中國海洋強國戰(zhàn)略視野下的泰國克拉運河修建探析①

曹文振 黃微滋

中國海洋強國戰(zhàn)略視野下的泰國克拉運河修建探析①

曹文振 黃微滋

泰國的克拉地峽運河修建方案是泰國自古以來就意圖實施的重大工程，若其開通后可使印度洋至太平洋間航行路程至少縮短1200公里，對整個亞洲乃至世界都會產(chǎn)生巨大經(jīng)濟和政治影響。克拉運河的修建擁有其自身獨特的自然條件，也得到了不少東亞國家的支持，但同時也存在著較大的內(nèi)外阻力。對于中國而言，克拉運河的開通，一可以緩解能源進口的“馬六甲困境”，二可以有助于“海上絲綢之路”建設(shè)和中國“兩洋戰(zhàn)略”實施，并對中國推行海洋強國戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。因此，中國應(yīng)積極參與克拉運河修建，同時還應(yīng)高度關(guān)注影響運河修建的美、印、日等外部干涉因素。

克拉運河 “馬六甲困境” “兩洋戰(zhàn)略” 海洋強國戰(zhàn)略“海上絲綢之路”

我國學(xué)者很早便開始關(guān)注克拉運河的修建。早在1984年，《世界知識》雜志上就曾刊登關(guān)于克拉運河的文章，文中介紹了泰國贊成和反對修建運河的兩派觀點，并認(rèn)為美國積極參與運河修建是出于與蘇聯(lián)爭霸的需要。②義豹：《開鑿克拉運河問題》，載《世界知識》，1984年第2期，第12頁。近年來，中國學(xué)者對運河開鑿可能性和潛在問題也進行了深入研究。薛力關(guān)注到中國參與修建克拉運河存在的關(guān)鍵問題：“從避開美國威脅這個關(guān)鍵因素看，……與馬六甲海峽并無二致”，“一旦中美之間因為臺灣問題發(fā)生軍事沖突，美軍同樣能輕易地封鎖克拉運河?！雹垩αΓ骸丁榜R六甲困境”內(nèi)涵辨析與中國的應(yīng)對》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2010年第10期，第117～140頁和第159～160頁。孫海泳在分析克拉地峽與“海上絲綢之路”關(guān)系時，指出“克拉地峽與‘海上絲綢之路’的淵源可追溯至1800年以前”。他還認(rèn)為：“在中國強化與東南亞國家互聯(lián)互通建設(shè)的大背景下，克拉運河項目可對‘海上絲綢之路’的建設(shè)起到重要的支撐作用。”①孫海泳：《克拉運河方案：挑戰(zhàn)、意義與中國的戰(zhàn)略選擇》，載《太平洋學(xué)報》，2014年第7期，第90～100頁。

國外學(xué)者也認(rèn)識到克拉運河與中國海洋戰(zhàn)略無法割裂的關(guān)系，并對中國走向印度洋的海洋戰(zhàn)略表示了極大的關(guān)注甚至憂慮。哈?！ゑR利克指出中國已與泰國計劃過修建克拉運河以連接孟加拉灣和南中國海，從而對抗美國第七艦隊，保護海上通道（SOLCs）安全。②Hasan Yaser Malik，“Beginning of an end in Indian Ocean，”IOSR Journal ofHumanitiesand Social Sci?ence，Vol.14，Issue 3，p100.印尼學(xué)者麗妮·蘇莉阿蒂·素隆看重克拉運河對中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，指出克拉運河如果開通將使中國更直接而快捷地溝通全球貿(mào)易伙伴，無疑會支撐起中國飛速的經(jīng)濟增長。③Rini Suryati Sulong，“The Kra Canal and Southeast Asian Relations，”Journal of Current Southeast Asian Affairs，No.4，2012.然而也有外國學(xué)者認(rèn)為中國參與克拉運河修建是中國在印度洋上實行所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略的步驟之一，目的在于在未來支持任何保護中國與中東或歐洲間關(guān)鍵航道的任務(wù)。④Ibid.

從古至今，中外學(xué)者都對克拉運河這一號稱“東方巴拿馬運河”的浩大工程予以高度關(guān)注，并都認(rèn)識到了克拉運河修建與中國海洋戰(zhàn)略的密切關(guān)系。但已有的研究多集中于對克拉運河可行性的研究，以及拘泥于對中國的地緣政治或經(jīng)濟發(fā)展的直接影響。本文試圖從中國參與克拉運河修建的新形勢出發(fā)，結(jié)合中國的“海洋強國”戰(zhàn)略與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，并對比其他東南方向能源通道，說明克拉運河修建的重要意義及存在的問題。

一、克拉地峽運河修建的歷史背景

克拉地峽是泰國春蓬府和拉廊府境內(nèi)的一段狹長地帶，為馬來半島北部最狹處，北連中南半島，南接馬來半島，地峽最窄處50多公里，最寬處約190公里，最高點海拔75米?？死貚{位于泰國灣（東）和安達曼海（西）之間，連接馬來半島和亞洲大陸。⑤楊謳：《泰國博弈克拉地峽：新的“石油路線圖”》，人民網(wǎng)，2004年8月11日，http：／／www.people.com.cn／BIG5／jingji／2700458.html，登錄時間：2015年5月17日。

克拉運河計劃一度被視為“東方巴拿馬運河”夢想，泰國也一度借此大膽構(gòu)建東南亞能源貿(mào)易中心，從而替代新加坡地位。該計劃是，在其南部地區(qū)沿克拉地峽開鑿一條長102公里、寬400米、深25米的運河。根據(jù)相關(guān)研究，運河開通之后，太平洋和印度洋之間的航程至少縮短700英里，可節(jié)省2－5天航行時間，大型油輪每趟航程預(yù)計可節(jié)省18萬英鎊左右。從而使貨輪能從泰國西海岸的安達曼海經(jīng)由運河直達太平洋海域的泰國灣。①陳楫寶：《克拉地峽運河：“東方巴拿馬運河”夢想》，人民網(wǎng)，2004年8月10日，http：／／www.people.com.cn／BIG5／jingji／1037／2698598.html，登錄時間：2015年5月17日。

（一）關(guān)于“克拉地峽運河計劃”

