新形勢(shì)下高校反恐工作的思考和對(duì)策

摘要：當(dāng)前，我國國內(nèi)的反恐怖斗爭形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜，恐怖主義有向高校蔓延的趨勢(shì)。本文通過對(duì)國內(nèi)恐怖主義活動(dòng)對(duì)高校的影響及當(dāng)前高校反恐工作所面臨的問題進(jìn)行分析和思考，并就進(jìn)一步加強(qiáng)高校反恐工作提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等院校；校園反恐；對(duì)策思考

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）46-0008-03

一、當(dāng)前我國恐怖主義活動(dòng)對(duì)高校的影響

改革開放以來，黨始終把維護(hù)國家安全和社會(huì)安定作為黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，保持了我國社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好環(huán)境。但近年來，在國際恐怖活動(dòng)呈反彈之勢(shì)的背景下，我國恐怖活動(dòng)再次呈高發(fā)狀態(tài)，國內(nèi)的反恐怖斗爭形勢(shì)也呈嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，并有向高校蔓延的趨勢(shì)。

（一）高校面臨恐怖襲擊的嚴(yán)重威脅

當(dāng)前，恐怖主義的襲擊目標(biāo)、范圍和對(duì)象不斷擴(kuò)大，襲擊目標(biāo)時(shí)常指向了普通大眾，他們企圖以劫持、屠殺普通民眾來向政府施壓，以達(dá)到自身的政治目的。這一恐怖主義的發(fā)展勢(shì)態(tài)，使得高校也極有可能成為恐怖分子襲擊目標(biāo)的選擇對(duì)象。這主要由高校自身特點(diǎn)及所處的社會(huì)地位決定的。一方面，高校是人員密集場所，恐怖分子一旦選擇高校作為襲擊對(duì)象，就會(huì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模人員傷亡的襲擊目的，制造較大的社會(huì)恐慌；另一方面，高校作為培養(yǎng)人才的基地和搖籃，是社會(huì)和家庭廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，如果高校一旦受到恐怖襲擊，在社會(huì)上勢(shì)必引起極高的關(guān)注度，恐怖分子就會(huì)以此來提升自身的影響力。近年來，國內(nèi)也發(fā)生了許多以學(xué)校為目標(biāo)的暴恐活動(dòng)事件，這充分說明了當(dāng)前校園已面臨恐怖襲擊的嚴(yán)重威脅。如2010年3月23日福建南平市延平區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口發(fā)生特大兇殺事件及之后接連在廣東、江蘇、山東等地的小學(xué)和幼兒園內(nèi)發(fā)生同樣的惡意傷人事件。

（二）高校面臨恐怖主義和分裂勢(shì)力滲透的嚴(yán)重威脅

當(dāng)前，在西方反華勢(shì)力的支持和縱容下，“東突”等恐怖主義明確提出了“知識(shí)化、年輕化、武裝化、國際化”的方向，他們宣稱：“必須爭奪有知識(shí)的人，必須在高校中發(fā)展力量”。高校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才的場所，是各民族學(xué)生交融、學(xué)習(xí)的場所，現(xiàn)也已成為恐怖主義勢(shì)力滲透和爭奪的焦點(diǎn)。目前他們對(duì)高校的滲透主要體現(xiàn)在：一是通過拉攏青年教師和在校學(xué)生在高校內(nèi)傳播民族分裂和宗教極端思想。2014年1月，中央民族大學(xué)教師伊力哈木·土赫提因涉嫌與境外恐怖勢(shì)力勾結(jié)，利用教師身份從事分裂活動(dòng)而被捕，也表明了恐怖分子已將“手”伸進(jìn)了高校校園。二是通過各種形式加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地就讀的“內(nèi)高班”和內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族大學(xué)生的滲透活動(dòng)。當(dāng)前，隨著我國民族教育政策不斷得到深入落實(shí)，越來越多的少數(shù)民族青少年得以進(jìn)入內(nèi)地學(xué)校就讀。但那些有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)色彩的民族分裂組織和極端宗教勢(shì)力為了與我們爭奪人才培養(yǎng)成果，通過經(jīng)濟(jì)資助、幫其出國留學(xué)等名義，千方百計(jì)地想在這些少數(shù)民族青少年中發(fā)展他們所謂的“中堅(jiān)力量”。

