廣域京津冀一體化發(fā)展對(duì)策分析

孟祥林

[摘要]京津冀地區(qū)與晉東、魯西的部分區(qū)域整合，會(huì)弱化河北省由于北寬南狹而造成的南北發(fā)展不均衡問題，據(jù)此京津冀一體化就拓展為廣域京津冀一體化。廣域京津冀能夠蒞京津冀基礎(chǔ)上，將太原、大同、濟(jì)南等整合在一起，構(gòu)建起“北京-太原-濟(jì)南”三角形，促使城市高效互動(dòng)。在廣域京津冀整合發(fā)展過程中，要構(gòu)建“大同-渾源-靈丘-淶源-保定-天津”與“太原-晉中-盂縣-石家莊-衡水-德州-濟(jì)南”兩條城市鏈，分三個(gè)步驟進(jìn)行，逐步構(gòu)建“雙核+雙子”結(jié)構(gòu)、“京津石”三角形、“倒靴型”城市體系。在不同子區(qū)域也要采取不同方式，晉東冀西區(qū)域要構(gòu)建“雙軸+z帶”子城市體系，冀東魯西區(qū)域要構(gòu)建“雙棗核”子城市體系，在冀北區(qū)域要構(gòu)建“雙核+多子”子城市體系，并依此為基礎(chǔ)進(jìn)行“雙層拓展”。

[關(guān)鍵詞]廣域京津冀；京津石三角形；京太濟(jì)三角形；“倒靴型”城市體系

[中圖分類號(hào)]F129 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2015）02-0001-07

一、廣域京津冀一體化的概念提出與區(qū)域整合依據(jù)

（一）廣域京津冀一體化的概念

目前較多的文獻(xiàn)論及京津冀一體化問題，實(shí)際上京津冀與晉東、魯西地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行一體化（廣域京津冀一體化）發(fā)展。從圖1可以看出，京津兩個(gè)大都市是京津冀的核心，成為京津冀地區(qū)的“雙核”。京津冀是“京津冀+晉東+魯西”的核心，在該區(qū)域內(nèi)構(gòu)成“京津—太原一濟(jì)南”三角形（JJTJ三角形），在JJTJ三角形中包括了兩個(gè)三角形，即“京津石三角形”（JJS三角形）和“京津?！比切危↗JB三角形）。這就意味著在JJTJ三角形中，雖然京津兩個(gè)大都市是京津冀區(qū)域的“雙核”，但石家莊在京津冀一體化過程中也扮演著重要角色。JJB三角形位于JJS三角形的核心區(qū)域，JJB三角形具有與京津大都市近距離的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在京津冀一體化進(jìn)程中將發(fā)揮重要作用。石家莊是京南第一個(gè)省會(huì)城市，保定是京南第一個(gè)中等城市。保定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及石家莊的省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)在京津冀一體化進(jìn)程中都會(huì)產(chǎn)生重要影響。在討論京津冀地區(qū)發(fā)展的文獻(xiàn)中，較多的主張是堅(jiān)持石家莊與保定應(yīng)該更多展示自身優(yōu)勢(shì)，少有從兩個(gè)城市整合發(fā)展的角度看問題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化層面看，石家莊與保定只有充分進(jìn)行整合，才能夠強(qiáng)化JJS三角形在“廣域京津冀三角形”中的作用。在京津冀區(qū)域內(nèi)，“天津+北京”成為東西排列的“雙核”，“石家莊+保定”成為南北排列的“雙核”。京津“雙核”與保石“雙核”在京津冀區(qū)域形成“丁”字形架構(gòu)，在不斷整合發(fā)展條件下會(huì)對(duì)京津冀以外的區(qū)域產(chǎn)生較大影響。所以從這個(gè)角度看，傳統(tǒng)的京津冀一體化概念應(yīng)該被廣域京津冀一體化概念所替換。

（二）廣域京津冀區(qū)域整合依據(jù)分析

廣域京津冀區(qū)域不僅在地域上鄰近，而且資源互補(bǔ)。然而在京津大都市以較高速度發(fā)展的情況下，周邊區(qū)域相對(duì)落后；在京津大都市外圍較廣泛的區(qū)域內(nèi)不同程度地存在經(jīng)濟(jì)“塌陷”。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠進(jìn)一步擴(kuò)大京津大都市的輻射范圍，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建城市互動(dòng)機(jī)制。