克拉地峽運河的開鑿計劃可以追溯至100多年前泰國曼谷王朝五世王朱拉隆功時期。五世王朱拉隆功是一位力主革新的國王，曾遍訪歐洲，為泰國引進西方的先進科技。當(dāng)時的國際海運業(yè)已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，因此開鑿克拉運河，讓太平洋與印度洋間海運航道便捷的構(gòu)想便應(yīng)運而生。但是，由于當(dāng)時國際間協(xié)力興辦巨型工程還不成時尚，泰國國力難以獨自承擔(dān)，該計劃被擱置。②孫偉：《百年話題十個方案泰國開鑿克拉運河炒得熱乎》，人民網(wǎng)，2003年7月11日，http：／／www.people.com.cn／GB／guoji／14549／1963264.html，登錄時間：2015年5月17日。他信上臺后，在其較高的民眾支持率支撐下，曾一度將修建克拉地峽的動議提上議事日程，但因后來泰國國內(nèi)政局動蕩并迫使他信流亡海外而破產(chǎn)。然而，人們對開鑿克拉運河的興趣并沒有絲毫減退，“克拉運河計劃”無論是在國際社會還是在泰國國內(nèi)依然都有很大市場。

（二）“克拉地峽運河計劃”的國際背景

從國際背景來看，由于克拉運河開通后會嚴(yán)重削弱馬六甲運河的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢，因而克拉運河一直受到馬六甲海峽沿岸國家的反對和抵制，其中以新加坡立場最為堅決?？死貚{運河一旦開鑿成功，勢必會影響馬六甲海峽的運輸生意，新加坡為此憂心忡忡，希望開展政策協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。③楊謳：《泰國博弈克拉地峽：新的“石油路線圖”》，人民網(wǎng)，2004年8月11日，http：／／www.people.com.cn／BIG5／jingji／2700458.html，登錄時間：2015年5月17日。

另一方面，也有許多國家能夠從克拉運河的開通中受益，因而大力支持和推動克拉運河修建計劃。馬來西亞前總理馬哈蒂爾2009年5月在太平洋盆地經(jīng)濟理事會大會期間指出，馬來西亞正面看待泰國有意開鑿克拉運河的計劃。他認(rèn)為，泰國有權(quán)開鑿該運河，因為它位于泰國的領(lǐng)土內(nèi)。如果泰國開鑿該運河，馬來西亞將重新調(diào)整經(jīng)濟，尋求如何從中受惠的方法。歷史證明，其他運河如蘇伊士、巴拿馬運河的開通，周邊地區(qū)的發(fā)展雖然受到影響，但并未因此癱瘓。④邱孝益、徐寧：《太平洋盆地經(jīng)濟理事會會議在吉隆坡開幕》，新華網(wǎng)，2002年5月6日，http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2002－05／06／content_382495.htm，登錄時間：2015年5月17日。克拉運河開通后能從中受益并可以獲取新的“海上生命通道”的日本也十分熱心于此項目。圍繞克拉地峽方案，日本專家提出，可以考慮圍繞泰國克拉地峽運河的施工，將周邊地區(qū)作為東亞能源儲備流通基地，以“東盟＋3（中日韓）”形式共同經(jīng)營管理。日本一度對開鑿克拉運河最為積極，并一直尋求得到中國的支持。①張潔：《中國能源安全中的馬六甲因素》，載《國際政治研究》，2005年第3期，第18～27頁。

近來，有關(guān)中國參與修建克拉運河的傳聞也一直受到國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。2015年4月8日，中泰克拉基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司在國家工商總局網(wǎng)站登記成立。②《國家工商總局企業(yè)名稱核準(zhǔn)公告（2015年04月08日）》，國家工商總局門戶網(wǎng)站，2015年4 月8日，http：／／www.saic.gov.cn／zwgk／gggs／qymchzgg／qyj／201504／t20150408_155004.html，登錄時間：2015年5月17日。4月10日，中國中泰克拉基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司董事長郭羿與亞洲聯(lián)合投資集團董事局主席、泰國三軍總司令、泰國前總理兼國防部長察哇立·榮齋育上將就合作項目共同召開發(fā)布會，在泰國王室秘書長派雍·素瑪少將的見證下，就曼谷新老機場輕軌投資建設(shè)、泰國克拉運河投資建設(shè)等項目進行簽約。③廖佳：《中企積極參與“一帶一路”在泰簽署克拉運河等大型項目》，新華網(wǎng)，2015年4月17日，http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2015－04／17／c_127702808.htm，登錄時間：2015年5月17日。2015年5月15日，有消息稱泰國克拉運河研究和投資合作洽談會在廣州舉行，會上簽署了泰國克拉運河項目合作備忘錄，但隨后被中泰兩國官方否認(rèn)。④《克拉運河開鑿漸進港口和航運企業(yè)齊迎利好》，新浪財經(jīng)，2015年5月15日（登錄時間：2015 年5月17日）。http：／／finance.sina.com.cn／chanjing／cyxw／20150515／105422189091.shtml？from＝wap。

（三）“克拉地峽運河計劃”的國內(nèi)背景

2003年，泰國政府交通部成立了調(diào)研委員會，并于當(dāng)年年初與香港一家公司簽約，委托其開展運河可行性研究。按照初步測算，開鑿克拉地峽運河需耗時10年，耗資280億美元。⑤張潔：《中國能源安全中的馬六甲因素》，載《國際政治研究》，2005年第3期，第18～27頁。

據(jù)泰國一家民調(diào)機構(gòu)在2002年8月的調(diào)查顯示，二成八支持開鑿運河；三成三認(rèn)為利弊參半，對是否挖河不置可否。人們列舉開鑿運河對泰國有益的方面：一是為民眾創(chuàng)造就業(yè)機會，曾有研究結(jié)果認(rèn)為會給3萬人提供就業(yè)。二是能為國家創(chuàng)收，據(jù)測算該運河每天大型船只通行量可達290至320艘，通行費收入可觀。三是泰國因此成為海運樞紐，會加大對外國投資家的吸引力，帶動整個國家經(jīng)濟。⑥孫偉：《百年話題十個方案泰國開鑿克拉運河炒得熱乎》，人民網(wǎng)，2003年7月11日，http：／／www.people.com.cn／GB／guoji／14549／1963264.html，登錄時間：2015年5月17日。

民意調(diào)查中，有二成四反對挖河，他們認(rèn)為開鑿運河耗費巨大，即使有其他國家、國際機構(gòu)參股投資，泰國也仍將不堪重負，而且還存在損害生態(tài)環(huán)境、技術(shù)難題難以解決等問題，其價值也無法與蘇伊士運河或巴拿馬運河相比。民眾還擔(dān)心工程經(jīng)費被貪污、開鑿運河后收益低等。部分民眾鑒于泰南穆斯林聚居的五個府長期以來鬧獨立，而修建運河剛好將這五府與國土主體隔開，擔(dān)心出現(xiàn)國家分裂局面。

