新造船舶有害物質(zhì)的控制

李海昭，陳 丹

（青島北海船舶重工有限責(zé)任公司，山東青島 266520）

0 引言

2009年5月15日，IMO通過(guò)《2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》，雖然公約尚未生效，但隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保的呼聲日益高漲，此公約提前生效可能性很大。

近兩年，IMO和一些船級(jí)社相應(yīng)出臺(tái)了針對(duì)此公約生效后的有害物質(zhì)清單編制了相關(guān)指導(dǎo)文件和軟件，便于船廠(chǎng)、船東、供應(yīng)商能快速的編制相應(yīng)的有害物質(zhì)清單，如：2011年7月召開(kāi)的第62次環(huán)保會(huì)（MEPC 62）根據(jù)各方意見(jiàn)，最終以MEPC.197(62)決議形式通過(guò)了《2011年有害物質(zhì)清單編制指南》；CCS發(fā)布了《船舶有害物質(zhì)清單編制及檢驗(yàn)指南（2013）》和IHM管理系統(tǒng)軟件。然而本公約出臺(tái)的目的是本著從搖籃到墳?zāi)沟墓芾硭枷耄磳?duì)船舶有害物質(zhì)的管理提出了法律要求，對(duì)船舶的建造、營(yíng)運(yùn)管理以及拆船作業(yè)等進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)航運(yùn)界的多個(gè)利益方提出了要求，其實(shí)最根本的是如何有效的對(duì)船舶有害物質(zhì)控制的管理思想。

由于大部分造船廠(chǎng)并沒(méi)有采取有效的管理措施來(lái)管理或管制供應(yīng)鏈的有害物質(zhì)，船舶建造的供應(yīng)鏈在短期內(nèi)無(wú)法根據(jù)IMO的規(guī)定提供“材料聲明”及“供應(yīng)商符合聲明”作為船舶有害物質(zhì)的依據(jù)。因此目前船級(jí)社、造船廠(chǎng)等還只能依據(jù)檢測(cè)手段來(lái)判斷船舶的有害物質(zhì)狀態(tài)，此方法是最終的判斷手段，如果檢測(cè)不合格必須進(jìn)行有害物質(zhì)移除，可能給造船廠(chǎng)帶來(lái)不可控的交船風(fēng)險(xiǎn)。最根本最有效的方法是建立有效的有害物質(zhì)管理體系，不僅要控制有害物質(zhì)的使用量，還要對(duì)使用有害物質(zhì)進(jìn)行登記管理，取得船級(jí)社的認(rèn)證，最終實(shí)現(xiàn)綠色造船。

1 有害物質(zhì)控制的建立

由于有害物質(zhì)管理體系是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的體系，不但要求造船廠(chǎng)各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)作，還需各個(gè)供應(yīng)商的協(xié)作，因此是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

1.1 造船廠(chǎng)內(nèi)部職責(zé)的劃分

1）技術(shù)部門(mén)的職責(zé)為前期技術(shù)評(píng)估、制定技術(shù)協(xié)議、材料和供應(yīng)商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、維護(hù)和更新有害物質(zhì)材料風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表。

（1）前期的技術(shù)評(píng)估是對(duì)選擇的供應(yīng)商提供產(chǎn)品的有害物質(zhì)控制或制造廠(chǎng)的有害物質(zhì)控制體系方面的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。

（2）制定技術(shù)協(xié)議是在技術(shù)協(xié)議中與供應(yīng)商明確有害物質(zhì)要求以及各自的職責(zé)要求。

（3）材料的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)造船過(guò)程中使用的材料根據(jù)IMO規(guī)定要求的物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定每項(xiàng)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表便于對(duì)不同等級(jí)的物質(zhì)采用不同的管控措施（見(jiàn)表1）。

（4）供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)所配套的產(chǎn)品復(fù)雜性和材料的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)供應(yīng)商自身體系能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和追蹤不合格品進(jìn)行控制，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別評(píng)定后，分別列出高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單，在正常情況下每年進(jìn)行一次，可根據(jù)變化的情況隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。供應(yīng)商高風(fēng)險(xiǎn)劃分舉例如下：提供的產(chǎn)品復(fù)雜，使用的零件或材料種類(lèi)50以上，存在受限有害物質(zhì)的可能性較大；提供的產(chǎn)品雖然簡(jiǎn)單，使用的零件或材料種類(lèi)也較少，但其主料或輔料中需要用到受限有害物質(zhì)的；沒(méi)有對(duì)自身的供應(yīng)鏈進(jìn)行有害物質(zhì)管理，也沒(méi)有建立和實(shí)施自身的有害物質(zhì)管理體系的；對(duì)自身產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行受限有害物質(zhì)檢測(cè),也沒(méi)有系統(tǒng)的測(cè)試規(guī)定；在受限有害物質(zhì)檢測(cè)中，已發(fā)現(xiàn)某種有害物質(zhì)超標(biāo)，后續(xù)又沒(méi)有明顯改善效果的。

（5）維護(hù)和更新有害物質(zhì)材料風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表包括維護(hù)和更新供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表、維護(hù)和更新設(shè)備和材料清單與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；維護(hù)和更新技術(shù)協(xié)議。

2）采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)是入庫(kù)及庫(kù)存管理。具體包括：對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的材料和設(shè)備，采取文件審核的方式管理；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的材料和設(shè)備，采取抽樣送檢的方式管理；對(duì)庫(kù)存材料進(jìn)行半年或年度送審檢驗(yàn)的方式管理；維護(hù)和更新庫(kù)存材料管理規(guī)定。