1.廣域京津冀是環(huán)渤海區(qū)域的子區(qū)域

環(huán)渤海地區(qū)依托京津兩個(gè)大都市和優(yōu)越的港口資源，成為與珠三角、長(zhǎng)三角并列的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。關(guān)于環(huán)渤海的范圍界定有兩種不同觀點(diǎn)：其一是“5+2”，認(rèn)為環(huán)渤海區(qū)域涉及五省二市，即京津兩個(gè)直轄市以及遼、冀、晉、魯、內(nèi)蒙古中部地區(qū)；其二是“3+2”，認(rèn)為環(huán)渤海地區(qū)涉及三省二市，即京津兩個(gè)直轄市和冀魯遼三省。雖然兩種觀點(diǎn)在范圍界定層面有差別，但比較一致的地方在于，兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為京津大都市是環(huán)渤海區(qū)域的核心，并目認(rèn)為京津大都市有必要與周邊區(qū)域進(jìn)行合作。從20世紀(jì)80年代以來，京津冀區(qū)域就成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)，但在整合區(qū)域?qū)用妗痹诓粩嘧兓?，先后提出“首都圈”“大北京”等概念，但涉及范圍主要局限于京津冀三地。最近提出的京津冀一體化也將關(guān)注點(diǎn)局限在了京津冀三地。實(shí)際上對(duì)于河北省而言，以石家莊為界在冀北與冀南兩個(gè)子區(qū)域內(nèi)，京津冀的區(qū)域關(guān)系存在較大差別。冀北與京津形成了‘包裹與被包裹”的關(guān)系，冀南不但距離京津較遠(yuǎn)，而且區(qū)域面積也相對(duì)狹小。冀中南地區(qū)與近京津的河北省地區(qū)如果謀求相同的一體化發(fā)展方式會(huì)存在較大障礙。為此冀中南地區(qū)需要更多地與晉東、魯西整合發(fā)展，構(gòu)建“太原一石家莊一濟(jì)南”城市組合，能夠更好地與京津大都市呼應(yīng)，促進(jìn)京津冀更加有效整合并讓廣域京津冀在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)揮更大的作用（見圖1）。

2.構(gòu)建“石家莊-保定”增長(zhǎng)極

石家莊是河北省的省會(huì)城市，在京津冀一體化進(jìn)程中扮演著重要角色，但石家莊距離京津大都市較遠(yuǎn)是其融入一體化的重要障礙。石家莊是北京向南的第一個(gè)省會(huì)城市，只有強(qiáng)化石家莊的發(fā)展力度，才能夠盡快構(gòu)建“京津石”三角形，在北京、天津、石家莊間構(gòu)成鼎足發(fā)展勢(shì)頭。從區(qū)位關(guān)系層面看，太原、濟(jì)南與石家莊間的距離最近，也是能夠與石家莊進(jìn)行整合發(fā)展可能性最大的城市。石家莊與太原可以直接建立聯(lián)系，石家莊與濟(jì)南間可以通過德州建立聯(lián)系，石家莊與太原和濟(jì)南能以石家莊為核心構(gòu)建“太-石-濟(jì)”城市鏈，并成為“太原-濟(jì)南-北京”三角形上的“南邊”，與京津大都市高效進(jìn)行互動(dòng)。在培育石家莊增長(zhǎng)極的過程中，石家莊需要與保定進(jìn)行整合發(fā)展。保定位于石家莊北側(cè)，具有悠久的文化底蘊(yùn)，并且曾經(jīng)是河北省的省會(huì)城市；相對(duì)于石家莊，保定具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由于與京津較近從而在與京津整合發(fā)展過程中能贏得較多的機(jī)會(huì)。所以石家莊應(yīng)與保定充分整合，并且通過定州將兩個(gè)城市連接起來。以定州為中心，將唐縣、望都、安國(guó)、深澤、無極、行唐、曲陽等整合在一起，逐漸構(gòu)建起“石家莊-定州-保定”城市帶，在京南地區(qū)形成較大的城市隆起。

