廣東乳源縣經(jīng)濟包容性增長探析*

朱宏偉，汪雪陽

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510665）

廣東乳源縣經(jīng)濟包容性增長探析*

朱宏偉1，汪雪陽2

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510665）

包容性增長是公平的、參與的、利貧的和可持續(xù)的經(jīng)濟增長。本文在分析乳源經(jīng)濟包容性增長現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出了乳源經(jīng)濟包容性增長發(fā)展的途徑：加快園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、大力發(fā)展民族旅游產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)經(jīng)濟體系、提高公共服務(wù)水平和社會管理水平等。

包容性增長；乳源；瑤族

1 包容性增長的概念和特點

1.1 包容性增長的概念

2007年，“包容性增長”被亞洲開發(fā)銀行首次提出以來，國內(nèi)外學(xué)者從機會均等、弱勢群體、過程與結(jié)果、人的自身、全球視角、法治和市場、制度等角度對包容性增長進(jìn)行了研究，主要觀點見表1。

表1 國內(nèi)外關(guān)于包容性增長概念界定一覽表

1.2 包容性增長的特點

蔡向東（2011）認(rèn)為包容性增長將是我國今后社會經(jīng)濟發(fā)展的一種價值導(dǎo)向，不僅對未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供指導(dǎo)性原則、政策胸襟和發(fā)展手段，而且作為新的執(zhí)政理念及戰(zhàn)略思想，將成為我國社會主義初級階段的“后中國發(fā)展模式”[12]46。包容性增長最本質(zhì)的涵義是公平合理的分享經(jīng)濟增長成果。包容性增長，不僅關(guān)注人的增長，也重視環(huán)境的保護。劉曉東（2011）指出包容性增長應(yīng)該讓大家都能夠參與到經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，共建并共享經(jīng)濟發(fā)展成果，從追求“國強”到“民富”，促進(jìn)社會公平，縮小貧富差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量[13]123。包容性增長需要在教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)等方面給予每個人平等的機會，確保大家擁有相同生活水平的同時，保障每個人都有參與經(jīng)濟發(fā)展的平等機會，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民，實現(xiàn)共同富裕。莊巨忠認(rèn)為包容性增長有三大戰(zhàn)略支撐[14]13，見圖1。宋斌（2013）在分析包容性增長時建議從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)機制并從經(jīng)濟增長數(shù)量和質(zhì)量上制定相關(guān)政策這三方面考慮[15]61。綜合學(xué)者的討論我們認(rèn)為包容性增長具有公平性、參與性、利貧性和可持續(xù)性的特點（參見：朱宏偉2012）[16]1。

圖1 包容性增長戰(zhàn)略框架

2 乳源經(jīng)濟包容性增長的必要性

改革開放的三十多年，我國的經(jīng)濟整體上經(jīng)歷了高速發(fā)展的時期，取得了舉世矚目的成績，與此同時也造成了一系列嚴(yán)重的問題。初期的經(jīng)濟增長主要注重粗放式發(fā)展，犧牲了以環(huán)境為代價的沉重成本，也造成了不同地區(qū)間貧富差距的不斷擴大化。廣東的珠江三角地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，而粵北地區(qū)經(jīng)濟卻相對落后，廣東省有28個貧困縣，其中乳源瑤族自治縣是全國性扶貧縣。當(dāng)前，我國的包容性問題已很突出，公共產(chǎn)品持續(xù)惡化，不平等現(xiàn)象逐漸凸顯。我國經(jīng)濟的發(fā)展大體經(jīng)歷了經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展和包容性增長三個階段。從這一系列的階段變化也可以看出，人類當(dāng)前已經(jīng)注意到自身的發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，要與自然共同存在，依附于自然而存在。經(jīng)濟的增長不再是追求單一的效益最大化，還要考慮到人與自然的和諧共處，實現(xiàn)人與自然的健康的可持續(xù)發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)多屬于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)和工業(yè)，以及近年來興起的民族旅游業(yè)。而工業(yè)大多數(shù)是被城市淘汰而來的重污染企業(yè)，嚴(yán)重破壞了民族地區(qū)原生態(tài)環(huán)境。包容性增長是一條健康的可持續(xù)的發(fā)展路徑，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶了新的曙光。乳源瑤族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需要以包容性增長理念為支撐。乳源瑤族地處粵北山區(qū)經(jīng)濟圈，但境內(nèi)瑤族居民多數(shù)居住在高山之上，交通不暢，信息閉塞，致使乳源瑤族的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。雖然粵北山區(qū)具有自然生態(tài)產(chǎn)業(yè)和勞動力資源的比較優(yōu)勢，能夠依托珠三角地區(qū)的輻射和帶動功能，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展活力的增強。但與廣東省內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，乳源瑤族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。乳源瑤族自治縣的經(jīng)濟要取得長足性的發(fā)展，僅依靠自然資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢是不能夠成功的，必須進(jìn)行大轉(zhuǎn)型。因此乳源瑤族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需要包容性增長。