二、克拉運河對中國海洋強國戰(zhàn)略的影響

海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。①任沁沁：《國家海洋局局長：十八大報告首提“海洋強國”具有重要現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義》，新華時政，2012年11月10日，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2012－11／10／c_113656731.htm，登錄時間：2015年5月17日。不同于海洋大國，海洋強國指海洋經(jīng)濟綜合實力雄厚、海洋科技水平先進、海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力突出、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力強大、海洋事務(wù)綜合調(diào)控管理規(guī)范、海洋生態(tài)環(huán)境健康、沿海地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)達以及海洋軍事實力和海洋外交事務(wù)處理能力強大的國家。②殷克東，衛(wèi)夢星，張?zhí)煊睿骸段覈Ｑ髲妵鴳?zhàn)略的現(xiàn)實與思考》，載《海洋開發(fā)與管理》，2009年第6期，第38～41頁。

黨的十八大報告指出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，載《求是》，2012年11月9日，第3～25頁。海洋強國戰(zhàn)略的提出，表明中國將進一步重視海洋，大力加強海洋力量建設(shè)，將海洋發(fā)展重心由依托近海防御、維護周邊海域穩(wěn)定向依托遠洋護航、維護海洋權(quán)益和全球利益轉(zhuǎn)變。克拉運河修建與否，都對中國的能源安全、航道安全乃至整體國家安全有著重大影響，也必然會對中國海洋強國戰(zhàn)略的實行產(chǎn)生影響。

（一）有利影響

克拉地峽運河的修建，對中國海洋強國戰(zhàn)略的實施有以下三點積極影響：一是克拉地峽運河的開通，能夠增加中國能源進口海上通道的選擇，從而減少對馬六甲海峽的高度依賴，一定程度上緩解“馬六甲困境”；二是克拉運河一旦開通，即提供了溝通印度洋和太平洋的新航道，又會使東南亞各國間國際關(guān)系發(fā)生較大變化，從而有利于中國開展“兩洋戰(zhàn)略”，更好地維護自身海上利益，發(fā)展海上力量；三是克拉運河作為一項耗資巨大，耗時較長的重大工程，無法由泰國一國獨立完成，從而需求中國在內(nèi)的東亞多國參與。中國參與并組織克拉運河工程，有利于促進東亞各國間的合作，增強中國在中南半島的影響力。

1.增加能源運輸航道，緩解“馬六甲困境”。自1993年中國成為石油進口國以來，由于能源運輸航道的單一和對馬六甲海峽的過渡依賴，早已形成了“馬六甲困境”，即中國超過80％的進口石油要經(jīng)馬六甲海峽運回國內(nèi)，一旦海峽航道受阻，中國將面臨石油供應(yīng)中斷的危機。①薛力：《“馬六甲困境”內(nèi)涵辨析與中國的應(yīng)對》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2010年第10期，第117～140頁和第159～160頁。薛力將“馬六甲困境”的原因歸納為三類：（1）運輸能力已處于飽和狀態(tài)，淺窄的航道限制了通行船只的噸位；（2）和平時期的危險因素如海盜、恐怖主義與意外事故可能會導(dǎo)致馬六甲海峽斷航，給高度依賴這一通道的中國帶來巨大損失；（3）非和平時期，中國的對手會封鎖這一海上交通瓶頸以打擊中國。②同上。

隨著中國對于進口能源，特別是中東地區(qū)原油的依賴程度增加，能源安全的緊迫性已經(jīng)日益增加。有專家預(yù)測，到2020年，中國石油凈進口量將達到至少45億噸，石油的對外依存度有可能接近60％。截至2014年，中國包括原油、成品油、LPG和其他產(chǎn)品在內(nèi)的石油凈進口量增至3.205億噸（見圖1），進口依存度由2013年的61.4％擴大到62.5％（見圖2）。③田春榮：《2014年中國石油和天然氣進出口狀況分析》，載《國際石油經(jīng)濟》，2015年第3期，第57～67頁。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)一國的石油進口超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟運行；進口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全。④張潔：《中國能源安全中的馬六甲因素》，載《國際政治研究》，2005年第3期，第18～27頁。因此，對我國來說，確保能源運輸安全已經(jīng)成為緊迫的現(xiàn)實問題。

圖1 2000－2014年中國石油凈進口量變化

圖2 2000－2014年中國石油進口依存度

為提高石油進口的安全性，中國研究設(shè)計了許多條能源進口通道：東北方向有中俄石油管道，西北方向有中哈石油管道、中土天然氣管道和中俄天然氣管道，西南方向有中緬油氣管道和中巴油氣管道。①林錫星：《中緬石油管道設(shè)計中的美印因素》，載《東南亞研究》，2007年第5期，第32～36頁。在其中與克拉運河密切相關(guān)的西南方向能源通道中，中緬油氣管道已于2013年10月20日全線建成投運，每年向中國輸送2200萬噸原油和120億立方米天然氣；在2015年4月中國國家主席習(xí)近平出訪巴基斯坦后，中巴簽署了多項涉及中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的政府間合作文件和商業(yè)文件，并舉行了有關(guān)項目開工和竣工儀式。②王秀強：《中巴將簽署460億美元投資協(xié)議油氣、電力合作空間大》，21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2015年4月21日，http：／／www.p5w.net／news／gjcj／201504／t20150421_1025914.htm，登錄時間：2015年5月17日。中國政府計劃投資近30億美元（約合184億人民幣）鋪設(shè)一條從巴基斯坦南部瓜達爾港（Gwadar Port）到中部納瓦布沙阿（Nawabshah）市的液化天然氣管道。③蕭何：《中國將投資30億美元建設(shè)巴基斯坦油氣管道》，騰訊財經(jīng)，2014年11月26日，http：／／finance.qq.com／a／20141126／153749.htm，登錄時間：2015年5月17日。