二、當(dāng)前高校反恐工作存在的突出問題

面對(duì)嚴(yán)峻的反恐工作形勢(shì)，目前高校反恐工作研究仍然是空白，原有的一些應(yīng)急機(jī)制和體制難以適應(yīng)新形勢(shì)下反恐工作的要求，高校反恐工作存在突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高校對(duì)反恐工作缺乏重視，校園反恐工作機(jī)制和體制不夠完善和健全

從總體上來講，我國高校安全穩(wěn)定形勢(shì)平穩(wěn)，沒有發(fā)生恐怖組織專門針對(duì)學(xué)校的恐怖襲擊事件，使得高校對(duì)反恐工作認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)反恐工作重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致高校反恐體制和機(jī)制沒有真正建立。近幾年來，隨著“東突”等恐怖主義組織針對(duì)平民為目標(biāo)的恐怖襲擊事件的不斷發(fā)生，引起了教育部門和高校對(duì)校園反恐工作的重視，不斷加強(qiáng)了校園反恐工作，但是如何建立科學(xué)、有效的高校反恐工作體制和機(jī)制，高校都在摸索之中。特別是2014年3月1日云南昆明火車站發(fā)生恐怖分子襲擊平民事件，再次給高校反恐工作敲響了警鐘，恐怖襲擊不再遠(yuǎn)離校園，高校如何建立和完善校園反恐體制和機(jī)制是我們的當(dāng)務(wù)之急。

（二）傳統(tǒng)的校園安保難以適應(yīng)新形勢(shì)下高校的反恐工作要求

一方面，在實(shí)踐層面，我國高校目前還是停留在傳統(tǒng)的校園安保層面上，在應(yīng)對(duì)恐怖主義事件處理方面還存在許多不足。特別是隨著高校公安機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施，高校保衛(wèi)部門的執(zhí)法權(quán)被大大地削弱了，大量經(jīng)驗(yàn)豐富的保衛(wèi)干部充實(shí)到地方公安隊(duì)伍中，但卻達(dá)不到“高等學(xué)校治安工作只能加強(qiáng)不能削弱”的改革要求，從而也造成了目前高校整體的安保力量難以適應(yīng)新形勢(shì)下高校的反恐工作要求。另一方面，各地區(qū)紛紛興建大學(xué)城，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。目前高校校園面積大，人員多，而且整個(gè)校園是開放式的，每天進(jìn)出校園的人流量和車流量非常大，這給校園安全管理帶來了極大的難度，各類安防措施相對(duì)薄弱，也給恐怖分子在校園實(shí)施破壞活動(dòng)有了可趁之機(jī)?？植乐髁x的襲擊手段不斷智能化、高科技化等特點(diǎn)，給高校防范恐怖襲擊帶來了難度。

（三）高校師生反恐意識(shí)和教育還相對(duì)薄弱

根據(jù)四川課題組《加強(qiáng)四川高校對(duì)“恐怖主義”防范的研究——基于四川部分高校的調(diào)查》的研究結(jié)果表明：對(duì)四川部分高校的1000份調(diào)查問卷中，高校對(duì)于恐怖主義一知半解的占了大多數(shù)，達(dá)到58.4%，甚至有17.2%的學(xué)生根本不清楚恐怖主義究竟是什么；學(xué)生認(rèn)為恐怖主義離我們較近的占21.7%，遠(yuǎn)的占32.1%，說不清楚的占46.2%。這些數(shù)據(jù)充分說明了大多數(shù)學(xué)生對(duì)恐怖主義缺乏足夠的重視，認(rèn)為恐怖主義離我們依然很遙遠(yuǎn)。關(guān)于校園反恐教育和演習(xí)情況，高校開設(shè)反恐教育的課程的占3.3%，未開設(shè)的占88.4%，不清楚的占8.3%；高校未組織過反恐防恐演習(xí)的占95.5%，不清楚的占4.5%。這些數(shù)據(jù)充分說明了大多數(shù)高校沒有開設(shè)反恐這方面的課程，更沒有舉行過反恐防恐的實(shí)際演練，導(dǎo)致了學(xué)生對(duì)恐怖主義沒有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。由于高校師生對(duì)于恐怖主義的認(rèn)知度還相對(duì)較低，對(duì)于恐怖主義的危機(jī)意識(shí)還相對(duì)較差，對(duì)于受到恐怖襲擊時(shí)的逃生知識(shí)以及避險(xiǎn)能力還很欠缺。endprint

