基于生態(tài)學(xué)視角下的我國城鎮(zhèn)住房保障研究

凌帥

(安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠233000)

基于生態(tài)學(xué)視角下的我國城鎮(zhèn)住房保障研究

凌帥

(安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠233000)

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，短短的一句話卻是千萬人民一生的期許。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值體系下，住房對于人民極其重要。現(xiàn)階段，我國大力建設(shè)保障性住房，取得了突破性成就，因此，從生態(tài)學(xué)視角探討我國城鎮(zhèn)保障性住房如何圍繞社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展而建立，構(gòu)建一個形態(tài)完整的居住環(huán)境和公共空間，從而使我國的中低收入群體從“居者有其屋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬诱甙财湮荨?，最終達到“居者優(yōu)其屋”。

住房保障;中低收入群體;生態(tài)學(xué);形態(tài)完整

中國的住房保障關(guān)乎國計民生，為了全面實現(xiàn)“住有所居”的愿景，必須圍繞經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展而建立。(姜雪梅，2013)現(xiàn)階段，關(guān)注保障性住房“質(zhì)”的研究主要聚焦于房屋的設(shè)計上，對于能夠真正提升保障性住房居住品質(zhì)的社區(qū)公共空間的營造并不夠。(陳玉，2014)進入新世紀(jì)，在快速城鎮(zhèn)化與房價高的雙重作用之下，各地政府大量興建保障房社區(qū)，動輒數(shù)千戶保障房集聚，塑造了極具規(guī)模的均質(zhì)化城市社會空間景觀。(李欣怡、李志剛，2015)然而，在保障性住房社區(qū)上，一般都是采用城市普通的公共空間規(guī)劃設(shè)計的，沒有考慮到居住在保障性住房里面的人群的特點和需求，使得社區(qū)的功能無法有效發(fā)揮。(路昀、劉玉亭，2014)城市居住空間的分異與融合對于外來人員的影響至關(guān)重要，保障性住房社區(qū)的良好建設(shè)能夠促進城市外來人員融合，(趙強、段進軍，2013)這種融合能夠帶來城市形態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常、組織有機、系統(tǒng)開放的一種相對景氣狀態(tài)，體現(xiàn)著一種共生共處、相互關(guān)聯(lián)、整體有機的形態(tài)組織原則。(王富臣，2004)

從已有的文獻研究總結(jié)中可以看出，學(xué)者們的研究主要集中在我國保障性住房的微觀層面上，主要的研究視角是住房保障的模式利弊，保障房建設(shè)、分配和管理實施、房屋設(shè)計等方面。本文的研究視角體現(xiàn)在宏觀層次，從住房保障的整體性社會價值出發(fā)，探討保障性住房建設(shè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該如何發(fā)揮自己的作用，如何能夠在量的基礎(chǔ)上，加快“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，以生態(tài)學(xué)為視角，論證我國城鎮(zhèn)保障性住房社區(qū)建設(shè)未來的價值取向，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

一 我國城鎮(zhèn)保障性住房的現(xiàn)狀

1.我國保障性住房的總體框架體系完善。

我國現(xiàn)階段的住房保障框架體系主要包括面向低收入居民的公共租賃住房、面向中低收入居民的經(jīng)濟適用房，棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)，國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造。當(dāng)前完善我國保障性住房體系的目標(biāo)是建立多層次多渠道的保障性住房制度，逐步完善以點鋪蓋面的全民保障性住房框架體系，使低、中、高收入階層均享受社會發(fā)展的成果，居住環(huán)境得到改善，實現(xiàn)全民“住有所居”，創(chuàng)建“體面、舒適”的居住環(huán)境。自2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。進一步完善了住房保障制度，統(tǒng)一了保障群體，有利于保障對象利益的均衡。

2.城鎮(zhèn)中低收入家庭保障性住房基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

近些年，通過大規(guī)模推進城鎮(zhèn)保障性安居工程，加快解決群眾的住房問題，取得了積極成效。到2014年9月底，通過廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等實物方式及發(fā)放廉租住房租賃補貼的方式，全國累計解決了近4000多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難問題。其中，有約1900萬戶是城鎮(zhèn)低收入家庭。因此，可以說，經(jīng)過這些年的努力，我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭已基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。當(dāng)前，我國正在積極推進公共租賃住房與廉租住房的并軌運行，能夠更好地保障低收入群體的利益。