3）檢驗(yàn)部門(mén)的職責(zé)是材料和設(shè)備的檢驗(yàn)管理。具體包括：監(jiān)督采購(gòu)部門(mén)對(duì)材料和設(shè)備的等級(jí)管理以及檢驗(yàn)管理；維護(hù)和更新入庫(kù)驗(yàn)收與放行原則；維護(hù)和更新檢測(cè)計(jì)劃與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)存在的產(chǎn)品、供應(yīng)商進(jìn)行預(yù)判，并確定是否需進(jìn)行第三方檢驗(yàn)[1]。

4）生產(chǎn)部門(mén)的職責(zé)是現(xiàn)場(chǎng)施工管理。具體包括：船上設(shè)備和材料的生產(chǎn)流程的領(lǐng)用管理；高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)材料和設(shè)備的分級(jí)管理；建造過(guò)程中使用的臨時(shí)工具、設(shè)備、材料等物資的船上和船下的管理；重點(diǎn)材料的有效用料管理，如防火、隔熱材料，甲板敷料、電纜、法蘭墊片等[2]。

表1 石棉的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

1.2 目標(biāo)的建立和階段的實(shí)施

由于有害物質(zhì)管理體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況分階段進(jìn)行實(shí)施，根據(jù)不同的階段分別建立階段目標(biāo)。

1）短期目標(biāo)：建立以檢測(cè)為基本手段的有害物質(zhì)管控體系，包括制定體系的要求、各部門(mén)的協(xié)調(diào)職責(zé)、管控流程等，來(lái)有效的控制交付船舶的風(fēng)險(xiǎn)；向供應(yīng)商提出提供“材料聲明”及“供應(yīng)商符合聲明”的技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)條款要求及培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)從以“檢測(cè)作為基本管控手段”的階段向以“有害物質(zhì)管理體系為管控手段”的階段過(guò)渡。

2）中期目標(biāo)：全面在造船廠(chǎng)的供應(yīng)鏈中實(shí)施以2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約、IMO MEPC 197(62)/ ISO 30005要求為基礎(chǔ)的有害物質(zhì)管理體系。實(shí)現(xiàn)以“材料聲明”及“供應(yīng)商符合聲明”作為提供有害物質(zhì)的依據(jù)階段，達(dá)到通過(guò)供應(yīng)鏈的有效控制來(lái)降低有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的目的[3,4]。

3）長(zhǎng)期目標(biāo)：通過(guò)有效的供應(yīng)鏈有害物質(zhì)管理體系的運(yùn)行、管理和維護(hù)，向船東提供符合香港拆船公約“有害物質(zhì)清單”并順利通過(guò)船級(jí)社的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)綠色造船。

2 體系建立中可能遇到的問(wèn)題

1）成本與風(fēng)險(xiǎn)：船廠(chǎng)在體系建立過(guò)程中要考慮運(yùn)行管理成本（總成本=采購(gòu)成本+檢驗(yàn)成本+風(fēng)險(xiǎn)成本），從整個(gè)體系建立后的運(yùn)行看，有三種運(yùn)行方式：

（1）在供應(yīng)鏈上要求所有供應(yīng)商提供由船級(jí)社認(rèn)可或接受的第三方檢測(cè)的有害物質(zhì)報(bào)告，此種方式可減少檢驗(yàn)成本，但增加造船廠(chǎng)的采購(gòu)成本，此種方式對(duì)造船廠(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)最低。

（2）在產(chǎn)品入庫(kù)后由造船廠(chǎng)按照體系要求進(jìn)行分類(lèi)管理和定期的第三方檢驗(yàn)，此種方式可以減少采購(gòu)成本和較低的檢驗(yàn)成本，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（3）在產(chǎn)品上船安裝后，由第三方進(jìn)行整船檢驗(yàn)，此種方式只有檢驗(yàn)成本，對(duì)造船廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最高。

因此，只有第二種方式是最適合造船廠(chǎng)的，也是管理體系有效運(yùn)行的最終根本。

2）各部門(mén)協(xié)調(diào)：需要部門(mén)職責(zé)清晰，在體系的框架下建立各自運(yùn)行的規(guī)則和要求。

3）材料追溯與責(zé)任承擔(dān)：建立材料的追溯機(jī)制和責(zé)任劃分原則。

4）合適的檢驗(yàn)時(shí)機(jī)：選擇合適的檢驗(yàn)時(shí)機(jī)，能從成本和風(fēng)險(xiǎn)上都得到保障，但要根據(jù)各造船廠(chǎng)的管理流程上綜合考慮相應(yīng)的時(shí)機(jī)。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保關(guān)注程度的日益提高，以及歐盟等國(guó)家區(qū)域保護(hù)性法規(guī)的出臺(tái)，都將加快《2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》的生效步伐，造/拆船廠(chǎng)、船公司、供應(yīng)商都需加快有害物質(zhì)控制的建立以適應(yīng)公約生效對(duì)供應(yīng)鏈上各方的沖擊，這是各方都需面臨的問(wèn)題。

[1]中國(guó)船級(jí)社.船舶有害物質(zhì)清單編制及檢驗(yàn)指南(2013)[S].2013.

[2]The Hongkong international convention for the safety and environmentally sound recycling of ships[S].2009.

[3]Resolution MEPC.197 (62) 2011 Guidelines for the development of the inventory of hazardous materials[S].2011.

[4]ISO 30005: 2012 Ships and marine technology-Ship recycling management systems-Information control for hazardous materials in the manufacturing chain of shipbuilding and ship operations[S].2012.