三、高校反恐工作的主要對(duì)策

2014年4月25日下午，中共中央政治局就切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護(hù)祖國統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。”因此，高校在校園反恐工作中應(yīng)該未雨綢繆，積極探索有效對(duì)策，努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早打擊”，確保高校校園的安全和穩(wěn)定。

（一）推動(dòng)高校反恐工作理論體系的研究

高校反恐問題研究目前尚是一個(gè)理論空白，需要開展廣泛深入的研究。目前國內(nèi)外理論研究主要集中在危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理理論研究方面；國外開展危機(jī)管理研究較早，理論體系較為完善，研究范圍已經(jīng)從專業(yè)領(lǐng)域過渡到綜合危機(jī)管理領(lǐng)域，研究跨度已經(jīng)從現(xiàn)場救助過渡到危機(jī)的預(yù)警、現(xiàn)場處置和危機(jī)恢復(fù)等全過程，危機(jī)應(yīng)對(duì)的研究也已經(jīng)涉及到機(jī)制、體制、法律、心理等方方面面影響因素。而我國反恐問題的研究起步較晚，還處于不斷的探索和完善之中，理論體系框架、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、相關(guān)體制和法律、危機(jī)預(yù)警、處置、恢復(fù)、應(yīng)對(duì)心理、危機(jī)溝通等等研究尚在進(jìn)行之中，代表性的研究成果還不多。因此，開展高校反恐問題研究具有意義。在理論研究方面將填補(bǔ)我國該方面研究的空白，對(duì)高校創(chuàng)建安全和諧的校園環(huán)境、保持社會(huì)穩(wěn)定提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持；在思想認(rèn)識(shí)方面，將反恐研究引入高校這個(gè)高素質(zhì)人群密集的空間，將提高國家各個(gè)層面對(duì)該問題的重視，進(jìn)而加大對(duì)該領(lǐng)域研究的投入力度，確保我國高校安全穩(wěn)定環(huán)境的創(chuàng)建，在實(shí)際用領(lǐng)域，高校反恐問題研究，對(duì)在遇有恐怖主義事件的危機(jī)條件下學(xué)生個(gè)人和群體的行為決策研究具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）加強(qiáng)高校反恐工作機(jī)制和制度體系建設(shè)

健全完善的校園反恐工作機(jī)制和制度體系是高校反恐工作的重要保障。一方面，高校要加強(qiáng)校園反恐工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。高校要成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把校園反恐工作擺上重要的位置來抓，定期分析、研究、部署校園反恐的有關(guān)工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)反恐措施；另一方面，高校要加強(qiáng)校園反恐工作制度體系建設(shè)，建立完善校園反恐有關(guān)方面的制度。