3.資源共享與提升京津周邊發(fā)展速度

京津兩個(gè)大都市在廣域京津冀區(qū)域內(nèi)的影響力，主要表現(xiàn)在其巨大的生產(chǎn)力和消費(fèi)力方面。作為巨大的生產(chǎn)力其能夠提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，通過信息、教育、科技等多方面對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生影響；作為巨大的消費(fèi)力其能夠吸收周邊地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)。在京津大都市迅速發(fā)展的過程中，相對(duì)于周邊地區(qū)而言，京津大都市處于過度發(fā)展?fàn)顟B(tài)，資源在這里能夠獲得較高的邊際收益，使京津大都市具有較強(qiáng)的吸收能力。這雖然促進(jìn)了京津大都市的快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中也因?yàn)橘Y源過度擁擠而存在著不同程度的低效率問題。同樣的資源如果在京津周邊布局，在能夠享受京津提供的公共資源的條件下也可以得到相對(duì)較高的收益，這樣不但能夠緩解京津大都市的發(fā)展壓力，而且能夠帶動(dòng)京津周邊地區(qū)的發(fā)展。京津周邊的城市除了保定、石家莊、唐山、滄州、承德、張家口外，也包括太原、大同、德州、濟(jì)南等距離稍遠(yuǎn)的城市。將京津大都市相對(duì)擁擠的資源逐漸擴(kuò)展到京津周邊地區(qū)，可提升周邊城市的發(fā)展速度。京津冀原本屬于同一行政區(qū)劃，京津冀與周邊的山西和山東在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也不能截然分開，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使得冀南和冀北發(fā)展?fàn)顩r更加均衡。

二、廣域京津冀一體化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)施步驟

（一）廣域京津冀一體化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)前文，在廣域京津冀一體化進(jìn)程中，京津、太原和濟(jì)南需要高水平互動(dòng)，逐漸形成JJTJ三角形?！氨本?天津”作為JJTJ三角形的北側(cè)頂點(diǎn)，與近京津的河北省區(qū)域可形成“雙核+雙子”的城市體系?！笆仪f+保定”需要進(jìn)行整合發(fā)展，在京津南側(cè)形成“雙核”城市組團(tuán)，與京津“雙核”高效互動(dòng)，在石家莊發(fā)展成為京南大都市的同時(shí)，保定也逐漸發(fā)展成為京津石三角形中的核心城市。從圖1可以看出，在廣域京津冀范圍內(nèi)需要逐漸形成“兩橫一縱”的城市體系構(gòu)架，將京津冀的核心區(qū)域與京津冀的外圍區(qū)域緊密聯(lián)系在一起；以京津保石為核心，將太原和濟(jì)南整合在一起，形成廣域京津冀一體化的基礎(chǔ)。在圖1中，“兩橫”分別以保定和石家莊為核心城市，將京津冀晉魯整合在一起。以石家莊為中心城市，沿著“太原-晉中-盂縣-石家莊-衡水-平原-禹城-齊河-濟(jì)南”一線將“太原-石家莊-濟(jì)南”連接在一起。以保定為中心城市，沿著“大同-大同縣-渾源-靈丘-淶源-滿城-保定-天津”一線將“大同-保定-天津”連接在一起。在廣域京津冀一體化構(gòu)架中，以上東西向的“兩橫”將廣域京津冀區(qū)域內(nèi)的太原、大同、保定、石家莊、濟(jì)南以及天津等整合在一起，成為區(qū)域內(nèi)在東西方向上連接的動(dòng)脈。在強(qiáng)化“兩橫”的同時(shí)，“一縱”在廣域京津冀范圍內(nèi)的作用在于在南北方向上將“承德-密云-懷柔-昌平-北京-定興-保定-石家莊-邢臺(tái)-邯鄲”等連成一線?！皟蓹M一縱”是廣域京津冀區(qū)域的基本框架，在此基礎(chǔ)上要將“忻州-定襄-五臺(tái)-阜平-順平-高陽-河間-滄州”一線以及前文論及的“兩橫”發(fā)展成為“三橫”。與此同時(shí)要盡快完善三段交通線路，即“張家口-崇禮-赤城-灤平-承德”段、“靈丘-淶源”段、“左權(quán)-陸羅鎮(zhèn)”段。三段交通線連接后，廣域京津冀區(qū)域內(nèi)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市間又增添了連接通道，各節(jié)點(diǎn)城市間的互動(dòng)效率會(huì)進(jìn)一步提升。在各段交通線路的通達(dá)性提升后，廣域京津冀外圍地區(qū)就會(huì)形成閉合的交通環(huán)，在南北東西各個(gè)方向上構(gòu)建起四個(gè)城市鏈即“榆社-左權(quán)-陸羅鎮(zhèn)-邢臺(tái)-雞澤-威縣-臨西-臨清-高唐-齊河-濟(jì)南”鏈、“襄垣-黎城-涉縣-武安-邯鄲-肥鄉(xiāng)-館陶-聊城-濟(jì)南”鏈、“大同-陽高-天鎮(zhèn)-懷安-張家口-崇禮-赤城-灤平-承德”鏈、“承德-遵化-豐潤(rùn)-唐山-寧河-天津-滄州-南皮-泊頭-東光-吳橋-德州-平原-禹城-濟(jì)南”鏈、“大同-懷仁-山陰-原平-忻州-陽曲-太原-榆社-武鄉(xiāng)-襄垣”鏈。四條城市鏈將大同、太原、邯鄲（邢臺(tái)）、濟(jì)南、滄州、唐山、承德、張家口等城市連接在一起，在廣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了京津冀晉魯?shù)恼稀?/p>

