不同程度的抗議或者騷亂。在這樣的背景下，“海合會國家，尤其是沙特，開始害怕巴林的動亂會擴(kuò)散到其他各國?！雹軰enneth Katzman,“Babrain Reform,Security,and U.S.Policy”,July 16,2013.p.8.http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/95-1013.pdf擔(dān)心巴林在行政、司法和立法領(lǐng)域進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的權(quán)力讓渡或妥協(xié)（亦或沿著這個方向前進(jìn)）都會成為改革的樣板，誘使海灣各國的改革力量采取和平或者暴力行動推動政治現(xiàn)代化；這亦等同于削弱或剝奪各王室數(shù)百年來的統(tǒng)治權(quán)力，挑戰(zhàn)家族統(tǒng)治的權(quán)威。

巴林是海灣地區(qū)唯一的什葉派占多數(shù)的遜尼派君主國，國民中 70%是什葉派穆斯林，30%是遜尼派。①中華人民共和國外交部網(wǎng)站：巴林，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604066/哈尼法家族擔(dān)心什葉派人口多數(shù)會轉(zhuǎn)化為政治主導(dǎo)權(quán)從而剝奪遜尼派王室的統(tǒng)治；沙特也擔(dān)心巴林什葉派力量的增長會帶動其東方省什葉派聯(lián)動，同時擔(dān)心巴林會成為伊朗跨海灣的新?lián)c(diǎn)；海合會其他國家則擔(dān)心它會激發(fā)國內(nèi)什葉派的斗爭意識，巴林的遜尼派和海合會各國均擔(dān)心什葉派掌權(quán)后對遜尼派實(shí)施宗教壓迫和報復(fù)。因此，海合會諸國對巴林什葉派的政治、社會地位保持高度警惕。

巴林獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)特征使得政治改革問題與教派問題合為一體，改革隱藏的悖論：給什葉派平權(quán)就意味著遜尼派權(quán)力的喪失、王權(quán)的動搖；如果這個問題不能得以妥善解決和保障，那改革終將無法啟動。因此巴林已成為海灣地區(qū)的政治“軟肋”和變革突破口，教派斗爭的“前線”，新舊力量撞擊的第一塊“試金石”和“泄洪閘”，海灣君主制各國不允許巴林在權(quán)力或制度上做出讓步與妥協(xié)。沙特領(lǐng)導(dǎo)的海合會安全部隊(duì)會于2011年3月14日斷然出兵進(jìn)駐巴林，協(xié)助政府鎮(zhèn)壓動亂穩(wěn)定局勢。

巴林是美國的傳統(tǒng)盟友，美國第五艦隊(duì)的母港，也是美國中東霸權(quán)的重要支柱。海灣戰(zhàn)爭以來的各次戰(zhàn)爭中巴林軍事基地都發(fā)揮不可替代的作用，在反恐情報工作方面它也是美國不可缺少的重要助手。推進(jìn)巴林的民主進(jìn)程是美國中東政策的重要組成內(nèi)容，2011年以來，“美國一直要求巴林進(jìn)行對話，同時又?jǐn)U建了海軍基地，部分是為了容納從阿富汗撤出的部隊(duì)?！雹赥obby Matthiesen,“（No ）Dialogue in Bahrain”,Feb.13,2014.http://www.merip.org/mero/mero021314因此奧巴馬政府的基本目標(biāo)是以全面改革維護(hù)巴林穩(wěn)定，既推動民主化進(jìn)程又維護(hù)美國在巴林的戰(zhàn)略利益。巴林獨(dú)立后，繼續(xù)與英國保持密切關(guān)系，還簽訂《加強(qiáng)軍事合作的防御協(xié)定》。巴林動亂發(fā)生后，卡梅隆首相“與哈馬德國王通話，催促他聽取抗議者的呼聲并作出回應(yīng)?！雹跰iriam Joyce,Bahrain from the Twentieth Century to the Arab Spring,Palgrave and Macmilllan,2012.p.117.“倫敦同意華盛頓的觀點(diǎn)，那就是巴林的改革是必要的，絕對君主制必須被民主代議制政府取代?！雹費(fèi)iriam Joyce,Bahrain from the Twentieth Century to the Arab Spring,Palgrave and Macmilllan,2012.p.119.