3 乳源經(jīng)濟包容性增長的現(xiàn)狀和問題

3.1 乳源經(jīng)濟包容性增長已有一定基礎(chǔ)

乳源瑤族自治縣地處嶺南腹地山區(qū)，不僅幅員遼闊，而且人均擁有的土地資源量是比較豐富的。近年來，乳源為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略目標(biāo)，并推進(jìn)“生態(tài)保護、綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、生態(tài)人居”六大工程項目。據(jù)統(tǒng)計，2013年乳源實現(xiàn)生產(chǎn)總值58.17億元，增長13.1%；地方財政一般預(yù)算收入4.32億元，增長20%；社會固定資產(chǎn)投資47.49億元，增長26%；農(nóng)民人均純收入8393元，增長13.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入16534元，增長10.8%。

乳源的人均GDP與韶關(guān)的人均GDP水平相比，有所差距，但差距不是很大，而與同屬于廣東省少數(shù)民族的連南瑤族自治縣相比，乳源人均GDP水平明顯高于連南縣。見表2。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)林牧漁業(yè)又作為乳源經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)林牧漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，可以有力地推動乳源國民經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。從表3中可以看出乳源瑤族自治縣農(nóng)林牧漁業(yè)人均產(chǎn)值從2004年的3011.7元增長到2012年的9216.9元，翻了3倍，而連南瑤族自治縣從2004年的2059.8元增長到2012年的3796.9元，翻了接近2倍。乳源的發(fā)展趨勢較連南增長顯著。

3.2 乳源經(jīng)濟包容性增長面臨的問題

盡管乳源經(jīng)濟包容性增長已有一定基礎(chǔ)，但在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟成果分享方面還存在以下問題：

3.2.1 在經(jīng)濟增長方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，居民消費水平低

乳源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。乳源近年來對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重整體呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重則整體有上升趨勢。乳源三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢由圖2可知，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值整體呈現(xiàn)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降趨勢更為明顯，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增幅較為明顯。

表2 2004-2012乳源、連南縣、韶關(guān)市和廣東省人均GDP 單位：元

表3 2003-2013年乳源和連南縣農(nóng)林牧漁業(yè)人均產(chǎn)值 單位：元/人

圖2 2003-2012年 乳源三次產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重

近年來，乳源的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平整體出現(xiàn)下降趨勢。由于全球經(jīng)濟危機的影響，也致使乳源部分工業(yè)產(chǎn)品的市場需求出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，供給大于需求，導(dǎo)致乳源內(nèi)的相關(guān)制造業(yè)復(fù)蘇緩慢，2013年的工業(yè)水平與正常水平依然存有較大差距，支柱行業(yè)的生產(chǎn)缺乏推動力。據(jù)統(tǒng)計，2013年乳源年規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值86.6億元，同比增長4.9%，與正常年份的8%～10%的增長趨勢仍有差距。

乳源地區(qū)居民消費水平低。乳源人均社會消費品零售額從2003年1823元到2012年6424元翻了3.5倍，韶關(guān)人均社會消費品零售額從2003年3587元到2012年14278元翻了4倍，廣東省人均社會消費品零售額從2003年7024元到2012年21406元翻了3倍。詳見表4。消費是生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果，居民消費水平的改善才能促進(jìn)居民的生活質(zhì)量的提高。雖然乳源人均消費品零售額增速較快，但與廣東的平均水平還有很大差距。

