從國際比較看中國人口結(jié)構(gòu)面臨的雙重風險〔*〕

○高傳勝

(南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

一、繞不開的中國人口老齡化問題

按照國際新標準，中國自本世紀初進入“老齡化社會”(aging society)。此后，老齡人口比例一直在持續(xù)穩(wěn)步快速增長。雖然中國目前尚未像許多發(fā)達國家那樣進入“老齡社會”(aged society)，但人口老齡化持續(xù)深化的態(tài)勢及其相伴而生的諸多社會經(jīng)濟問題已經(jīng)引起社會高度關(guān)注，其中包括養(yǎng)老服務(wù)、社會撫養(yǎng)負擔以及人口結(jié)構(gòu)變化帶來的經(jīng)濟社會風險等問題，2013年9月國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》就是針對養(yǎng)老服務(wù)供給的。在世界各國日益追求包容性發(fā)展〔1〕的今天，如何理性研判中國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢及其可能引發(fā)的相關(guān)問題，不僅直接影響到日趨龐大的老齡人口的民生保障和中國未來的人力資源供給，而且關(guān)系到中國未來的發(fā)展戰(zhàn)略抉擇與公共政策導向。〔2〕

在難以給出科學統(tǒng)一評判標準的情況下，國際比較分析有助于提供一種客觀理性的觀察視角。鑒于此，本文基于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫提供的50多年統(tǒng)一口徑的國際數(shù)據(jù)，選擇其他金磚國家(BRICS)〔3〕為代表的新興國家和六大工業(yè)化國家(G6)〔4〕為代表的頂級發(fā)達國家進行國際比較分析，以期在國際視野中理性認識中國人口老齡化所處的階段、水平及其發(fā)展態(tài)勢，客觀看待與此而相伴的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及老年撫養(yǎng)負擔、少兒生育與人力資本發(fā)展等現(xiàn)實問題，進而為國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級和公共政策體系優(yōu)化改革提供可靠依據(jù)。

二、人口老齡化態(tài)勢的國際比較分析

(一)中國與其他金磚國家的比較分析

根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫提供的統(tǒng)一口徑國際數(shù)據(jù)，在金磚五國(BRICS)中，無論是否考慮經(jīng)濟發(fā)展水平，中國都屬于較早進入“老齡化社會”的國家，而且人口老齡化程度還在持續(xù)穩(wěn)步攀升，增長速度也比較高。按照65歲及以上人口所占比例超過7%的國際新標準，如圖1所示，中國是在2001年、俄羅斯相當于1967年、巴西在2011年進入“老齡化社會”，而2012年印度和南非都還未進入“老齡化社會”。在金磚五國中，中國人口老齡化程度雖然比俄羅斯低很多，但比其他三個國家都要嚴重一些，其中包括增長速度;而且，中國是在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下進入“老齡化社會”，具有典型的“未富先老”特征。

注:作者根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)計算并繪制，http://data．worldbank．org/products/wdi，以下同。

進一步看，俄羅斯自1990年代初獨立后，老齡人口比例一直保持在10%以上，2005年創(chuàng)下歷史新高，達到13．80%，接近“老齡社會”的國際新標準(14%);此后緩慢下降，到2012年回落至12．96%。中國老齡人口比例雖然2012年比俄羅斯低了4個多百分點，但呈明顯的快速上升態(tài)勢，這與俄羅斯緩慢下降趨勢顯著不同，此其一。其二，俄羅斯早已進入世界銀行分類標準下的高收入國家行列，中國則剛邁入中上等收入國家行列。按照2005年不變價美元計，2012年俄羅斯人均GDP為6834美元，中國只有3348美元，尚不及其一半。

如果與巴西相比，中國不僅比其早10年進入“老齡化社會”，而且中國還是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段進入的。按照2005年不變價美元計，中國和巴西進入老齡化社會時的人均GDP分別為1206．6美元、5721．3美元，相差近5倍。即使到2012年，巴西人均GDP水平仍然比中國高出70%多。印度和南非的老齡人口比例在2012年都不到6%，尚未進入“老齡化社會”，但南非早已是中等偏上收入國家，2012年南非人均GDP水平比中國高出近80%。

