農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益保障探討

■包婷婷/文

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益保障探討

■包婷婷/文

一、農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵

目前國內(nèi)學(xué)者主要從兩個(gè)角度來分析農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵，一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民土地權(quán)益是與農(nóng)民土地相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利，也就是廣義范圍的土地權(quán)益，即農(nóng)民應(yīng)該享有經(jīng)營決策權(quán)、資源配置權(quán)、生產(chǎn)組織權(quán)、市場(chǎng)競爭權(quán)、利益分配權(quán)和自我發(fā)展權(quán)等；另一種觀點(diǎn)是從產(chǎn)權(quán)的角度來定義農(nóng)民土地權(quán)益，認(rèn)為農(nóng)民土地權(quán)益是農(nóng)民應(yīng)該享有的、與土地相關(guān)的民主政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的總稱，具體包括農(nóng)民的政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，其中經(jīng)濟(jì)權(quán)益是其核心內(nèi)容，具體而言包括法定的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營的自主決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及土地收益權(quán)和土地發(fā)展權(quán)等。

本文中農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵主要是從物權(quán)角度加以分析，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵體現(xiàn)在基于農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的源于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)及其衍生的各項(xiàng)土地權(quán)利，主要包括土地承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)處置等土地權(quán)利和流轉(zhuǎn)的土地收益兩個(gè)大部分。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益的構(gòu)成

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)關(guān)于土地權(quán)益的界定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益應(yīng)該包括專有的使用權(quán)、自由的交易權(quán)和合理的收益權(quán)。作為一種權(quán)利范疇，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的土地權(quán)益是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地所依法享有的具有物權(quán)化傾向的各種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的總稱，是農(nóng)民所享有的和土地這種財(cái)產(chǎn)有關(guān)的一切權(quán)利的總和，是權(quán)利主體對(duì)土地財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益以及處分等權(quán)能，權(quán)利人基于其自由意志而享有和行使財(cái)產(chǎn)利益，具有對(duì)物權(quán)的特征。因此，基于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)視角，本文認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益應(yīng)該理解為農(nóng)民使用土地、處分土地以及通過使用、處分土地而獲得收益的權(quán)利，是對(duì)農(nóng)村土地的歸屬關(guān)系和利用關(guān)系的法權(quán)表現(xiàn)，具體來說應(yīng)該是農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行利用、獲取土地使用價(jià)值、決定土地用途變更、處分土地以及享受土地經(jīng)濟(jì)收益的眾多權(quán)利所構(gòu)成的完整的權(quán)利體系（或稱之為“權(quán)利束”）。在這一財(cái)產(chǎn)性“權(quán)利束”中，土地使用權(quán)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，土地處分權(quán)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的象征，而土地收益權(quán)則是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心所在，是農(nóng)民享有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益的具體構(gòu)成見圖1所示。

圖1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益構(gòu)成圖

（一）完整的土地承包經(jīng)營權(quán)

完整的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該具有物權(quán)化傾向，屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，主要是通過農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地承包合同約定而取得的一項(xiàng)權(quán)利，是我國自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來賦予農(nóng)民最重要的土地權(quán)利。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中完整的土地承包經(jīng)營權(quán)是能否享有充分的各項(xiàng)土地權(quán)益的基礎(chǔ)，也是農(nóng)戶享有充分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)處置權(quán)和合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益權(quán)的基本前提。因此，完整的土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)農(nóng)民能否享有各項(xiàng)土地權(quán)益，尤其是能夠享有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)性收入增加具有重要意義。所以，只有土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定了，農(nóng)民才會(huì)在進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)考慮將土地流轉(zhuǎn)出去；只有土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定了，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體才會(huì)考慮轉(zhuǎn)入進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶的土地。

我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”，可見土地承包經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)為農(nóng)民的一種身份權(quán)，是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員而享有的與其身份不可分離的權(quán)利。完整的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該是長期的、獨(dú)占的及可轉(zhuǎn)的，只要農(nóng)民不自愿放棄，就應(yīng)該以其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而充分的享有土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，完整的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面：

1.土地承包經(jīng)營權(quán)的長期性

土地承包經(jīng)營權(quán)期限的長短直接影響到土地使用權(quán)的穩(wěn)定性及土地利用效率的發(fā)揮，而不穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)必然會(huì)使農(nóng)民對(duì)自己所承包經(jīng)營的土地缺乏長期的收益預(yù)期，進(jìn)而會(huì)直接影響到農(nóng)民對(duì)土地的投入及經(jīng)營土地的積極性。國內(nèi)外相關(guān)研究已經(jīng)證明，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全、農(nóng)民對(duì)土地的投入難以得到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，固化到具體地塊上的長期的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠在一定程度上彌補(bǔ)其不足，從而有利于激發(fā)出農(nóng)戶合理利用土地、保護(hù)土地和投資于土地的積極性。因此，維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的長期性是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中不僅要使土地承包經(jīng)營權(quán)長期化，如延長土地承包經(jīng)營期30年，甚至永久不變，而且要使農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠固定到具體的地塊上，并且要能夠通過確權(quán)登記發(fā)證的具體工作將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)加以明確和落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的排他性