3.農(nóng)民工住房保障問題還沒有解決。

農(nóng)民工的社會保障權(quán)益問題一直是中國社會發(fā)展中最為關(guān)切和核心的問題。作為具有規(guī)模性的特殊群體，如果無法解決農(nóng)民工群體的利益，將會嚴(yán)重阻礙社會的健康發(fā)展，住房保障更為突出。由國家統(tǒng)計局2013年對農(nóng)民工的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知(見表一)，2013年全國外出農(nóng)民工在單位宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工地工棚和與人合租的比重為64.8%，這一數(shù)據(jù)在直轄市和省會城市最高，達到了72.8%，這充分說明了農(nóng)民工群體在越發(fā)達的地方越弱勢，由于受發(fā)達地區(qū)整體的經(jīng)濟消費水平影響，盡管同比來說發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工工資也有所增加，但依舊無法承受當(dāng)?shù)氐纳钏?，因此在發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工的自購房只有0.7%。反之，在直轄市和省會城市中，住在工地工棚的比例卻是最高的，達到了14.9%。

國家統(tǒng)計局報告顯示，2013年城鎮(zhèn)保障性住房新開工面積占住宅開發(fā)面積比重0.5%，在保障性住房安居工程中，發(fā)達地區(qū)完成量遠遠高于欠發(fā)達地區(qū)，結(jié)果卻是大量的保障性空置率創(chuàng)新高，農(nóng)民工有15%左右的是住在最為危險的工地工棚里，所以有序地改善農(nóng)民工的住房條件，讓更多的農(nóng)民工能夠享受到安居工程帶來的福利，這是目前我國城鎮(zhèn)住房保障體系應(yīng)解決的核心問題。

表1 2013年外出農(nóng)民工住宿情況統(tǒng)計

4.綠色建筑成為保障性住房的新亮點。

2012年，上海開工的保障性住房中，10%以上將按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計;杭州首個保障性住房綠色建筑試點示范項目在2012年底結(jié)項，2014年已經(jīng)交付使用;安徽省從2015年起，保障性住房和政府投資的公共建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);到2017年末，政府投資的新建建筑全部實施全裝修。綠色建筑住宅區(qū)內(nèi)，室外景觀燈系統(tǒng)采用太陽能清潔能源，大樓內(nèi)按照節(jié)能反饋電梯，小區(qū)內(nèi)還會構(gòu)建循環(huán)利用系統(tǒng)，將雨水收集再利用于景觀水景和灌溉。

綜上所述:我國的住房保障事業(yè)蓬勃發(fā)展，各地大規(guī)模地實施安居工程，從理論上來說，在“量”上基本滿足了住宅需求，但是，由于缺乏完善的住房保障機制，導(dǎo)致矛盾凸顯:一方面，保障性住房安置率不高，住房社區(qū)成為空城;另一方面，大量的農(nóng)民工無家可歸，只能住在簡易的、危險的工地工棚或者生活環(huán)境特別差的合租房里，無法享受政府的福利。再者，各地政府只是單純地解決住宅問題，大量的保障性住房被安排在城市的邊緣，大批的中低收入群體成片的居住，造成了潛在的居住隔離和社會排斥現(xiàn)象，無法真正地滿足各類保障對象安居的需求。

二 生態(tài)學(xué)視角下的價值取向

1.保障性住房人居形態(tài)完整化。

目前我國的城鎮(zhèn)保障性住房社區(qū)大多選擇在偏遠的郊區(qū)或者環(huán)境特別差的地段，遠離真正的城市生活，加之配套設(shè)施的不完善，而保障性住房大多是中低收入群體居住，他們被迫居住在遠離環(huán)境更好的就業(yè)場所，增加了其工作成本，降低了就業(yè)機會，這不僅不利于中低收入居民的收入改善，還可能造成居住隔離。更重要的是，我國目前城鎮(zhèn)住房保障家庭中，子女多為未成年人，需要良好的教育和娛樂設(shè)施配套齊全，否則會嚴(yán)重影響下一代的發(fā)展。當(dāng)前，在保障性住房超額完成指標(biāo)的情況下，應(yīng)該注重住房“質(zhì)”的飛躍，畢竟人們的居住是為了能夠更好地生活下來，而生活就需要便捷的交通、商業(yè)場所和公共空間，只有這樣才能實現(xiàn)真正的“安居”。因此，注重保障性住房居住形態(tài)的完整性，滿足中低收入群體的對于都市生活的向往，對于物質(zhì)、精神、心態(tài)上的協(xié)調(diào)，顯得尤為重要。