雖然中緬油氣管道和中巴油氣管道的開通增加了中國的能源戰(zhàn)略通道，提升了中國國家能源安全等級，但其自身存在一些問題：

（1）緬巴兩國政局動蕩，無法確保油氣管道安全。作為探索現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家之一，緬甸的國內(nèi)政治一直處于動蕩不安和尖銳對立之中，代表不同階層利益的政治派別不斷通過街頭政治等方式相互對立，加上民間地方武裝的割據(jù)，都大大影響了其中央政府的政治統(tǒng)治，影響了其政治經(jīng)濟政策的延續(xù)性，制約了其投資環(huán)境。在緬甸境內(nèi)的中緬油氣管道途經(jīng)緬甸克欽獨立軍、巴郎國家解放陣線、德昂民族解放軍、北撣邦軍和南撣邦軍等多個民間地方武裝的傳統(tǒng)勢力范圍。這些地區(qū)多年來戰(zhàn)火不斷，中緬油氣管道項目建設(shè)也曾因此多次停工。2013年1月，緬甸政府軍與克欽沖突激烈時，克欽高層明確表示任何在克欽境內(nèi)的目標(biāo)都不安全，其中就包括中緬油氣管道。①朱雄關(guān)：《緬甸形勢變化對中緬油氣管道安全的影響與對策》，載《昆明學(xué)院學(xué)報》，2014年第4期，第72～75頁。另一方面，緬甸國內(nèi)的族群沖突也層出不窮，如若開邦地區(qū)數(shù)年來接連發(fā)生的暴力沖突事件，曾造成數(shù)百人傷亡，數(shù)萬人流離失所。②Ministry of Foreign Affairs，The Republic of the Union of Myanmar，“The Myanmar Government's Efforts for Peace，Stability and Development in the Rakhine State，”2013，pp.4～5，http：／／www.mofa.gov.mm／wpcontent／uploads／2013／09／Myanmar_Efforts_for_Rakhine_State_Sept－2013.有評論認(rèn)為，若開邦近來的沖突與當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源開發(fā)、油氣管道鋪設(shè)開通等存在關(guān)聯(lián)，而中緬原油管道和天然氣管道的起點就在若開邦的馬德島和皎漂港。③閆德華：《若開邦沖突對緬甸政治經(jīng)濟安全的影響》，載《南亞研究》，2014年第4期，第32～46頁。另一方面，自從2011年末時任美國國務(wù)卿的希拉里訪問緬甸，開啟“破冰之旅”以來，西方各國政要紛紛開始改善與緬甸關(guān)系，解除對緬甸多年來的經(jīng)濟封鎖。各種外部勢力紛紛進入緬甸，不僅使緬甸一躍成為西方世界的“外交寵兒”，一定程度上干擾甚至阻撓其跟中國間的經(jīng)貿(mào)合作。這可能使得緬甸對于中國的依賴度和合作意愿相對降低，并降低對中國油氣管道的重視程度。

作為與中國建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的友好國家，巴基斯坦的國內(nèi)外政策在可預(yù)見的未來里仍將保持著對中友好的態(tài)勢。但由于地緣政治原因和經(jīng)濟發(fā)展水平，巴基斯坦的宗教極端組織和東突恐怖勢力等因素，都嚴(yán)重威脅著油氣管道安全。作為軍閥勢力和恐怖主義的戰(zhàn)略攻擊目標(biāo)，油氣管道具有“目標(biāo)固定明顯，政治意義重大，破壞后果嚴(yán)重”等特征，因而極易受到恐怖主義的威脅。

（2）受惠面過小，可能受到的國際阻力較大。國際政治理論中的現(xiàn)實主義認(rèn)為，民族國家在國際競爭中，追求以他國利益為參照物的相對利益，而非以自身利益為參照物的絕對利益。中緬油氣管道和中巴油氣管道作為中國分別與緬甸、巴基斯坦間雙邊談判達成的合作項目，受惠方僅限于締結(jié)條約的中緬和中巴兩國，從而使得未參與其中的他國的相對利益受損，因而容易招致他國的反對和阻撓。開鑿克拉運河，雖然不可避免會沖擊馬來西亞、新加坡等直接受益于馬六甲海峽航運的國家，但其能向大部分東亞國家甚至全世界的利益相關(guān)方提供一條更便捷和經(jīng)濟的能源運輸通道和航運通道，既有利于東盟各國間和東盟與中日韓等國間的國際合作，也有利于地區(qū)一體化和經(jīng)濟全球化的推進。

（3）對比克拉運河而言，油氣管道用途單一。中緬油氣管道和中巴油氣管道的修建，確實能夠解決中國能源戰(zhàn)略通道困境，但對比溝通印度洋和太平洋的克拉運河而言，僅僅跨越一國領(lǐng)土的、只有運輸能源單一用途的油氣管道所具有的戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略空間要小得多。一方面，克拉運河開通能夠在一定程度上緩解“馬六甲困境”，產(chǎn)生另一條溝通印度洋和太平洋的新航道。而能源運輸航道的增加使得包括中國在內(nèi)的東北亞、東南亞各國可以有所選擇，減低對馬六甲海峽的依賴度。另一方面，克拉運河修建后不僅能增加一條新的能源戰(zhàn)略通道，更有著政治上、軍事上的重要戰(zhàn)略地位，對中國沖破當(dāng)下處處受到封鎖的周邊海域，整合中南半島，溝通在中亞、南亞和東南亞的戰(zhàn)略部署提供了一個新的可能性。如1971年日本就曾計劃修建穿越地峽的輸油管道，泰國政府也在2004年提出在克拉地峽修建一條長達260千米的輸油管，以及在地峽兩端建設(shè)深水油港、儲油設(shè)施的計劃，但最終也不了了之，很大原因就是輸油管道的戰(zhàn)略價值小，對參與國家的吸引力小。

表面上看，“馬六甲困境”僅僅是指代能源方面中國可能存在的問題，而實際上在軍事上和戰(zhàn)略上，對馬六甲海峽這一溝通印度洋與太平洋的關(guān)鍵海上戰(zhàn)略通道的高度依賴也是中國應(yīng)該直面的潛在問題之一。

2.溝通東西大洋，推進中國“兩洋戰(zhàn)略”。開通克拉運河，即開辟了溝通太平洋和印度洋的新的海上戰(zhàn)略通道，有利于中國開展海洋強國戰(zhàn)略，開展中國的“兩洋戰(zhàn)略”，維護自身海洋利益。

近現(xiàn)代國際關(guān)系史上，英國、美國等海權(quán)國家在崛起時，都采取了控制攸關(guān)自身利益的蘇伊士運河、巴拿馬運河的戰(zhàn)略措施，為其增強海洋實力，最終取得海洋霸權(quán)乃至全球霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)。中國雖然一貫奉行獨立自主的和平外交政策，不以攫取世界霸權(quán)為目的，但也應(yīng)看到克拉運河對于中國周邊海洋權(quán)益和海外利益維護的重要作用。

兩洋戰(zhàn)略，即通過控制世界上最主要的兩大洋（太平洋和大西洋）的海權(quán)進而控制世界上最主要的大陸（歐亞大陸）的陸權(quán)以最終稱霸全球的戰(zhàn)略。它不僅是冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的核心，也是整個20世紀(jì)美國全球擴張戰(zhàn)略的一根主線，其本質(zhì)是服務(wù)于美國稱霸全球的戰(zhàn)略需要。2008年后，美國對其全球戰(zhàn)略作出了重大調(diào)整，戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)向亞太，提出了“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略，同時在經(jīng)濟上推進《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》（TTIP）和《跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）談判，借此擴大美國在這兩洋的經(jīng)濟影響力。美國當(dāng)時作出這種戰(zhàn)略調(diào)整，既出于反恐戰(zhàn)爭暫時告一段落，中東局勢大體較為穩(wěn)定的現(xiàn)實，同時也是為了遏制海洋意識日漸覺醒，海洋力量迅速崛起的中國。但“亞太再平衡”戰(zhàn)略并不意味著美國對印度洋海域的放棄，其在印度洋中部的迪戈加西亞島的軍事基地仍展示著其對整個印度洋的控制。