（二）廣域京津冀一體化的實(shí)施步驟

廣域京津冀一體化涉及京津冀、魯西、晉東等區(qū)域，這是在更加廣泛區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的一體化設(shè)計(jì)。由于區(qū)域面積廣大，并且各個(gè)子區(qū)域的情況有較大差異，所以在一體化發(fā)展進(jìn)程中需要采取“分步走”的對(duì)策。

1.構(gòu)建“雙核+雙子”結(jié)構(gòu)

第一步是構(gòu)建“雙核+雙子”結(jié)構(gòu)。這是以京津大都市為核心在近京津的河北省區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的一體化設(shè)計(jì)。“雙核”即京津兩個(gè)大都市，“雙子”即唐山和保定兩個(gè)隸屬河北省的中等城市，保定和唐山分別從京津的西、東兩側(cè)與京津大都市產(chǎn)生互動(dòng)。在京津的東西兩側(cè)分別形成“京津唐”三角形和“京津?！比切?，保定和唐山發(fā)展成為京津大都市的兩個(gè)子城市。在京津冀一體化進(jìn)程中，保定和唐山應(yīng)該成為京津非核心職能向外圍疏解的理想?yún)^(qū)域，也會(huì)成為在京津大都市影響下率先得到發(fā)展的區(qū)域。保定和唐山在發(fā)展中會(huì)分別成為京津大都市外圍的子中心城市。在此過程中，唐山和保定要在“軟區(qū)劃”發(fā)展對(duì)策下發(fā)揮子中心城市作用，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的影響力。在京津大都市的部分職能向外疏解，保定和唐山承接這些職能的過程中，京津與近京津的河北省逐漸走向融合，京津唐保區(qū)域在京津冀一體化進(jìn)程中率先從理論變成現(xiàn)實(shí)。

2.構(gòu)建“京津石”三角形

第二步是構(gòu)建“京津石”三角形。石家莊是河北省的省會(huì)城市，雖然其北側(cè)的保定因近鄰京津而具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但石家莊因在1968年以后成為河北省省會(huì)，并且在東西向的“石德鐵路”“石太鐵路”通車后開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，尤其是鐵路樞紐地位讓石家莊的發(fā)展速度顯著提升，石家莊也因而被譽(yù)為“被火車?yán)瓉淼某鞘小?。在京津冀一體化進(jìn)程中，石家莊應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該在京津與石家莊間逐步構(gòu)建“京津石”三角形，在形成該三角形的過程中，關(guān)鍵在于構(gòu)建“津石邊”，需要在石家莊與天津間構(gòu)建更加便捷的交通線路，將津石連接在一起。在構(gòu)建“津石邊”的過程中有兩種方案可以選擇：其一為打通“晉州-安平”，從而構(gòu)建“石家莊-晉州-安平-肅寧-任丘-霸州-天津”一線；其二為打通“保定-霸州”，從而構(gòu)建“石家莊-保定-徐水-霸州-天津”一線。在第二種方案下由于“津石邊”會(huì)通過保定與天津連接在一起，這實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了保定在京津冀一體化中的作用，但會(huì)弱化晉州、安平、任丘等小城市的發(fā)展力度。為了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中促進(jìn)更多區(qū)域的發(fā)展，第二種方案應(yīng)該是理性選擇。