2011年2～3月間，美英兩國幕后支持王儲與立憲派的秘密談判，期間美國國防部長訪問巴林，中東事務(wù)助理國務(wù)卿5次訪問巴林，說服國王和王儲加快談判進(jìn)程，避免情勢惡化。為推動談判，“美國還為反對派領(lǐng)導(dǎo)人提供談判技巧培訓(xùn)，包括將他們送往北愛爾蘭接受英國前首相湯米·布萊爾的辦公室主任強(qiáng)納森·鮑威爾的指導(dǎo)。”②Simon Herderson,“Bahrain’s Royal Politics and the U.S.Navy Base”，Mar.12,2013.p.3.http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/bahrains-royal-politics-and-the-u.s.-navy-base“當(dāng)美國外交官在麥納麥四處奔走時，沙特王室不停地給哈尼法家族首要人物打電話，強(qiáng)烈反對美國建議的改革和和解步驟，而沙特建議的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓最終勝出”，③“Bahrain Reform and Saudi Veto”,Jan.12,2012.http://fikraforum.org/?p=1869“哈尼法家族和美國都認(rèn)識到現(xiàn)在沙特的否決權(quán)是這個島國的政治（發(fā)展）的決定性因素。”④Ibid.巴林的民主共和派也很清楚，即便“有辦法彌合抗議者提出的代議制民主與哈尼法家族保持遜尼派主導(dǎo)地位之間的巨大鴻溝，最終的阻礙其實(shí)是來自利雅得而不是麥納麥?！雹軮bid.

進(jìn)入2014年以后，ISIS的崛起使得巴林軍事基地的價值更為凸顯。就在巴林宣布暫時中止反對派活動的同時，美國總統(tǒng)的全球反ISIS特使約翰·艾倫將軍到訪巴林，巴林作為第五艦隊(duì)的司令部“?？苛擞靡源驌鬒SIS的航空母艦與發(fā)射巡航導(dǎo)彈的戰(zhàn)艦?！雹轘imon Herderson,Bahrain’s ban on main opposition prompts U.S.Policy dilemma,Oct.28,2014.http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/bahrains-ban-on-main-opposition-prompts-u.s.-poli cy-dilemma目前看來，美國不太可能在推動海灣阿拉伯國家參與反ISIS聯(lián)盟的同時違逆海灣國家的利益和意見，強(qiáng)迫巴林加速改革。面對中東地緣政治格局調(diào)整和原有民族國家體系松動的挑戰(zhàn)，奧巴馬政府會以更現(xiàn)實(shí)的方式對待巴林改革，在不惡化雙邊和多邊盟友關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持在改革議題上的壓力。

伊朗是海灣地區(qū)的大國，阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭后其相對實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)影響力進(jìn)一步擴(kuò)展。動亂以來，巴林政府以兩大教派沖突掩飾改革訴求，以伊朗擴(kuò)展影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)和陰謀團(tuán)結(jié)遜尼派重塑政治合法性，力圖轉(zhuǎn)移視線，禍水外潑。事實(shí)上，“巴林什葉派在政治上（與伊朗）遠(yuǎn)不是同類——他們許多人是阿拉伯血統(tǒng)，另一些人遵從伊拉克納加夫的宗教領(lǐng)導(dǎo)?！雹資oel Guzansky,“The Battle for Bahrain Continues”,Apr.25,2012.http://www.inss.org.il/publications.php?cat=21&incat=&read=6430美國中央情報局或者巴林政府一直未能找到可靠證據(jù)證明伊朗在幕后資助或者指揮巴林的什葉派力量，盡管來自巴林和沙特的指責(zé)始終不絕于耳。美國前國防部長蓋茨指出：“我們沒有證據(jù)暗示伊朗在這一地區(qū)發(fā)起任何大眾革命或者抗議。”②Al Pessin,“Gates Says Bahraini Leaders Serious About Reform”,Mar.11,2011.http://m.voanews.com/a/136405.html因此伊朗尚未成為能夠影響巴林動亂走向的有效外部變量。

巴林動亂進(jìn)程是海灣地區(qū)復(fù)雜國際關(guān)系的縮影，受制于海灣各國與美國的政策和態(tài)度，各國政局與地區(qū)格局的穩(wěn)定又受巴林局勢和改革進(jìn)程的影響，兩者相互牽制。在地區(qū)博弈中，以沙特為首的海灣君主國顯然已占據(jù)優(yōu)勢地位，以美國為首的西方國家雖然對巴林動亂和政府的鎮(zhèn)壓舉措表示不滿并不斷施加壓力，但力度不足、手段有限，不足以改變現(xiàn)狀。

四、小結(jié)