乳源以其豐富的自然資源聞名，發(fā)展農(nóng)業(yè)是乳源經(jīng)濟增長途徑之一，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)，但自然災(zāi)害的發(fā)生會一定程度上影響乳源經(jīng)濟的增長。2008年百年罕見的冰雪天氣對乳源瑤族自治縣造成了巨大的損失，給生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重影響，嚴(yán)重毀壞了基礎(chǔ)設(shè)施。徐正春、安娜等（2011）指出，2008年的雨雪冰凍災(zāi)害造成森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失的不完全評估計量值僅乳陽片區(qū)都超過3.86億元[17]33。2013年8月乳源境內(nèi)再次發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，全縣九個鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)到五萬多人，倒塌房屋三百七十三戶，受災(zāi)農(nóng)作物五萬多畝，直接經(jīng)濟損失3.5億多元。就糧食播種面積而言，全年18.16萬畝，比上年減種了0.16%；糧食總產(chǎn)量5.65萬噸，比上年減少了5.1%。在民族旅游方面，“世界過山瑤之鄉(xiāng)”的發(fā)祥地必背口村發(fā)生了山體滑坡特大地質(zhì)災(zāi)害，六十多戶瑤家吊腳樓被嚴(yán)重?fù)p毀，有些直接倒塌，大多數(shù)變成危房，對乳源瑤寨的旅游業(yè)造成影響，使瑤族群眾的收入有所減少，影響到了乳源居民的消費水平。

3.2.2 在經(jīng)濟成果分享方面乳源地區(qū)人均收入較低和公共服務(wù)有待完善

收入是反映居民生活質(zhì)量的一個指標(biāo)，一個地區(qū)的人均收入水平是衡量該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)之一，收入水平越高，個人可支配的資源越多，幸福感也越高。乳源農(nóng)村居民人均純收入從2003年的2826元增長到了2013年8525元，翻了3倍，廣東省農(nóng)村居民人均純收入從2003年的4054.6元增長到了2013年11669.3元，翻了2.87倍。盡管乳源的農(nóng)村居民人均純收入增長速度較快，但是較廣東省整體水平而言，仍有差距存在。2013年乳源農(nóng)村居民人均收入與廣東相比少了3144.3元。詳見表5。

乳源地區(qū)的公共服務(wù)有待完善。乳源的教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面整體水平較低。為了改善教育狀況，乳源瑤族自治縣近年來做出不少努力，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，不斷加大教育投入，深化教育改革，初步形成了乳源區(qū)域特色的教育模式。

表4 2003-2012年乳源、韶關(guān)市和廣東省人均GDP和人均社會消費品零售額 單位：元/人

表5 2003-2013年 乳源和廣東省農(nóng)村居民人均純收入 單位：元

雖然乳源農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度已經(jīng)得到改善，并初步實現(xiàn)了制度方案、實施時間、管理模式、操作方法的統(tǒng)一，并建立了農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理制度和對農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助工作的衛(wèi)生制度體系，但是醫(yī)療衛(wèi)生方面還存在統(tǒng)籌層次較低、保障標(biāo)準(zhǔn)有待提高、制度有待規(guī)范、管理有待完善。乳源的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著財政投入的不斷增加和資金監(jiān)管的加強，基本解決了農(nóng)民看病難和因病返貧的問題。乳源在每萬人所擁有的衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)從2003年的20.4到2013年的21.7，微幅上漲，以及每萬人所擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)則從2003年的24.1到2013年的45.6，有較高增長。就醫(yī)療衛(wèi)生而言，整體改善水平的提升速度較為緩慢。

4 乳源經(jīng)濟包容性增長的途徑

為了提高乳源城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及乳源城鄉(xiāng)居民，增進(jìn)乳源城鄉(xiāng)居民的生活幸福感，根據(jù)包容性增長公平的、參與的、利貧的和可持續(xù)的特點，乳源經(jīng)濟包容性增長有以下途徑：

4.1 利貧的增長：大力發(fā)展民族旅游產(chǎn)業(yè)，幫助瑤族同胞脫貧

要實現(xiàn)乳源經(jīng)濟的包容性增長，需要大力發(fā)展乳源的民族旅游產(chǎn)業(yè)。文化的傳承與發(fā)展是旅游的靈魂，而旅游又是文化傳承與發(fā)展的載體。發(fā)展民族旅游對瑤族建設(shè)具有積極的作用，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支撐、文化傳承、民族團結(jié)等方面。力爭使乳源的旅游綜合收入有所增長。