3.構(gòu)建“倒靴型”城市體系

第三步是以石家莊為核心的“倒靴型”城市體系。河北省行政區(qū)劃以石家莊為界區(qū)分為南北兩部分，石家莊以北的區(qū)域與京津大都市形成了“包裹與被包裹”的區(qū)域關(guān)系，京津與河北省在分割發(fā)展的條件下，河北省北部區(qū)域?qū)嶋H上缺失了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，正是從該角度看，京津冀一體化的目標(biāo)就在于將京津大都市構(gòu)建為京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系。石家莊以東以南地區(qū)與石家莊以北地區(qū)不同，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)不存在行政區(qū)劃上的“包裹與被包裹”的關(guān)系。在區(qū)域形狀上，石家莊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲構(gòu)成“倒靴型”城市體系（見圖2）。在“倒靴型”城市體系中石家莊為核心，滄州、衡水、“邢臺(tái)+邯鄲”分別為“倒靴型”城市體系的子核心。在任丘、景縣、辛集、寧晉、魏縣等發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級(jí)中心地逐漸發(fā)展成為省管縣（市）的條件下，“石家莊-衡水”會(huì)逐漸發(fā)展成為“倒靴型”城市體系的核心區(qū)，在其影響下“倒靴型”城市體系的“腳尖兒”即滄州，“腳跟兒”即石家莊，“腳腕兒”即“邢臺(tái)+邯鄲”等都能夠得到同步發(fā)展。在此過程中只有“腳跟兒”基礎(chǔ)足夠扎實(shí)，即“一城四星”（“一城”即石家莊，“四星”即藁城、欒城、鹿泉、正定）中的石家莊發(fā)展足夠穩(wěn)，“倒靴型”城市體系才會(huì)在京津冀一體化進(jìn)程中與京津大都市形成鼎足發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展?！暗寡バ汀背鞘畜w系中，“腳尖兒”處的泊頭、“腳腕兒”處的南宮在進(jìn)一步發(fā)展的條件下，衡水不但能夠與東側(cè)的滄州和南側(cè)的邢臺(tái)緊密聯(lián)系在一起，而且衡水外圍地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)辛集、寧晉、景縣、南宮等更多的小城市，與由衡水、深州、武邑、冀州、棗強(qiáng)形成的“一核+四星”整合在一起后，衡水的影響范圍會(huì)更加廣泛，在連接滄州與“邯鄲+邢臺(tái)”過程中發(fā)揮著重要的橋梁作用，并且與石家莊緊密整合在一起，“石家莊-衡水”就成為了“倒靴型”城市體系的核心地區(qū)。