中國在海上力量逐漸增強和海洋權(quán)益遍布全球的今天，也應(yīng)開始重視太平洋和印度洋這兩大洋的戰(zhàn)略重要性，推進自身和平發(fā)展、和諧共贏的“兩洋戰(zhàn)略”。中國的“兩洋戰(zhàn)略”是指中國針對太平洋和印度洋這兩個對于中國國家利益至關(guān)重要的海域的相關(guān)海洋戰(zhàn)略，是中國推進“海洋強國”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必然戰(zhàn)略選擇。在“兩洋戰(zhàn)略”中，太平洋是中國的戰(zhàn)略中心，印度洋是中國未來戰(zhàn)略關(guān)注重點。因而，推行“兩洋戰(zhàn)略”是中國保護自身貿(mào)易和能源安全之舉，是中國走向海洋強國的必由之路。傳統(tǒng)陸地運輸方式無法跨洋越海，而飛機雖然能超越海洋，但其運量有限。所以，“海洋道路是我國走向貿(mào)易強國的必由之路。海洋戰(zhàn)略是我國全球戰(zhàn)略極其重要的組成部分。”①楊圣明：《推進“兩洋”戰(zhàn)略打造貿(mào)易強國》，載《中國社會科學(xué)報》，2011年3月1日第9版。從2008年中國開始向亞丁灣派遣艦隊護航以來，中國在印度洋地區(qū)的利益開始能夠得到來自國家的直接保護，隨著近些年來中國對巴基斯坦瓜達爾港的逐步開發(fā)，以及承認(rèn)即將建立中國第一個海外軍事基地——吉布提軍事基地，中國正在印度洋地區(qū)鞏固自身海洋力量。

作為中國面臨的唯一大洋，太平洋的重要性毋庸置疑，解決好太平洋上的問題是中國當(dāng)前海洋強國戰(zhàn)略面臨的最緊迫、最基本的問題。只有解決好周邊海域安全問題，維護好自身海洋權(quán)益和海上利益，獲取進入大洋，走向世界的穩(wěn)定入?？?，中國才能實現(xiàn)由海洋大國向海洋強國的轉(zhuǎn)變。另一方面，印度洋西接蘇伊士運河、南接好望角、東連馬六甲海峽，承載著全球50％的集裝箱、70％的石油運輸，也是重要的全球海洋戰(zhàn)略重心之一。美國新安全研究中心高級研究員羅伯特·卡普蘭認(rèn)為，“印度洋已成為21世紀(jì)全球競爭中心舞臺”。因而要建設(shè)海洋強國，一定要放眼長遠，認(rèn)清中國海洋戰(zhàn)略“東擴”和“西進”的戰(zhàn)略方向。②李冠群：《中美印關(guān)系與所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”》，載《當(dāng)代世界與社會主義》，2011年第6期，第105～110頁?？ㄆ仗m還曾在2009年撰寫的一篇有關(guān)中國海軍未來戰(zhàn)略的文章中提到：“中國作為一個被封鎖的大陸力量正在逼近印度洋，嘗試著與印度洋周邊國家如巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國和緬甸簽訂合作協(xié)議，尋找進入印度洋的港口?！雹哿_伯特·卡普蘭著，石江月編譯：《中國海軍“兩洋戰(zhàn)略”》，載《世界報》，2009年12月9日，第15版。在中國海上力量建設(shè)方面，他認(rèn)為中國海軍建設(shè)的首要目的是發(fā)展遠洋海軍，保護海上交通線。“因此，至關(guān)重要的南部歐亞大陸中心地帶周邊的海上交通線必須要得到保護?！笨ㄆ仗m還認(rèn)為，“如果你領(lǐng)導(dǎo)著中國，你也會尋求發(fā)展一支可靠的海軍，目的是保護自己在印度洋和西太平洋上穿梭的商業(yè)船隊。”①羅伯特·卡普蘭著，石江月編譯：《中國海軍“兩洋戰(zhàn)略”》，載《世界報》，2009年12月9日，第15版。

3.促進東亞合作，建設(shè)“海上絲綢之路”?！昂Ｉ辖z綢之路”是陸上“絲綢之路”的延伸，是古代中國海上交通貿(mào)易和文化交往的大動脈。2013年10月3日，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀在印尼國會發(fā)展演講時提出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶“、“21世紀(jì)海上絲綢之路”，形成全方位開放新格局。②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）》，載《求是》，2013年第22期，第3～18頁。從國際關(guān)系角度來看，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，“將以海洋為載體，進一步串聯(lián)、拓展和尋求中國與沿線國家之間的利益交匯點，激發(fā)各方的發(fā)展活力和潛在動力，構(gòu)建更廣闊領(lǐng)域的互利共贏關(guān)系?！雹蹌①n貴：《發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考》，載《國際問題研究》，2014年第4期，第1～8頁。

克拉運河的修建，對于所有需要通過馬六甲海峽運輸油氣能源的東盟、中國、日本等國家和地區(qū)來說都是百利而無一害，而泰國自身綜合國力薄弱，加上政局動蕩，因而無法獨自承擔(dān)這一耗資耗時巨大的工程。為此，泰國一直在爭取其他國家合作共建。泰國上議院交通委員會主席布拉基特說，政府已成立了12個委員會，包括日本、中國等在內(nèi)的多個國家已經(jīng)表示愿意資助研究其可行性。④楊謳：《泰國博弈克拉地峽：新的“石油路線圖”》，人民網(wǎng)，2004年8月11日，http：／／www.people.com.cn／BIG5／jingji／2700458.html，登錄時間：2015年5月17日。當(dāng)下，整個東北亞和東南亞地區(qū)沖突不斷，中國與越南、菲律賓、日本等多國關(guān)系都因海上爭端而陷入僵局。通過修建克拉運河，能在一定程度上探索各國間共同利益，從而促進東亞各國間對話和合作增加，一定程度上緩和各國間緊張局勢，共同探索構(gòu)建亞太命運共同體。眾所周知，歐洲一體化就是從“二戰(zhàn)”后法德等六國的煤鋼聯(lián)營合作開始，進而推廣到更高領(lǐng)域的合作。各國參與克拉運河的策劃、施工、管理和運營等環(huán)節(jié)所積累的經(jīng)驗和機制，將對未來整個東亞地區(qū)一體化進程發(fā)揮重要的促進作用。