如果從1960到2012年這53年間的老齡人口比例增長幅度看，俄羅斯、中國、巴西、印度和南非分別增長了 6．88、4．71、4．00、2．14、1．58 個百分點，中國雖然比俄羅斯低了2個多百分點，但增長幅度比其他三個國家都要高，這從圖1中的增速亦可明顯看出。

(二)中國與工業(yè)六國(G6)的比較分析

與工業(yè)六國等頂級發(fā)達國家大都進入“老齡社會”相比，中國的人口老齡化程度無疑是比較低的，但若綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展階段與水平，中國則屬于過早進入“老齡化社會”的國家。從圖2中可以看出，1960年英國、德國、法國的65歲及以上老齡人口比例都已超過10%，同期的美國、加拿大則已超過7%，都已進入“老齡化社會”。到2012年，除了美國之外，其他幾個發(fā)達國家都已進入“老齡社會”，盡管各國的人口老齡化程度與態(tài)勢有所不同。

具體而言，日本直到1970年才進入“老齡化社會”，比其他幾個發(fā)達國家晚了10多年。然而，日本目前不僅是老齡化程度最高的國家，而且其增長速度也最高。2012年日本65歲以上老齡人口比例已經(jīng)高達24．40%，比德國高出3個多百分點，比英國、法國高出約7個百分點，比美國、加拿大高出10個百分點左右。雖然從整體趨勢上看，這幾個頂級發(fā)達國家的人口老齡化都呈上升態(tài)勢，但美國的程度與速度都是最低的，日本則都是最高的。

從1960到2012年的53年時間看，日本老齡人口比例上升了18．67個百分點，增長最快;德國上升了9．65個百分點，位列第二;加拿大、法國和英國則分別是7．15、5．83、5．44 個百分點;美國則上升得最少，只有 4．48 個百分點，甚至比中國還少了約0．2個百分點。

雖然中國人口老齡化程度和近50多年的增長速度都沒有這些頂級發(fā)達國家高，但最大的不同是，他們都是在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的階段進入“老齡化社會”。以世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)看，日本是這些發(fā)達國家中最晚邁入“老齡化社會”的，即1970年。如果按2005年不變價美元計，其當時人均GDP為15161．80美元，而中國2001年邁入老齡化社會時人均GDP只有1206．64美元?？梢?，在邁入老齡化社會時，中國人均GDP水平不到日本的10%。經(jīng)過25年后，即1995年，日本進入“老齡社會”，其人均GDP增長了1倍，達到32941．82美元，到2012年進一步上升到36938．01美元(均按2005年不變價美元計)。而2012年中國人均GDP只有3348．01美元，雖然增長速度比日本高，但總體水平仍然比日本低很多。因而，中國面臨著與日本等頂級發(fā)達國家完全不一樣的獨特人口老齡化問題。

綜合起來看，無論是與巴西等新興國家，還是與日本等頂級發(fā)達國家相比，中國的人口老齡化都來得太早，并具有這些國家都不曾遇到過的“未富先老”特征。這正是中國人口老齡化問題更為棘手、更需要盡早積極應(yīng)對的重要原因。

三、勞動年齡人口比例與撫養(yǎng)率的國際比較分析

人口老齡化是否會帶來勞動年齡人口比例的下降，進而導致?lián)狃B(yǎng)率〔5〕的上升?事實上未必如此。先看勞動年齡人口比例及其變化。從圖3所示的金磚國家和部分發(fā)達國家15-64歲勞動年齡人口比例及其變化看，不同國家、不同時間段的情況比較復雜。從1960到2012年的長期趨勢看，有的國家總體上呈上升趨勢，如巴西、中國、俄羅斯、加拿大和美國;有的國家則是在波動中大體維持平衡態(tài)勢，如英國、法國和德國;唯有日本是經(jīng)M型波動后下降。從最近10多年的情況看，勞動年齡人口比例呈顯著上升趨勢的包括巴西、中國、俄羅斯等金磚國家，中國和俄羅斯雖然目前是勞動年齡人口比例較高的兩個國家，但都已越過短期高點后開始緩慢下降;呈明顯下降趨勢的有日本、德國，其中日本是目前勞動年齡人口比例最低的國家;法國、英國、加拿大和美國則大體平衡或略有上升態(tài)勢，加拿大目前還是這些發(fā)達國家中勞動年齡人口比例最高的國家，其2012年水平僅次于中國與俄羅斯，分別低了4個多百分點和2個多百分點。綜合來看，雖然人口老齡化與勞動年齡人口比例變化趨勢之間并不存在明確對應(yīng)關(guān)系，但從相對水平上看，二者之間大體上有一定的反向?qū)?yīng)關(guān)系。