三、廣域京津冀一體化范圍與實(shí)施辦法分析

（一）廣域京津冀區(qū)域：河北省++A區(qū)域+B區(qū)域

根據(jù)前文，廣域京津冀一體化涉及京津冀魯晉五個(gè)省域，但是山東和山西只涉及晉東和魯西的部分區(qū)域，如圖3展示了廣域京津冀的范圍。廣域京津冀區(qū)域在將晉東和魯西的部分區(qū)域整合在一起后，不但能夠有效地克服河北省保定以北區(qū)域“空心拳頭”的問題，而且能夠有效解決河北省行政區(qū)域由于南北狹長(zhǎng)且北寬南窄而造成的“冀中南發(fā)展受限”問題。從圖3可以看出，廣域京津冀區(qū)域在保定以北和保定以南區(qū)域不再有“北寬南狹”的問題，以石家莊為核心的“倒靴型”城市體系能夠有效地與保定整合發(fā)展，而且能夠與太原、濟(jì)南兩個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行高效互動(dòng)。圖3中的A區(qū)域隸屬山西省，主要包括大同、太原、忻州、陽泉。B區(qū)域隸屬山東省，主要包括了德州、濟(jì)南和聊城。A區(qū)域與B區(qū)域使得以石家莊為核心的保定以南的河北省區(qū)域向東西兩側(cè)擴(kuò)展，使得冀中南地區(qū)向東西兩側(cè)加寬，以石家莊為中心向東西兩側(cè)擴(kuò)展形成了“太原-石家莊-衡水-德州-濟(jì)南”城市鏈（“太濟(jì)鏈”），三個(gè)省會(huì)城市整合在一起發(fā)展，能夠更好地發(fā)揮聚合效應(yīng)。“太濟(jì)鏈”南側(cè)的“邢臺(tái)+邯鄲”、北側(cè)的“保定+滄州”與“太濟(jì)鏈”構(gòu)成“一軸+四星”的發(fā)展格局?！八男恰敝械摹氨６?滄州”不僅是“大保定”的重要組成部分，而且由于與京津大都市相鄰，在京津冀一體化進(jìn)程中具有較大的提升空間。保定與唐山以“北京一天津”為軸構(gòu)成“雙核+雙子”結(jié)構(gòu)，唐山與滄州又是以天津?yàn)楹说摹半p子”?！疤珴?jì)鏈”與“雙核+雙子”將京津冀晉魯完全整合在了一起。圖3中C區(qū)域是將京津冀晉魯整合在一起的核心區(qū)域，在整合過程中發(fā)揮著重要的連接作用。圖3中的c區(qū)域內(nèi)，保定與石家莊兩個(gè)城市發(fā)揮著關(guān)鍵作用，前者具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，后者具有省會(huì)優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)城市在京津冀一體化過程中更多的不應(yīng)該是博弈而是合作，兩個(gè)城市只有整合發(fā)展，才能夠充分發(fā)揮聚合整合優(yōu)勢(shì)，才能夠在發(fā)展中充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)相互促進(jìn)。

（二）廣域京津冀一體化的實(shí)施辦法

廣域京津冀一體化的目標(biāo)在于通過逐步構(gòu)建以石家莊為核心的冀中南城市體系，使得冀中南地區(qū)與A區(qū)域、B區(qū)域得到整合發(fā)展。廣域京津冀一體化發(fā)展需要五個(gè)省級(jí)行政區(qū)充分合作，同時(shí)要強(qiáng)化河北省在五個(gè)行政區(qū)中的核心作用。

1.突破既有行政區(qū)劃限制

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政區(qū)劃邊界處由于行政區(qū)劃阻隔而不能充分合作，會(huì)使得發(fā)展?fàn)顩r存在較大差距的鄰近行政區(qū)劃間的發(fā)展差距逐漸放大，在發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的行政區(qū)劃周圍出現(xiàn)發(fā)展?fàn)顩r較差的“壕溝”。但是突破行政區(qū)劃限制，只有各個(gè)行政區(qū)劃在行政權(quán)力方面進(jìn)行對(duì)接才能做到，通過行政管轄權(quán)對(duì)接以及不同區(qū)域的資源之間互動(dòng)方式方面進(jìn)行磋商，才能夠在鄰近的行政區(qū)劃間展開廣泛合作，在一定程度上解決某個(gè)區(qū)劃內(nèi)過度發(fā)展而在鄰近區(qū)劃內(nèi)存在的發(fā)展不足問題。在廣域京津冀一體化進(jìn)程中，不但需要在京津冀三個(gè)區(qū)劃間打破既有行政區(qū)劃限制，而且要在冀晉、冀魯之間打破行政區(qū)劃限制。京津冀之間打破行政區(qū)劃限制，就能夠?qū)⒕┙虼蠖际械挠绊懥Τ浞轴尫诺骄┙蛑苓叺慕┙虻暮颖笔〉貐^(qū)，盡快解決“環(huán)京津貧困帶”問題。以近京津地區(qū)帶動(dòng)遠(yuǎn)京津地區(qū)的發(fā)展，在河北省行政區(qū)劃內(nèi)在冀北和冀中南分別形成兩個(gè)城市體系。冀北地區(qū)行政以京津大都市為核心的“雙核+雙子”進(jìn)而“雙核+多子”城市體系，在冀中南地區(qū)形成以石家莊為核心的“倒靴型”城市體系。冀魯之間突破行政區(qū)劃限制就是要讓“倒靴型”城市體系向東西兩側(cè)擴(kuò)展，將太原、濟(jì)南與石家莊整合在一起，在廣域京津冀一體化思路下，盡快構(gòu)建“太原-石家莊-濟(jì)南”城市帶。