另一方面，中國如果能大力參與和組織克拉地峽運河修建工程，通過投資、施工、控股等手段加強對克拉運河的影響力，勢必能進一步加強自身在中南半島的實際存在，并通過降低對馬六甲海峽的依賴度等方式來平衡新加坡、印尼等國家在東盟中的影響力，從而為自身構(gòu)建東亞命運共同體，順利進入印度洋打下基礎(chǔ)。

（二）存在的問題

開通泰國克拉運河，將直接沖擊馬六甲海峽的航運樞紐地位，對整個東南亞、亞太地區(qū)乃至世界政治格局都會產(chǎn)生重大影響。中國參與開鑿克拉運河，不僅在修建中會面臨來自各方的重重阻力，而且即使在運河開通后也會存在許多問題。特別是對于中國而言，克拉運河如果開通后仍處于美國等國控制之下，則無非是又多了一個“馬六甲困境”。

1.泰國國內(nèi)動蕩分裂，政令難以長期落實。泰國國內(nèi)動蕩分裂的政局，使得其克拉地峽運河投資、運營環(huán)境充滿變數(shù)；加之腐敗的國內(nèi)體制以及外交政策的不穩(wěn)定性，也使得中國對于未來克拉運河的使用充滿了不確定性因素。

泰國政治制度非常獨特，三大政治勢力軍人集團、王室和政黨都具有重要的作用。而且長期以來，不是政黨而是軍人在泰國政治中扮演著非常重要的角色，主宰著泰國的政治命運。①陳元中編：《東南亞政治制度》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年版。泰國現(xiàn)代政治史是一部軍事政變史。1932年君主專制政體改為君主立憲政體以來，軍事政變就是泰國政治演進的主要杠桿。泰國已成為世界上軍事政變最多，權(quán)力交替最頻繁的國家之一。截止1992年，泰國歷史上共發(fā)生了16次軍事政變，頒布過14部憲法，舉行過15次大選，有81人當(dāng)選過總理，大約組成過50屆內(nèi)閣政府。②張錫鎮(zhèn)：《泰國軍事政變頻發(fā)的原因試析》，載《國際政治研究》，1992年第1期，第55～60頁。進入21世紀(jì)，泰國又于2006年9月和2014年5月發(fā)生了兩次軍事政變。動蕩不安的政局和分裂的國家使得泰國難以維持政令和外交的穩(wěn)定，甚至一度導(dǎo)致中泰“高鐵換大米”項目的破產(chǎn)。③《中泰“高鐵換大米”或流產(chǎn)》，網(wǎng)易新聞，2014年3月13日，http：／／www.people.com.cn／BIG5／jingji／2700458.html，登錄時間：2015年5月17日。由于泰國國內(nèi)階層分裂嚴(yán)重，社會矛盾十分尖銳，因而這一問題無法在短期內(nèi)得到解決，從而也無法保證克拉地峽運河這種多國共同參與，涉及巨額資金的如此大規(guī)模的項目不會遇上同樣的問題。

2.美泰為傳統(tǒng)盟友，僅修建運河無法解決問題。作為美國在東南亞的重要盟國之一，泰國與美國間的同盟關(guān)系一直是美國在亞太地區(qū)安全防御網(wǎng)的重要組成部分。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了遏制中國這一迅速崛起的潛在戰(zhàn)略競爭對手，美國謀求重返東南亞，增強自身的軍事存在和戰(zhàn)略影響力，確保其在亞洲的戰(zhàn)略利益，因而泰美軍事合作關(guān)系不斷增強。例如，從1982年開始的美泰“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)是東南亞地區(qū)規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習(xí)，也是美泰軍事合作密切的表現(xiàn)之一。1995年起，美泰新三國每年都在泰國北部舉行代號為“擒虎”的空軍聯(lián)合演習(xí)。①田禾，周方冶：《泰國》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007年版。

因而，作為美國重要盟國之一的泰國，在克拉運河問題上自然會傾向于美國的利益，而美國也必然不會拱手讓出克拉運河這樣一條戰(zhàn)略通道的控制權(quán)，從而使中國可能在克拉運河處于在馬六甲海峽一樣的戰(zhàn)略被動地位，導(dǎo)致“馬六甲困境”在泰國的重現(xiàn)。總而言之，中國所面臨的能源運輸安全問題歸根到底并不是地緣距離問題或自然環(huán)境問題，而是如何突破美國及其盟友的戰(zhàn)略封鎖問題。僅僅通過修建克拉運河增加一條新的能源運輸通道，并不能一勞永逸地解決中國的能源通道安全問題。

3.印度、日本以及其他利益相關(guān)方的干預(yù)。由于受到英殖民時期遺留下的霸權(quán)思想和自身民族性影響，印度的海洋戰(zhàn)略表現(xiàn)為意圖主導(dǎo)印度洋，將其他國家的影響排除在外。印度自認(rèn)為是“印度洋的真正饋贈”，②SHYAM，M.INDIA AND THE INDIAN－OCEAN－NEW HORIZONS－CHOPRA，MK［J］.JOURNAL OF ASIAN STUDIES，No.4，1984.“不應(yīng)該忘記印度洋之所以被稱為‘印度的’（Indian），是因為印度支配著它”。③Nathan，AJ.“Challenge and Strategy：Rethinking India's Foreign Policy，”Foreign Affairs，No.1，2010.外媒近年來炒作中國在印度洋實行的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，以及中國海軍前往亞丁灣護航等體現(xiàn)中國海洋力量上升的舉動，都激起了印度強烈的反應(yīng)。

日本作為一個高度依賴外來能源和資源的海洋強國，十分了解海上戰(zhàn)略通道對其所具有的重要性，因而長期以來恐懼戰(zhàn)略能源通道的封閉。例如，臺海問題中日本對“臺獨”勢力的支持，很大部分的擔(dān)心就在于中國的統(tǒng)一將導(dǎo)致臺灣海峽的封閉。因此，中日在修建克拉運河上存在著共同利益。但同時，日本對冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移即中國的迅速崛起無所適從，加之其與美國的同盟關(guān)系和短視保守的外交戰(zhàn)略，日本對中國修建克拉運河必會干預(yù)和阻撓。例如，在媒體報導(dǎo)中泰開發(fā)克拉運河備忘錄簽訂的第二天，日本隨即宣布將投入千億美元用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也正印證了其與中國爭奪在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略影響力的企圖。

三、中國參與克拉運河修建的可行性與對策研究

（一）可行性分析

如前所述，中國參與克拉運河的修建將對中國的海洋強國戰(zhàn)略產(chǎn)生巨大的作用，直接影響著中國周邊地緣政治環(huán)境，因而必須就中國參與克拉運河修建的可行性進行全面分析。