巴林的教派分歧是一個歷史存在，以前矛盾并不尖銳，不能將當(dāng)前的動亂簡單歸因于教派矛盾和斗爭。一直以來，巴林國內(nèi)教派意識淡薄。國王曾得到什葉派的廣泛擁戴，“（200年）《民族行動憲章》的通過激發(fā)了什葉派村鎮(zhèn)希特拉的游行活動，（到訪的）國王被當(dāng)?shù)厥踩~派民眾抬在肩膀上一路慶?！?。③“Bahrain’s Sectarian Challenge”,Middle East Report,International Crisis Group,May 6,2005.p.7.http://www.crisisgroup.org/en/regions/middle-east-north-africa/iraq-iran-gulf/bahrain/040-bahrains-sectarianchallenge.aspx雖然“什葉派穆斯林占巴林國民多數(shù)，但他們只是抗議者的一部分而不是全部?！雹蹷ill Law,“Bahrain GP The BBC explains the background to the protest”,April 16,2013.http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-22122792在動亂發(fā)生后，巴林什葉派黨團(tuán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己的阿拉伯屬性和巴林公民身份，堅(jiān)決反對推翻王室?！昂敛黄婀?，將反對派描繪成教派主義分子，將什葉派詆毀為試圖削弱和破壞（現(xiàn)政權(quán)）的伊朗代理人，這是巴林當(dāng)局長久以來的策略?！雹軫ederic Wehrey,“The Precarious Ally: Bahrain’s Impasse and U.S.Policy”,The Carnegie Papers,Middle East,Feb.,2013.http://carnegieendowment.org/2013/02/06/precarious-ally-bahrain-s-impasse-and-u.s.-policy /fayg時至今日，沒有可靠證據(jù)表明巴林什葉派意圖背叛祖國或者實(shí)現(xiàn)教派統(tǒng)一，也沒有證據(jù)說明巴林社團(tuán)的政治目標(biāo)是由外部力量塑造的。教派分歧和矛盾成為掩蓋改革需求的“遮羞布”。動亂三年以來，“對政府的不信任因?yàn)槌掷m(xù)性針對什葉派的打擊而加大，這種不合理的打壓包括逮捕、監(jiān)禁、折磨與失業(yè)?！雹貸ane Kinninmont,“Boycott in Bahrain”,Nov.21,2014.http://carnegieendowment.org/sada/2014/11/21/boycott-in-bahrain/hv37?mkt_tok=3RkMMJWWfF9wsRokvqTAZKXonjHpfsX57OwuXKeg38431UFwdcj KPmjr1YEHSsp0aPyQAgobGp5I5FEIQ7XYTLB2t60MWA%3D%3D政府的有意鎮(zhèn)壓和分化加劇著該國的教派裂痕，使之成為一個“自我實(shí)現(xiàn)的神話”。

回顧1971年建國以來巴林的專制統(tǒng)治和改革進(jìn)程，研究2011年以來政府或明或暗的全面鎮(zhèn)壓與無果而終的秘密談判，我們可以清晰的看到王室和精英集團(tuán)始終堅(jiān)持保持權(quán)力壟斷。2014年1月9日，“巴林政府正式暫停與反對派的和解談判”，②“Bahrain suspends reconciliation talks with opposition groups”,Jan.9,2014.http://www.reuters.com/article/2014/01/09/us-sabahrain-talks-idUSBREA080B720140109?utm_source=Sailt hru&utm_medium=email&utm_term=%2AMideast%20Brief&utm_campaign=Mideast%20Brief%201-9-2014.1月15日，王儲又出人意料的開啟與立憲派的談判，“1月19日以后代表強(qiáng)硬派的首相就不再出席每周內(nèi)閣會議，（外界認(rèn)為他在表達(dá)）對王儲行動的不滿”③Simon Herderson,“Royal Rivalry: Bahrain’s Ruling Family and the Island’s Political Crisis”,Jan.14,2014.https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/royal-rivalry-bahrains-ruling-family-and-the-island s-political-crisis.?！八袊摇駛€人一樣，都被繼承而來的傾向（它們的傳統(tǒng)地緣政治傾向和歷史感）驅(qū)使”，④茲比格涅夫·布熱津斯基：《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見——美國與全球權(quán)力危機(jī)》，新華出版社，2012年版，第81頁。巴林動亂至今已有超過100人喪生，超過2000人被政府拘禁，斗爭依舊在對抗—鎮(zhèn)壓—談判的軌道上前行，全國和解與改革仍顯得遙遙無期。

巴林動亂的政治解決夾在保守的海合會諸國和意圖推動改革又畏首畏尾的美英之間，夾在強(qiáng)大的政府和弱小、力量分散的反對派與民眾之間，夾在強(qiáng)烈的改革愿望和虛弱的政治能力之間。在地區(qū)和國家層面上的多重博弈，力量對比均不利于動亂的政治解決和重啟改革進(jìn)程。在海合會國家的支持下王室有足夠的資源與能力掌控國內(nèi)局勢?？梢?，如果沒有美國或者其他國家強(qiáng)有力的支持和介入，改革派無力改變現(xiàn)狀。

巴林動亂是一場遲滯多年、積怨甚深的改革運(yùn)動，是治理失當(dāng)?shù)膼汗衅錃v史必然性。政府當(dāng)前的強(qiáng)勢地位和鎮(zhèn)壓模式雖然有效卻無助于解決反而激化社會矛盾，塑造并不斷加強(qiáng)教派割裂和對立的局勢。巴林動亂對王室或者反對派力量而言，均是一場無法取勝又不可能放棄的事業(yè)，所以它仍將是一個持續(xù)性的僵局。