2.行政區(qū)劃邊界處進(jìn)行中心地對(duì)接

（1）晉東冀西的“雙軸+Z帶”

圖4展示了晉東與冀西的“雙軸+Z帶”方式的整合對(duì)策?！半p軸”即分布在山西省內(nèi)的A軸和分布在河北省內(nèi)的A軸，兩條軸依托既有高速公路線發(fā)展起來。A軸上的重要城市有大同和太原，兩個(gè)城市在A軸上分別以大同城市團(tuán)和太原城市團(tuán)將周邊的縣級(jí)中心地整合在一起，強(qiáng)化A軸在“晉東+冀西”跨行政區(qū)劃整合過程中的影響力。在A軸上，豐鎮(zhèn)（隸屬內(nèi)蒙古）、左云、懷仁、應(yīng)縣、朔州、寧武、忻州、晉中、古交、交城、祁縣、武鄉(xiāng)、襄垣、長(zhǎng)治等被串聯(lián)在一起。A軸在河北省區(qū)劃內(nèi)，將張家口、保定、石家莊、邢臺(tái)和邯鄲等整合在一起，發(fā)展軸上涉及的小城市包括涿鹿、淶源、正定、藁城、欒城、寧晉、臨城、任縣、南和、永年、肥鄉(xiāng)等。與A軸相似，既有的高速公路線成為A的發(fā)展基礎(chǔ)。圖4中的Z帶將A軸和A軸通過“大同-保定-石家莊-太原-邢臺(tái)-邯鄲”一線整合在一起，這條城市帶實(shí)際上是以石家莊為中心形成了兩個(gè)“三角形”，即“大同-保定-太原”三角形和“保定-太原-‘邢臺(tái)+邯鄲”三角形。石家莊位于前一個(gè)三角形的“保定-太原”邊上。“雙軸+Z帶”將“晉東+冀西”區(qū)域緊緊整合在一起。

（2）魯西冀東“雙棗核”

魯西與冀東在行政區(qū)劃邊界處構(gòu)成如圖5所示的“棗核”城市體系，該城市體系由四個(gè)c環(huán)構(gòu)成。c和c兩個(gè)c環(huán)構(gòu)成“外棗核”，c10和c20形成“內(nèi)棗核”。c即“滄州-獻(xiàn)縣-武強(qiáng)-深州-辛集-晉州-石家莊-欒城-臨城-內(nèi)丘-邢臺(tái)-沙河-邯鄲”鏈，c鏈即“滄州-孟村-樂陵-商河-濟(jì)陽-濟(jì)南-茌平-聊城-館陶-肥鄉(xiāng)-邯鄲”鏈。兩個(gè)c環(huán)使得“外棗核”成為閉環(huán)，沿著冀魯兩省的行政邊界，將鄰近的區(qū)域整合在一起，滄州、濟(jì)南、聊城、邯鄲、邢臺(tái)、石家莊等都是“外棗核”上的節(jié)點(diǎn)城市。在圖5中，“外棗核”的內(nèi)部還有c1和c2兩條短鏈將濟(jì)南和石家莊連接在一起，這兩條短鏈?zhǔn)强缂紧斝姓^(qū)劃界線的城市鏈，如圖5所示，c1即“石家莊-晉州-辛集-衡水-吳橋-德州-濟(jì)南”鏈，c2即“石家莊-趙縣-寧晉-巨鹿-清河-夏津-高唐-禹城-齊河-濟(jì)南”鏈。兩條鏈將石家莊與濟(jì)南連接在一起，形成冀東魯西跨冀魯行政區(qū)劃的“內(nèi)棗核”?！皟?nèi)棗核”與“外棗核”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成“雙棗核”城市體系。在進(jìn)一步完善“雙棗核”城市體系的過程中，需要進(jìn)一步連通“滄州-千童鎮(zhèn)”間的高速公路，從而將滄州與濟(jì)南連接在一起，而且要在“外棗核”的內(nèi)部構(gòu)建Lx城市鏈，將“邯鄲-曲周-清河-故城-德州-吳橋-東光-南皮-孟村-滄州”串聯(lián)在一起，從而更好地在“東北-西南”方向上將“外棗核”與“內(nèi)棗核”整合在一起，從而沿著冀魯行政界構(gòu)建一條城市鏈，在c與c之間更好地起到中介作用。