民族旅游具有產(chǎn)業(yè)支撐作用。民族旅游產(chǎn)業(yè)作為文化性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟性能夠帶來經(jīng)濟效益，增加瑤族居民的收入，同時也為瑤族建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)瑤族經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。民族旅游具有文化傳承作用。民族旅游帶動經(jīng)濟的發(fā)展，提升人民的生活水平，使瑤族人民有更多的人力和財力來加強瑤族文化的保護和傳承，促進(jìn)瑤族文化的開發(fā)建設(shè)。民族旅游可以促進(jìn)民族團結(jié)。民族旅游可以加強各民族群眾之間的交流，使瑤族居民與其他民族之間的互動交流的更加頻繁和深入，民族關(guān)系更加和諧，進(jìn)一步推動社會的和諧發(fā)展。乳源應(yīng)大力發(fā)展特色旅游，積極整合旅游營銷資源，支持南嶺國家森林公園的生態(tài)開發(fā)，爭創(chuàng)A級景區(qū)；推動銀山南嶺溫泉度假村和云門山旅游度假區(qū)及其相應(yīng)的四星級酒店的建設(shè)，完善服務(wù)體系；重修東平山正覺寺古跡文化遺產(chǎn)項目建設(shè)，興建大峽谷之觀光電梯，積極推廣瑤族特色村的“農(nóng)家樂”和“瑤家樂”示范點建設(shè)。建立統(tǒng)一的推廣平臺，重點拓展京廣高鐵沿線和珠三角、港澳等地區(qū)的旅游客源市場，擴大“世界過山瑤之鄉(xiāng)”的品牌號召力，開展每年的環(huán)南水湖自行車公開賽、南嶺登山節(jié)、瑤族“十月朝”等一系列活動，提升乳源旅游的整體影響力。通過旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點，幫助瑤族同胞脫貧。

4.2 可持續(xù)的增長：加快產(chǎn)業(yè)升級，建立生態(tài)經(jīng)濟體系

工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。要實現(xiàn)乳源經(jīng)濟的包容性增長，首先要加快乳源的園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)乳源的產(chǎn)業(yè)升級。乳源具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，實施工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接韶關(guān)芙蓉新區(qū)和莞韶產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)乳源與外界的融合發(fā)展。以東莞市長安鎮(zhèn)對口幫扶乳源為契機，建立健全園區(qū)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，推動園區(qū)擴容提質(zhì)，提高園區(qū)承載力。

經(jīng)濟的包容性增長要求園區(qū)從宏觀和微觀整體視角出發(fā)，結(jié)合園區(qū)實際情況進(jìn)行管理。園區(qū)管理上應(yīng)以激發(fā)企業(yè)的主體積極性為主，促使市場在資源配置能夠起到?jīng)Q定性的作用。此外，應(yīng)該預(yù)留一定的園區(qū)可持續(xù)發(fā)展空間，集約使用園區(qū)土地，提高土地利用率。乳源在園區(qū)管理建設(shè)上應(yīng)堅持“高起點規(guī)劃、高要求實施、高效率建設(shè)”的總體目標(biāo)，運用各類措施，大力推進(jìn)園區(qū)全方位的建設(shè)，取得顯著成效。乳源實施“一對一”幫扶性的服務(wù)制度，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對項目征地和富源工業(yè)園實施“三通一平”的規(guī)劃，建設(shè)富源大道等千伏變電站，打造投資洼地。

要實現(xiàn)乳源經(jīng)濟的包容性增長，需要對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)，漸進(jìn)提高第三產(chǎn)業(yè)比重。包容性增長是一個促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更替、結(jié)構(gòu)升級的循環(huán)過程。產(chǎn)業(yè)升級主要從以下四個方面著手：

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，重視農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌化經(jīng)營并建立品牌保護機制；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)連帶性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其余產(chǎn)業(yè)的融合；延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的對接。

二是推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，增強競爭力。充分利用乳源現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)項目的引進(jìn)與發(fā)展，促使企業(yè)由粗型向集約型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以增強乳源的競爭力。乳源通過對項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)機制，在項目建設(shè)方面取得了積極的成效，大力推進(jìn)東陽光氟化工基地等工業(yè)化項目的建設(shè)，促進(jìn)了藍(lán)威消毒藥業(yè)和碩成化工等企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能擴大生產(chǎn)，促成了綠之源和揚成鋁材等項目的投產(chǎn)，實現(xiàn)了粵水電風(fēng)電開發(fā)和威鳴研磨等項目的建設(shè)，推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重視互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，通過三次產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用，提高經(jīng)濟運行水平。支持天井山國家森林公園等生態(tài)旅游項目的開發(fā)，加快發(fā)展電子商務(wù)、貿(mào)易物流和養(yǎng)老服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，以增強乳源的經(jīng)濟發(fā)展后勁和改善其社會發(fā)展環(huán)境。