2.保障性住房分布空間的可居性。

由于住宅具有民生產(chǎn)品屬性和空間屬性，居住空間的安排對城市的發(fā)展影響深遠。由于市場經(jīng)濟的競爭因素，在城市中，影響土地租金的除了交通的便利，還有一個關(guān)鍵的原因就是距離城市中心的距離，也就是說在城市中心附近的土地基本租金很貴，基本用于商業(yè)用地或者高級住宅區(qū)。作為保障性住房雖然無法建設(shè)在城市中心地帶，但是目前國內(nèi)的城市都在由單一中心向多中心發(fā)展，在多中心發(fā)展的過程中，政府應(yīng)當(dāng)合理布局城市的居住空間，合理選擇建設(shè)地段，安排好保障性住房、商品住宅小區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展布局，避免大面積的居住隔離和貧民區(qū)的形成，促進社會融合。注意修建住宅區(qū)周邊的醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、商場等綜合設(shè)施，注重綠化、景觀等自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，使中低收入群體人群能夠享受到公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)保障性住房的可居性。

3.保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。

目前我國大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，最核心的是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧的城市建設(shè)道路。我國的城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)應(yīng)該說是新型城鎮(zhèn)化中的一個重要環(huán)節(jié)，因此需要制定出可操作性的住房保障短期目標(biāo)和長遠規(guī)劃，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和宏觀政策的變更而適時調(diào)整。在建立多元化住宅保障體系的同時，做出可實施的有效的長期規(guī)劃，促進住房保障的良性循環(huán)和住房市場的長期可持續(xù)發(fā)展。

4.保障性住房建設(shè)與城市生態(tài)系統(tǒng)的一體化。

城市生態(tài)系統(tǒng)指的是城市空間范圍內(nèi)的居民與環(huán)境系統(tǒng)形成一個統(tǒng)一體。隨著大規(guī)模的保障性住房的建立，我們在“十三五”規(guī)劃中需要考慮建立一套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，構(gòu)建城市社會一經(jīng)濟一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性。提升入駐保障性住房群體生態(tài)意識和環(huán)境價值觀，提升低收入群體的生活質(zhì)量、素質(zhì)以及社會環(huán)境。這樣實現(xiàn)住房、居住、生態(tài)系統(tǒng)的有機結(jié)合。

5.保障性住房價值多元化。

城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)在各個時期有著不同的作用，在當(dāng)代，解決農(nóng)民工和外來流動人口住房問題是關(guān)鍵。如果保障性住房建設(shè)更合理化、體系化，就不僅僅限于解決了這兩類人群，而是潛在地解決了很多農(nóng)村的問題。比如，在住房小區(qū)配套學(xué)校，這種學(xué)校應(yīng)當(dāng)有特殊政策照顧，那么農(nóng)村的留守兒童就可以進入城市生活，從小就接受良好的教育和城市生活，也就不能成為嚴(yán)格意義上的“新生代農(nóng)民工”了。再者，配套醫(yī)療機構(gòu)，農(nóng)村孤獨老人也可以來城區(qū)看病，解決農(nóng)村嚴(yán)重的老齡化帶來的相關(guān)性問題。當(dāng)然，這些構(gòu)想需要強大的資金支持，否則只是空想。

三 中低收入群體對于住房保障的訴求分析

1.農(nóng)民工渴望享受真正的城市生活。

當(dāng)下的農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的絕大多數(shù)人離開農(nóng)村，進駐城市?；旧隙疾粫倩卦模麄兛释诔鞘欣锇布?，更渴望能夠真正地享受城市生活。目前我國的保障性住房建設(shè)雖然可以使得大多數(shù)農(nóng)民工在城市里居住下來，但是，由于保障性住房周邊的配套措施不完善，沒有形成一個住宅圈，最終導(dǎo)致農(nóng)民工依舊無法真正地融入城市生活中。

2.外來人口期待“歸屬感”。

城市中的外來人口，除了部分農(nóng)村人口，也有很多積極向上的、高學(xué)歷的人才，這些人為了更好的發(fā)展來到一個充滿期待的城市，他們特別需要一個“歸屬感”，能夠享受到當(dāng)?shù)氐纳鐣＠?。對于住房而言，如果僅僅是一個簡易的樓房，沒有完善的住宅體系，沒有生態(tài)環(huán)保的居住環(huán)境，無異于將他們排斥在城市生活之外。