1.有利因素。當(dāng)下，克拉運河的修建方案趨于成熟，中泰兩國合作進一步深化，國際環(huán)境較為穩(wěn)定，運河修建前景良好。從主觀方面來看，克拉運河方案經(jīng)過美日等國的多年規(guī)劃研究已基本成熟，①1982年和1984年，由美、泰兩國專家組成的運河調(diào)查委員會通過實地勘察，規(guī)劃了兩條運河線路，分別是從泰國南部暹羅灣一側(cè)的宋卡至印度洋一側(cè)的沙墩，以及博倫—董里—高羅丕兩線；另外在1999年，日本全球建設(shè)基金（GIF）對克拉運河項目開展了可行性研究，按照泰國和日本兩國有關(guān)機構(gòu)的方案，在克拉地峽共設(shè)計了10個河道方案，比較一致的意見傾向從地峽南部開鑿，全長112千米，穿越宋卡、沙墩兩個府，雖河道較長，但地勢較平坦，沿途居民點少。參見：庾晉：《構(gòu)想中的克拉地峽運河》，載《交通與運輸》，2003年第6期，17頁。另參見：孫偉：《百年話題十個方案泰國開鑿克拉運河炒得熱乎》，人民網(wǎng)，2003年7月11日，http：／／www.people.com.cn／GB／guoji／14549／1963264.html，登錄時間：2015年5月17日。加上中泰政府的高度合作意愿與有識之士數(shù)世紀(jì)來的呼吁，因而不會招致中泰兩國民眾太多反對；泰國現(xiàn)軍政府基本能夠確保運河修建工程的安全平穩(wěn)進行；中國經(jīng)濟實力強大，在海洋強國戰(zhàn)略提出后海洋力量發(fā)展迅速，擁有長期投資運行大型國際工程，構(gòu)建自身主導(dǎo)的海洋秩序的能力和決心。

客觀方面，首先，克拉運河的修建有一個較為緩和、平穩(wěn)的國際環(huán)境。中美兩國都在積極構(gòu)建新型大國關(guān)系，并努力遵循著“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”的十四字原則運行兩國關(guān)系，雙方都認(rèn)識到合作的重要性和巨大潛力；中俄關(guān)系仍處于緊密合作的蜜月期，雙方在很長一段時間內(nèi)仍會在大多數(shù)國際問題和國際交往中相互支持、合作；中國與印度、日本等作為克拉運河利益攸關(guān)方的關(guān)系也有所改善，例如，中印兩國首腦近期互訪后，兩國在領(lǐng)土爭端等方面基本達成共識，兩國關(guān)系得到鞏固；②種和：《莫迪訪華：中印簽24個合作文件》，人民網(wǎng)，2014年5月16日，http：／／world.peo?ple.com.cn／n／2015／0516／c157278－27010950.html，登錄時間：2015年5月17日。中日關(guān)系雖然仍因海洋領(lǐng)土爭端、歷史問題等處于低潮，但經(jīng)濟上往來密切，政治上雙方也取得了一定的諒解，③歐陽開宇：《習(xí)近平在雅加達會見日本首相安倍晉三》，中新網(wǎng)，2014年4月22日，http：／／www.chinanews.com／gn／2015／04－22／7226822.shtml，登錄時間：2015年5月17日。由于兩國關(guān)系已觸底，因而在可預(yù)見的未來會逐漸緩和。整體上看，中國周邊國際環(huán)境趨于平緩，國際社會依然處于平穩(wěn)和平發(fā)展中。

2.不利因素?？死\河的重要性必然導(dǎo)致中國參與運河修建受到密切關(guān)注和重重阻撓，有可能進一步加劇周邊地區(qū)特別是南海緊張局勢，推動“中國威脅論”的風(fēng)行。主觀方面，克拉運河在歷史上數(shù)次都因泰國政局動蕩而擱置，當(dāng)今泰國國內(nèi)也仍有許多擔(dān)心、反對之聲。從中國角度來看，中國的經(jīng)濟發(fā)展方式、社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、民主政治建設(shè)等社會各方面都處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，勞動力成本的增加導(dǎo)致部分外資撤離中國，同時特殊利益集團尋租行為和腐敗現(xiàn)象使得經(jīng)濟政治生態(tài)惡化，許多大型國有企業(yè)海外投資政策受到政治上的束縛。

客觀方面，國際環(huán)境對中國和中國參與的跨國工程有所懷疑和抵觸，將中國企業(yè)正常的商業(yè)行為炒作成中國戰(zhàn)略資本輸出和挑戰(zhàn)當(dāng)下國際秩序的行為。國際社會對中國的迅速崛起無所適從，甚至有些國家惡意曲解中國和平自主的外交政策，渲染“中國威脅論”，出于“中國威脅論”以及意識形態(tài)、歷史等相關(guān)原因，中國的對外投資和援助往往被西方冠以“后殖民主義”的帽子而受到不公正對待，導(dǎo)致許多大型工程項目流產(chǎn)。同時，中國在南海修建工事、加固島礁的合法行為受到南海周邊國家的抗議、阻撓，加上與周邊多國一直“擱置爭議”、懸而未決的海洋領(lǐng)土爭端問題，使得整個南海海域從未安寧過，中國和東盟許多國家間的關(guān)系也因此受到嚴(yán)重影響，不利于彼此間的交往合作。

日本在東亞地區(qū)的權(quán)力，特別是海洋權(quán)力，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來就從未受到過挑戰(zhàn)，而迅速崛起并開始重視海洋的中國已經(jīng)打破了這種平衡。東亞地區(qū)迅速的權(quán)力轉(zhuǎn)移與相對滯后的東亞權(quán)力機制的矛盾，為日本與中國爭奪在亞洲戰(zhàn)略影響，挑撥兩岸關(guān)系，聯(lián)合菲律賓等與中國存在海洋領(lǐng)土爭端的南海周邊國家，構(gòu)筑一個西方普世價值下的反華同盟，提供了機會。

自奧巴馬政府提出“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美國的戰(zhàn)略重心就從中東轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，試圖遏制中國海洋力量的崛起。美國還聲稱南海是其重要利益關(guān)切，借口維護國際公海的航行自由權(quán)干涉中國在南海的維權(quán)行為，在中國與周邊國家的海洋爭端中推波助瀾。隨著2016年美國總統(tǒng)大選的臨近和政界學(xué)界對華態(tài)度轉(zhuǎn)向強硬，特別是中美雙方在中方南海島礁建設(shè)上暴露出的根本戰(zhàn)略分歧，中美新型大國關(guān)系正面臨新一輪的嚴(yán)峻考驗。