再看撫養(yǎng)率及其變化狀況。圖4和圖5分別反映了金磚五國和工業(yè)六國自1960年以來、包括少兒和老人在內(nèi)的總撫養(yǎng)率變化狀況。從中可以看出，包括中國在內(nèi)的金磚五國以及人口老齡化較輕的加拿大、美國，其撫養(yǎng)率總體上都呈下降趨勢，英國、法國均是微降，而日本和德國則是微升，其中日本呈W型微升。如果從最近20年的情況看，只有人口老齡化程度最為嚴重的日本和德國總撫養(yǎng)率呈明顯上升趨勢，其中日本比德國上升速度更為顯著。結(jié)合人口老齡化狀況看，總撫養(yǎng)率是否會上升，取決于人口老齡化的階段與程度。只有人口老齡化非常嚴重的老齡社會，總撫養(yǎng)率才會出現(xiàn)明顯加重趨勢，如日本和德國。

實質(zhì)上，總撫養(yǎng)率變化取決于少兒撫養(yǎng)率和老年撫養(yǎng)率兩方面變化的綜合結(jié)果。中國目前尚未進入總撫養(yǎng)率上升軌道，其重要原因即在于少兒撫養(yǎng)率的持續(xù)快速下降，對沖了老年撫養(yǎng)率的持續(xù)穩(wěn)步上升。對照其他國家的情況，可以看出中國面臨的突出問題。

如圖6所示，在金磚五國中，中國老年撫養(yǎng)率雖然比高收入國家——俄羅斯低不少，但比其他三個國家都要高，這正好與人口老齡化狀況大體對應(yīng)。進一步結(jié)合圖7中的少兒撫養(yǎng)率變化趨勢可以看出，中國少兒撫養(yǎng)率在金磚五國中下降得最快。對照出生率數(shù)據(jù)則可以發(fā)現(xiàn)，這其實正是中國出生率不斷下降，并且已經(jīng)下降到了歷史性低水平的結(jié)果。從2009年開始，中國出生率甚至已經(jīng)低于開始緩慢上升的俄羅斯出生率，進而在金磚五國中處于最低出生率水平。這其中暗含的潛在風險，值得國家決策高層高度關(guān)注。

與工業(yè)六國的比較還可以進一步說明上述擔憂。如圖8所示，中國老年撫養(yǎng)率遠低于這些發(fā)達國家，但上升趨勢非常顯著，盡管沒有人口老齡化最為嚴重的日本上升得那么快。進一步比較少兒撫養(yǎng)率，如圖9所示，中國少兒撫養(yǎng)率下降得比幾個發(fā)達國家都快得很多，最近幾年中國少兒撫養(yǎng)率水平甚至已經(jīng)低于美國、法國和英國。中國少兒撫養(yǎng)率的低水平，實質(zhì)上是由出生率的低水平?jīng)Q定的。從發(fā)展經(jīng)濟學家的角度看，撫養(yǎng)少兒相當于人力資本投資，如此低的少兒撫養(yǎng)率直接影響中國未來的人力資本狀況。而迅速上升的老年撫養(yǎng)率則意味著社會負擔的加重。兩方面結(jié)合起來，可以看出中國人口結(jié)構(gòu)面臨的雙重風險。

四、就業(yè)人口比例與經(jīng)濟撫養(yǎng)率的國際比較分析

中國人口老齡化并沒有帶來勞動年齡人口比例的下降，但確實帶來了不斷加重的老年撫養(yǎng)率。需要注意的是，以勞動年齡人口計算的撫養(yǎng)率只是一個理論值，由于勞動參與率和就業(yè)率的雙重影響，真正反映社會撫養(yǎng)負擔的應(yīng)該是以就業(yè)人口為基數(shù)的經(jīng)濟撫養(yǎng)率〔6〕指標。