（3）冀北“雙核+多子”“雙環(huán)拓展”

冀北地區(qū)的京津冀三地間的行政區(qū)劃關(guān)系與上述區(qū)域不同，該區(qū)域內(nèi)在行政區(qū)劃上形成“包裹與被包裹”的關(guān)系。這種行政區(qū)劃關(guān)系一方面不便于冀北地區(qū)在河北省內(nèi)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，因而在京津與河北省之間存在較大的發(fā)展差距；另一方面這種“包裹與被包裹”的關(guān)系，為增加京津與河北省之間的接觸點(diǎn)提供了條件。在京津冀一體化“分步走”實(shí)施方案中，首先需要進(jìn)行一體化發(fā)展的區(qū)域即冀北地區(qū)與京津大都市間具有“包裹與被包裹”關(guān)系的區(qū)域。如圖6所示，廊坊位于京津之間，張家口、承德、唐山、滄州、保定等隸屬河北省的行政區(qū)域?qū)⒕┙虼蠖际邪似饋怼D6中所示的區(qū)域內(nèi)，在突破行政區(qū)劃構(gòu)建“軟區(qū)劃”，進(jìn)而創(chuàng)造一體化發(fā)展環(huán)境的過程中，首先需要完善三段交通線即“淶源-保定”“定興-雄縣-文安”“張家口-崇禮-赤城-豐寧-灤平-承德”，從而在京津、冀北區(qū)域打造出圍繞京津兩個(gè)大都市的“雙核+多子”的“雙環(huán)拓展”發(fā)展模式。“雙核”即京津兩個(gè)大都市，“多子”即以京津兩個(gè)大都市為核心廣泛分布在冀北地區(qū)的隸屬河北省的中等城市以及具有較好發(fā)展基礎(chǔ)的小城市，這些中等城市包括承德、張家口、保定、滄州、唐山，發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城市包括涿州、高碑店、霸州、任丘等。中等城市與一些小城市圍繞京津大都市形成的“雙環(huán)”中，實(shí)際上就是京津大都市向外圍施加經(jīng)濟(jì)影響的兩個(gè)層次，從圖6中可以看出，第一層次的主要區(qū)域分布在京津大都市范圍內(nèi)，少部分涉及張家口的懷來、涿鹿，保定的淶水、涿州、定興、高碑店以及廊坊的絕大部分區(qū)域；第二層次則以第一層次為核心將保定、張家口、承德、唐山、滄州等連接起來，第二層次就能夠?qū)⒔┙虻募奖钡貐^(qū)與京津大都市完全整合在了一起。在京津與冀北的一體化發(fā)展進(jìn)程中需要發(fā)展多條城市鏈和多個(gè)三角形，城市鏈包括LJZ、LJB、LJJ、LJT、LJC等，以北京為核心向周圍呈輻射狀分別與張家口、保定、天津、唐山、承德等建立聯(lián)系，促使京津與冀北在一體化進(jìn)程中由“雙核+雙子”狀態(tài)發(fā)展成為“雙核+多子”，即由原先以京津兩個(gè)大都市為“雙核”，以保定和唐山為“雙子”發(fā)展成為除保定、唐山以外還有承德、張家口、滄州等更多的子城市。與此同時(shí)在唐山、承德和秦皇島之間要構(gòu)建起“唐一承—秦”三角形，在保定、滄州、天津之間要構(gòu)建起“保-滄-津”三角形，北京、天津、保定之間要構(gòu)建起“京-津-?！比切危阡弥?、廊坊、霸州之間構(gòu)建起“涿-廊-霸”三角形。通過構(gòu)建三角形讓鄰近的城市間進(jìn)行高效互動(dòng)，并且在“多子”的帶動(dòng)下，在京津、冀北地區(qū)帶動(dòng)高碑店、涿州、霸州、任丘等更多縣級(jí)中心地的發(fā)展?！疤?承-秦”三角形是在“軟區(qū)劃”設(shè)計(jì)思路下，由唐山協(xié)管秦皇島，在“唐山-秦皇島”間將盧龍、灤縣等連接起來構(gòu)建“唐山-秦皇島”鏈，使得秦皇島成為唐山的子城市。