3.中低收入群體追求幸福體驗。

對于中低收入群體來說，改善經(jīng)濟收入，增加教育和就業(yè)機會，提供良好的居住環(huán)境和社會資源，減少社會的不平等現(xiàn)象是一種幸福的體驗。雖然這類群體由于歷史原因生活并不寬裕，但是，隨著社會的發(fā)展，渴望追求幸福，享受快樂。如果政府能夠建立一個生態(tài)宜居的住宅環(huán)境，可以激發(fā)他們生活的動力，改變他們對社會的看法。同時，他們也會積極地推進社會的發(fā)展，達到雙贏的結(jié)果。

四 我國保障性住房未來發(fā)展探討

1.構(gòu)建可持續(xù)的保障性住房。

全面認識到我國當(dāng)下住房保障的意義與作用，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在保障公民居住權(quán)的前提下，提高公民的居住水平，改善人居生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)住房保障社會效益和生態(tài)效益的有機協(xié)同，實現(xiàn)住房發(fā)展、生態(tài)保護和社會公平的有機統(tǒng)一，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的保障性住房。

2.構(gòu)建充滿“活力”的保障性住房。

美國哈米德·胥瓦尼認為，“不論以何種形式出現(xiàn)，所有的城市設(shè)計準(zhǔn)則的目標(biāo)或理性都在于提升城市的‘可居性’”。這里“可居性”是指城市空間對城市生活的適應(yīng)性，包括重新構(gòu)筑以步行者為中心的城市結(jié)構(gòu)和旨在恢復(fù)城市生活質(zhì)量的文化再生。“活力”則強調(diào)生活形態(tài)的多樣性和活動功能的復(fù)合性，追求空間的混合功用。

3.構(gòu)建“健康社區(qū)化”的保障性住房。

目前，我國的保障性住房大多數(shù)都是按照商業(yè)小區(qū)模式建設(shè)的，片區(qū)化管理。這就無形中建立了社區(qū)。為了更好地保護成片居住的低收入群體利益，更加公平地對待，構(gòu)建一個健康的社區(qū)理所應(yīng)當(dāng)。一個健康的住宅社區(qū)，首先，在住宅、生活、交通等方面進行資源整合，而且各方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，這樣才可以說是健康的社區(qū)。在1919年，芒福德就在《國家》雜志撰文，提出了綜合治理城市住房、工業(yè)、交通和用地等問題。芒福德認為，住房、交通環(huán)境等問題不能被單獨地看待，這樣是損傷公民的利益的。這些問題只有聯(lián)系在一起思考才能有效得到解決。也就是說在解決城市住房問題的同時需要考慮建立城市工業(yè)布局、商業(yè)規(guī)劃、交通運輸和生活配套設(shè)施等問題的時候，并且要把周邊的事物形成一個整體，也就是上面說的社區(qū)化治理。

4.構(gòu)建人居科學(xué)的保障性住房模式。

2300多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)預(yù)言:“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城?為了活得更好，居留于城市。”人類社會的發(fā)展將選擇城市化道路。在當(dāng)下的中國建設(shè)保障性住房的過程中，住房并不僅僅是一個蓋房子的問題，現(xiàn)在住房保障總量已經(jīng)不小，應(yīng)該注意避免不合時宜的超建問題，住房保障的發(fā)展應(yīng)逐步注入社會內(nèi)涵，應(yīng)向與城市發(fā)展緊密相連的安居過程過渡，提升住宅的可承受性，創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，追求品質(zhì)住宅，激勵綠色建筑的住宅。清華大學(xué)院士吳良鏞先生(2010)曾經(jīng)說:從人居科學(xué)的角度看，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式迫切需要從“金錢經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“民生經(jīng)濟”。要將人民群眾的空間需要作為一切空間規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)和分配的出發(fā)點和歸宿，兼顧資本效率與社會公平，統(tǒng)籌土地與人口城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。

總之，在我國今后的住房保障的規(guī)劃和建設(shè)中，需要考慮更大空間范圍內(nèi)的可以容納的條件，不要只是考慮當(dāng)下的完成額，應(yīng)該為了下一個層次或者未來的發(fā)展留有一點空間。

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Discussion on Urban Housing Security Based on the Perspective of Ecology

Ling Shuai
(Anhui Finance and Economics University，Bengbu，Anhui 233000，China)

Under the traditional value system of agricultural civilization，housing is something very important for common people.Considering the construction of housing has made breakthrough achievements，the paper explored how the current urban affordable housing should be focused on the living environment and public space and made the low－income groups to have their own houses.

housing security;low－income groups;ecology;complete form

F293.3

A

1672－6758(2015)10－0059－4

(責(zé)任編輯:鄭英玲)

凌帥，在讀碩士，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院。研究方向:社會保障。

Class No.:F293.3Document Mark:A