（二）對策研究

1.前期做好充分的輿論和宣傳準(zhǔn)備。一旦決定參與克拉運河修建，中國就應(yīng)針對運河工程本身和中國參與運河工程兩方面開展公眾外交和輿論宣傳，積極回應(yīng)運河工程可能導(dǎo)致的東南亞各國的質(zhì)疑和反對，應(yīng)淡化運河蘊含的政治色彩和軍事用途，宣傳修建克拉運河對于東南亞地區(qū)的經(jīng)濟促進作用，避免克拉運河工程受到“中國威脅論”的綁架。一方面，就運河工程本身而言，首先應(yīng)針對前述泰國民眾所擔(dān)心的貪污腐敗、環(huán)境破壞、主權(quán)完整等問題采取一一應(yīng)對的策略，如在工程投資中采取直接以建材取代資金，從而減少資金被侵吞的可能性；其次，應(yīng)該盡可能爭取新加坡、馬來西亞等馬六甲海峽諸國的支持，通過利益交換等方式使其基本認(rèn)可克拉運河工程。另一方面，就中國參與克拉運河修建而言，應(yīng)盡可能減少中國政府和軍方在運河工程中的出現(xiàn)，以企業(yè)和學(xué)術(shù)交流等平臺為主，淡化運河蘊含的政治色彩和軍事用途，強調(diào)經(jīng)濟促進作用和航運價值。

2.中期做好充分的建設(shè)準(zhǔn)備。無論順利與否，克拉運河工程都將是一項極其耗時費力的工程，而推進這一跨國工程的順利進行，主觀上需要制定長期、持續(xù)的規(guī)劃，客觀上則離不開積極協(xié)調(diào)國際關(guān)系。修建克拉運河工程，中國應(yīng)該以泰國為根本，依靠東盟各國合作，爭取歐、印、日、韓等重大利益相關(guān)方共同參與，并處理好與美俄兩個戰(zhàn)略關(guān)鍵大國的關(guān)系。在具體做法上，中國應(yīng)該借鑒亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成功經(jīng)驗，在參與初期依靠傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴構(gòu)筑合作基本框架，并說服東盟各國共同參與工程。說服東盟各國支持修建克拉運河是整個運河工程的最根本的一步，直接決定著運河工程是否可行；然后爭取參與意愿強烈、獲益明顯的印度、日本、韓國等區(qū)域內(nèi)利益攸關(guān)方，同時在歐盟中尋求突破口，使克拉運河從區(qū)域性合作走向世界性工程，共同分擔(dān)風(fēng)險，并進一步減少運河工程的阻力。這是修建克拉運河的關(guān)鍵部分，沒有區(qū)域內(nèi)大國的合作和區(qū)域外大國的支持，克拉運河工程將遇到重重阻力；最后，應(yīng)側(cè)重管控運河修建過程中所產(chǎn)生的一切分歧，并爭取美國的認(rèn)同和諒解。美國學(xué)者羅伯特·S.羅斯（Robert S.Ross）曾指出，中國發(fā)展一支遠洋海軍的興趣和中國大眾的民族主義都在不斷增強，而這必將嚴(yán)重挑戰(zhàn)美國關(guān)鍵的安全利益，因為美國從20世紀(jì)30年代起就以東亞海域不受該地區(qū)大陸國家控制為其安全利益。①羅伯特·S·羅斯：《中國崛起、地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移與東亞安全：從1949年到21世紀(jì)》，《世界經(jīng)濟與政治》，2009年第11期，第36～43頁。而作為馬六甲海峽的控制者、當(dāng)下海洋秩序的締造者和海洋霸主，美國不樂意看到新的戰(zhàn)略通道出現(xiàn)打破其對這一海域的戰(zhàn)略控制局面，更不希望這一通道由中國主導(dǎo)修建或處于中國的控制之下。很顯然，如何使美國基本認(rèn)可克拉運河工程，是運河工程的決定性因素，也是對中美兩國新型大國關(guān)系的考驗。

3.后期做好充分的鞏固準(zhǔn)備?？死\河如能順利開通，將改變整個東亞和南亞地區(qū)的地緣政治環(huán)境，其戰(zhàn)略價值也將隨著中國海洋力量的崛起和“兩洋戰(zhàn)略”的推進而增大，而未來對這一新海上戰(zhàn)略通道的爭奪和控制也將是中國打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”，最終真正走向海洋強國，建立新型海洋秩序的必經(jīng)之路。為鞏固克拉運河的戰(zhàn)略地位，增加對中南半島的影響力，中國應(yīng)該以克拉運河修建為中心，加大對其周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施投入，幫助各國修建高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，全方位輻射中南半島乃至印度洋，向西與瓜達爾港和吉布提軍港遙相呼應(yīng)，保護印度洋航道安全，維護中國在非洲和中東的海外利益；向東配合中國南海的永興島、永暑島等基地，確保整個南海海域和馬六甲海峽的航行安全，更好地溝通東盟各國，構(gòu)建橫跨兩洋的亞洲命運共同體。

結(jié) 論

克拉運河作為一條溝通印度洋和太平洋的“東方巴拿馬運河”，在運籌了數(shù)個世紀(jì)后從構(gòu)想成為現(xiàn)實的可能性越來越大，其開通必然會對整個東亞地區(qū)和全世界帶來深刻的影響?？v觀近現(xiàn)代的大國崛起史，對自身利益攸關(guān)海域的海上戰(zhàn)略通道的控制，是一個國家真正崛起，走向海洋強國不可或缺的一步。中國的“海洋強國”戰(zhàn)略是中國發(fā)展海洋實力，進一步維護海洋權(quán)益的必然選擇，是中國和平發(fā)展和中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路。在中國維護國家利益和世界和平的海上力量逐步壯大的今天，中國積極參與克拉運河的開通既是中國進一步走向開放，走向海洋的表現(xiàn)，也是中國承擔(dān)國際責(zé)任，扮演負責(zé)任大國的重要步驟。中國必須抓住這一重要戰(zhàn)略時機，通過排除域內(nèi)外國家的重重干擾，努力開通克拉運河，打破能源問題上和戰(zhàn)略部署上的多重“馬六甲困境”，從而建立起不被他國主導(dǎo)的新的公正平等的海洋新秩序，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

［修回日期：2015－08－25］

［責(zé)任編輯：魯鵬］

曹文振，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授，國際問題研究所所長；黃微滋，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院國際政治專業(yè)研究生

2015－06－27］

①本文為國家社科基金重點項目《和平發(fā)展大戰(zhàn)略下中國的海洋強國建設(shè)與海洋權(quán)益維護問題研究》（13AZZ013）階段性成果。