（三）加強(qiáng)高校反恐工作應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

預(yù)案作為事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建的應(yīng)對(duì)程序和策略，是應(yīng)急理念的載體。做好預(yù)案體系建設(shè)，“平時(shí)”可以根據(jù)預(yù)案有關(guān)規(guī)定，提前做好各項(xiàng)防范措施，做到未雨綢繆，防患于未然；“戰(zhàn)時(shí)”可以根據(jù)事先制定的預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)予以處置，可以最大程度地減少損失。因此，加快高校反恐工作應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才有可能更加穩(wěn)妥地預(yù)防和處置恐怖主義襲擊事件。高?？梢詮囊韵聝煞矫婕訌?qiáng)校園反恐工作應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)：一方面，細(xì)化反恐預(yù)案內(nèi)容，保證預(yù)案的完整性。預(yù)案必須在問題及等級(jí)、目標(biāo)和任務(wù)、執(zhí)行規(guī)劃以及各種預(yù)警等內(nèi)容上有詳細(xì)的規(guī)定，確保能夠形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防線預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；另一方面，進(jìn)行反恐預(yù)案演練，保證預(yù)案的可操作性、針對(duì)性和科學(xué)性。預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、提高應(yīng)急處置能力的一種重要手段。高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)演練中暴露出來的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)預(yù)案及時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（四）加強(qiáng)高校反恐工作隊(duì)伍能力體系建設(shè)

面對(duì)當(dāng)前校園反恐的形勢(shì)，高校應(yīng)當(dāng)重視校園反恐工作隊(duì)伍的建設(shè)，做到經(jīng)費(fèi)、人員和裝備到位。一方面，高校要建立一支以保衛(wèi)干部、保安為主要力量的校園反恐工作隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化對(duì)校園反恐工作隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、演練，努力提升隊(duì)伍在反恐工作方面的能力；另一方面，高校要為校園反恐隊(duì)伍工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，增加校園反恐經(jīng)費(fèi)的投入，為校園反恐工作隊(duì)伍提供必要的反恐裝備和器材，確保校園反恐應(yīng)急所需。

（五）完善高校反恐情報(bào)信息體系建設(shè)

情報(bào)信息工作是高校反恐工作的先導(dǎo)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：情報(bào)信息工作對(duì)維護(hù)校園穩(wěn)定工作至關(guān)重要，掌握了情報(bào)信息就等于掌握了維護(hù)穩(wěn)定工作和處置各類突發(fā)性事件工作的主動(dòng)權(quán)。因此，高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好情報(bào)信息工作，充分發(fā)揮情報(bào)信息在反恐工作中的作用。首先要加強(qiáng)情報(bào)信息員隊(duì)伍建設(shè)。高校要深入發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠廣大師生員工，根據(jù)情報(bào)信息工作需要，設(shè)置可靠的師生信息員，從而在校園內(nèi)建立起各種的信息渠道，及時(shí)收集掌握各種涉及恐怖主義方面的信息，力爭做到超前預(yù)警、事先防范，把校園問題堅(jiān)決解決在萌芽狀態(tài)。其次要建立與公安部門的信息互通機(jī)制。對(duì)于一些涉及校園恐怖主義方面的苗頭和信息，高校和公安部門要互通有關(guān)情況，確保共同能夠及時(shí)采取措施把各類恐怖危害解決在萌發(fā)狀態(tài)或降低到最小程度，保證師生生命安全。

（六）加強(qiáng)高校反恐教育體系建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前高校師生對(duì)恐怖主義認(rèn)知度和危機(jī)意識(shí)較低的狀況，高校必須加強(qiáng)校園反恐教育體系建設(shè)，反恐教育是提升師生對(duì)恐怖主義認(rèn)知度和危機(jī)意識(shí)的重要途徑。首先，高校要加強(qiáng)對(duì)防范恐怖主義宣傳教育的力度，通過班會(huì)、年段會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、講座等多種形式開展反恐宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)師生對(duì)恐怖主義危害和危機(jī)感，使師生具有反恐意識(shí)和防恐應(yīng)急常識(shí)；其次，高校要在師生中深入開展反恐防恐演習(xí)，加深師生對(duì)恐怖主義的認(rèn)知，增強(qiáng)師生在遇到恐怖主義威脅時(shí)的實(shí)際解決能力。

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作者簡介：林禮文（1978-），男，福建長樂人，本科，福州大學(xué)保衛(wèi)部、人武部政?？瓶崎L，研究方向：高校安全保衛(wèi)。endprint