要實現(xiàn)乳源經(jīng)濟的可持續(xù)性增長，必須建設(shè)瑤族的生態(tài)經(jīng)濟體系。生態(tài)經(jīng)濟要求一切經(jīng)濟活動必須具有生態(tài)環(huán)保性。首先，乳源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟要包容性增長。拋棄先污染后治理的觀念，確立可持續(xù)發(fā)展的理念，積極發(fā)展能源消耗低、環(huán)境污染小、生態(tài)效益好的項目。其次，乳源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要包容性增長。加大乳源生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護力度，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)實施“綠色乳源”計劃。再次，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系的形成，需要包容性增長的支撐。乳源積極發(fā)展“企業(yè)、合作社、基地和農(nóng)戶”四位合作一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、努力推進(jìn)乳桂沿線的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光長廊和石灰?guī)r山區(qū)高山蔬菜、中草藥等特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和深山綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成“一條長廊、兩大產(chǎn)業(yè)帶”的基本格局。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造精品和禮品農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)增加值。

4.3 公平和參與的增長：提升公共服務(wù)和社會管理水平

要實現(xiàn)乳源經(jīng)濟的包容性增長，必須讓乳源居民公平分享到經(jīng)濟增長的成果。要提升乳源的公共服務(wù)水平。紀(jì)江明（2014）指出公共服務(wù)均等化是促進(jìn)包容性增長以及社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實路徑[18]。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域差異；城鄉(xiāng)不同類型公共服務(wù)發(fā)展水平也存在差異；城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平能力也不相同。從乳源的實際出發(fā)，制定書一套適合乳源的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本公共服務(wù)規(guī)劃體系；建立健全乳源城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的機制；建立和完善公共財政制度以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。包容性增長所強調(diào)的核心即公共服務(wù)成果最終惠及的受眾群體是廣大老百姓，完善公共服務(wù)制度，提高公共服務(wù)水平，最終服務(wù)社會大眾，讓群眾享受經(jīng)濟發(fā)展成果。

同時要提高社會管理水平。乳源應(yīng)著力構(gòu)建“小政府、大社會、強制度”的社會管理格局，力爭建設(shè)好乳桂公路沿線幸福村居示范村，改建農(nóng)村低收入住房困難戶住房，建好乳城區(qū)域性敬老院等。讓乳源城鄉(xiāng)居民參與到經(jīng)濟增長中，公平分享經(jīng)濟成果。

乳源經(jīng)濟在全國十六個瑤族自治縣中具有一定的代表性，乳源經(jīng)濟包容性增長的途徑，對其他瑤族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有一定的借鑒意義。要實現(xiàn)瑤族地區(qū)的經(jīng)濟包容性增長，需要加快瑤族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展瑤族文化旅游，促進(jìn)瑤族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高瑤族地區(qū)經(jīng)濟成果分享的滿意度。

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On Economic Inclusive Growth in Ruyuan Yao Autonomous County

ZHU Hongwei, WANG Xueyang
（Guangdong Polytechnic Normal University, Guangzhou, Guangdong 510665,China）

Inclusive growth refers to an equal, inclusive, poverty-alleviating and steady economic growth. Based on the analysis of problems confronting Ruyuan Yao Autonomous County in developing economic inclusive growth, the author puts forward four countermeasures: accelerating the development of economic zones to upgrade industry, boosting ethnic tourism, improving eco-economy mechanism, enhancing public services and social management.

inclusive growth; Yao ethnic minority; Ruyuan

F127.65

A

1672-0318（2015）06-0021-07

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.06.005

2015-06-12

*項目來源：廣東省社科規(guī)劃課題“粵北瑤族地區(qū)經(jīng)濟包容性增長研究”（項目編號：GD13XYJ30）階段性成果

朱宏偉（1963-），男，四川開江人，管理學(xué)博士，教授，主要研究民族經(jīng)濟。汪雪陽（1984-），女，安徽桐城人，碩士，主要研究民族經(jīng)濟。