與勞動年齡人口比例變化趨勢明顯不同，中國15歲及以上就業(yè)人口比例自1990年代以來呈明顯下降趨勢，這與大多數(shù)國家情況都不同。如圖10所示，在金磚五國中，雖然印度的就業(yè)人口比例也略有下降，但下降程度沒有中國大;其他三個國家則基本上處于波動中的大體平衡。在圖11中，工業(yè)六國中只有日本情況跟中國類似，其他幾個發(fā)達國家的就業(yè)人口比例基本上也都處于波動中的大體平衡，或者在波動中略有下降。綜合來看，無論是與其他金磚國家，還是與工業(yè)六國相比，中國的就業(yè)人口比例雖最高，但下降較快。

與其他國家相比，中國相對較高的就業(yè)人口比例，直接影響到以就業(yè)人口為基數(shù)而計算出的經(jīng)濟撫養(yǎng)率。如圖12和圖13所示，無論是與其他金磚國家，還是與工業(yè)六國相比，自1990年以來中國的經(jīng)濟撫養(yǎng)率，雖是程度最低，但總體上呈穩(wěn)步下降態(tài)勢。這樣，如果與同期人口撫養(yǎng)率相比，中國的經(jīng)濟撫養(yǎng)率似乎更為樂觀。但是，如果進一步分別來看老年經(jīng)濟撫養(yǎng)率和少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率狀況，其中的問題便會突顯出來。

圖14和圖15分別反映了金磚五國和工業(yè)六國的老年經(jīng)濟撫養(yǎng)率情況。從中可以看出，自1990年以來，中國的老年經(jīng)濟撫養(yǎng)率在金磚五國中雖然一直遠低于俄羅斯，但仍然屬于比較高的，只是近幾年才略低于南非，原因在于南非近幾年的增長更快，而中國一直呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。從絕對水平上看，中國的老年經(jīng)濟撫養(yǎng)率則一直遠低于工業(yè)六國，但從增長趨勢上看，中國是略快于美國、加拿大和英國，而略低于德國和法國，遠低于日本。實質(zhì)上，相對于俄羅斯和G6等高收入國家，中國較低的老年經(jīng)濟撫養(yǎng)率水平，主要得益于較高的就業(yè)人口比例。但中國事實上存在著數(shù)量不小的就業(yè)不足(Underemployment)農(nóng)民，這意味著中國的老年經(jīng)濟撫養(yǎng)率被嚴重低估了，同時還意味著支撐中國養(yǎng)老的經(jīng)濟水平是較低的。

再看1990年以來的少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率。如圖16所示，在金磚五國中，中國和俄羅斯兩國的總體趨勢差不多，且都處于最低水平，2012年比次低的巴西，差不多低了10個百分點。各國大體上都呈下降趨勢，但中國和俄羅斯近些年的下降速度已經(jīng)比較平緩。相比于工業(yè)六國，中國少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率則呈快速下降狀態(tài)，沒有一個頂級發(fā)達國家的下降速度是超過中國的。從1991年到2012年，中國少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率從38．89%降至26．45%，下降了12個多百分點，而發(fā)達國家中下降速度最快的加拿大同期則下降了8個多百分點。到2012年，中國少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率比法國、美國和英國分別低了約10個、7個和4個百分點，略低于加拿大，僅比人口老齡化最為嚴重的日本和德國高3個多百分點。因此，無論是相對于工業(yè)六國，還是其他金磚國家，中國的少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率都是比較低的，這如果從短期社會負擔角度看，似乎是有利的一面;但如果從人力資本投資等長遠角度看，則是非常不利的一面，因為它意味著中國未來的勞動年齡人口的嚴重缺乏。

五、結(jié)語與啟示

按照65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%的國際新標準，中國自2001年進入“老齡化社會”;此后，老齡人口比例一直在持續(xù)穩(wěn)步上升。在世界各國日益追求包容性發(fā)展的今天，如何客觀理性地研判中國人口結(jié)構(gòu)變化及其引發(fā)的相關(guān)問題，不僅事關(guān)日漸龐大的老齡人口及其家庭的民生保障，也關(guān)系到中國未來發(fā)展戰(zhàn)略抉擇與公共政策改革的方向。

根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫提供的50多年統(tǒng)一口徑的國別數(shù)據(jù)，無論是與其他金磚國家，還是與工業(yè)六國相比，中國都過早地進入了“老齡化社會”，因而具有它們都未曾有過的“未富先老”特征。也正因為如此，中國人口老齡化問題顯得更為棘手，也更需要盡早積極應(yīng)對。根據(jù)國際比較分析結(jié)果，無論是從50多年長期看，還是從近10年短期看，中國勞動年齡人口比例都呈明顯上升趨勢。但是，以勞動年齡人口為基數(shù)而計算的中國人口撫養(yǎng)率，則因少兒撫養(yǎng)率的持續(xù)快速下降對沖了老年撫養(yǎng)率的持續(xù)穩(wěn)步上升而并未進入上升軌道。

與勞動年齡人口比例不同，自1990年以來，無論是與其他金磚國家，還是與工業(yè)六國相比，中國的就業(yè)人口比例都是最高的，但下降比較快，因而以就業(yè)人口為基數(shù)而計算的經(jīng)濟撫養(yǎng)率，雖然程度最低，但總體呈穩(wěn)步下降態(tài)勢，其原因則在于少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率的快速下降抵消了老年經(jīng)濟撫養(yǎng)率的穩(wěn)步增加。

進一步而言，老年撫養(yǎng)率的持續(xù)穩(wěn)步上升對應(yīng)的是社會負擔的不斷增加，而少兒撫養(yǎng)率的快速下降對應(yīng)的則是人力資本投資水平的下降?？陀^地講，中國改革開放三十多年的經(jīng)濟發(fā)展奇跡與綜合國力的巨大提升，在很大程度上是得益于中國人力資源與資本的龐大規(guī)模與不斷增長。因此，中國人口結(jié)構(gòu)的上述變化，實質(zhì)上意味著中國面臨著老年撫養(yǎng)負擔持續(xù)穩(wěn)步上升和未來人力資源、人力資本嚴重缺乏的雙重社會風險。

為了應(yīng)對持續(xù)增加的老年撫養(yǎng)負擔，中國應(yīng)該繼續(xù)加強教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等人力資本有效投資，通過提高勞動者素質(zhì)和技能，提升社會整體的勞動生產(chǎn)率水平，進而增強就業(yè)人口的社會負擔承受能力;對于不斷下降的少兒撫養(yǎng)率背后隱藏的人力資源與資本缺失風險，則應(yīng)考慮進一步調(diào)整人口生育政策，比如全面放開二胎政策〔7〕甚至更進一步，這既是應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)惡化的戰(zhàn)略需要，同時亦有助于預(yù)防日漸增多的失獨家庭〔8〕等突出的社會問題。

注釋:

〔1〕Ganesh Rauniyar＆ Ravi Kanbur，“Inclusive Growth and Inclusive Development:A Review and Synthesis of Asian Development Bank Literature”，http://www．a(chǎn)db．org/sites/default/files/evaluation-document/35885/files/op8-inclusive-growth-development．pdf，2009;高傳勝:《論包容性發(fā)展的理論內(nèi)核》，《南京大學學報(哲學人文社會科學版)》2012年第1期。

〔2〕田雪原:《人口大國的希望:中國人口轉(zhuǎn)變的理論與實踐》，北京:社會科學文獻出版社，2011年。

〔3〕金磚五國(BRICS)，即巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)、中國(China)和南非(South Africa);按照世界銀行基于人均國民總收入(GNI)的分類標準，目前俄羅斯屬于高收入國家(HIC)，巴西、中國和南非都屬于中等偏上收入國家(UMIC)，印度屬于中等偏下收入國家(LMIC)。

〔4〕G6，即世界上工業(yè)化水平最高的六個發(fā)達國家，包括美國、日本、德國、英國、法國和加拿大。

〔5〕撫養(yǎng)率是低于15歲和超過64歲的人口占勞動年齡人口(15-64歲)的比率，通常以百分比表示，它等于老人撫養(yǎng)率與少兒撫養(yǎng)率之和。

〔6〕經(jīng)濟撫養(yǎng)率是指低于15歲和高于64歲的人口占實際就業(yè)人口的比率，通常以百分比表示，它等于老人經(jīng)濟撫養(yǎng)率與少兒經(jīng)濟撫養(yǎng)率之和。

〔7〕易富賢:《大國空巢——走入歧途的中國計劃生育》，北京:中國發(fā)展出版社，2013年;蔡昉:《中國或在2 年左右全部放開二胎》，http://msn．people．com．cn/n/2014/1017/c242548-25856065．html，2014年10月17日。

〔8〕蘇向東:《中國“失獨家庭”之痛誰來撫慰》，http://www．china．com．cn/news/node_7163662．htm，2012年7月30日。