我國農(nóng)村集體土地所有制的一個(gè)基本的特征是，任何農(nóng)民只要他是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其對(duì)集體土地的享有權(quán)與生俱來而不需要支付任何代價(jià)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是基于其特殊的身份而享有的土地權(quán)利。因此，對(duì)于我國現(xiàn)階段的農(nóng)民而言，其享有的土地承包經(jīng)營權(quán)不僅僅是一種謀生經(jīng)營手段，而且是其生存和發(fā)展的最后保障，具有典型的保障功能，或者說農(nóng)地承載著沉重的社會(huì)福利保障功能。在傳統(tǒng)觀念里，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)該天然的無差別地享有集體所有的土地，而且這種觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為一種制度安排，即土地隨著人口的變化進(jìn)行周期性的調(diào)整。而土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)民的身份為基礎(chǔ)，這一特殊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排表明，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，即使將來隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民可能進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的依賴性可能會(huì)有所減弱，但是這并不必然導(dǎo)致其作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)自動(dòng)地放棄其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，完整的土地承包經(jīng)營權(quán)必然要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)前后土地承包經(jīng)營權(quán)必須具有排他性，如果土地周期性調(diào)整所產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性使農(nóng)民無法對(duì)土地使用權(quán)形成長期而穩(wěn)定的預(yù)期，則不利于提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地的積極性，也不利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)的可轉(zhuǎn)移性

根據(jù)我國《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的一種，已經(jīng)明確了其物權(quán)地位?！段餀?quán)法》第一百二十八條明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”。因此，完整的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該允許其自由轉(zhuǎn)移，而且隨著我國工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為激活我國農(nóng)村生產(chǎn)力、加快促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然手段，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的可轉(zhuǎn)移性，進(jìn)一步提高農(nóng)地資源利用和配置的效率，并通過完善相關(guān)機(jī)制，最大程度上保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的土地權(quán)益。

（二）充分的土地流轉(zhuǎn)處置權(quán)

我國《農(nóng)村土地承包法》第三十四條明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。這意味著只要是在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)獨(dú)立決定是否流轉(zhuǎn)、選擇何種方式流轉(zhuǎn)、以何種價(jià)格流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)給誰，任何人或組織無權(quán)干涉。也就是說農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)的處置權(quán)完全在于農(nóng)戶自己，在任何時(shí)候其主體都是由農(nóng)戶自主自由決定，從而排除了其他主體通過土地流轉(zhuǎn)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的機(jī)會(huì)。這也是土地使用權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體形式。

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下，承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)的全部和部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人的行為。因此，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶所享有的充分的土地流轉(zhuǎn)處置權(quán)應(yīng)該是在符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律和政策下，基于享有完整的土地承包經(jīng)營權(quán)而擁有的對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的處分權(quán)，是承包經(jīng)營權(quán)人對(duì)其用益物權(quán)合法的處分。在明確土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的基礎(chǔ)上，充分的土地流轉(zhuǎn)處置權(quán)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容。

1.土地轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)人在經(jīng)營期限內(nèi)依照約定或法律規(guī)定將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)有償或無償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給他人行使的權(quán)力。因此，土地轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓權(quán)是土地承包經(jīng)營主體的一項(xiàng)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)。土地承包經(jīng)營主體是否享有充分的土地流轉(zhuǎn)處置權(quán)主要是通過能否行使土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)實(shí)現(xiàn)。

2.土地入股權(quán)

土地承包經(jīng)營主體在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)以土地作為股份入股經(jīng)營的權(quán)利，通過將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為具體的股份，用于出資，實(shí)行土地股份合作，從而獲得相應(yīng)的土地收益。在實(shí)踐中，大多是成立或引進(jìn)農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營公司，農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，收益部分按農(nóng)戶擁有的股份進(jìn)行分配。

3.土地出租權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)人作為出租方，將自己承包期內(nèi)承包的土地在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或個(gè)人使用，并收取一定的租金的行為，出租后的原土地承包關(guān)系不改變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

4.土地抵押權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，在法律許可的范圍內(nèi)將其享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押擔(dān)保，并且土地承包經(jīng)營權(quán)人承諾不按照合同約定履行義務(wù)時(shí)，用其土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)變賣或抵償。

5.土地繼承權(quán)

繼承人或受遺囑人有權(quán)繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然，繼承人或受遺囑人在繼承土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)也就相應(yīng)地承擔(dān)了土地使用的義務(wù)。

（三）合理的土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)

無論是占有土地還是使用土地，其最終目標(biāo)都是為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)是指農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)所享有的取得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，具體是指權(quán)利人通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，該權(quán)利必須歸擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民所有。本文認(rèn)為合理的土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)需要從以下兩個(gè)方面來加以界定：

1.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的市場(chǎng)化

合理的土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)要基于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格（或租金）的市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格（或租金）是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育是否良好的核心，也是判斷土地要素價(jià)值和土地流轉(zhuǎn)方式是否遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)，更是農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中能否享有合理的土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵。

2.土地流轉(zhuǎn)收益的動(dòng)態(tài)化

農(nóng)戶能否享有合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，應(yīng)該建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格（或租金）的動(dòng)態(tài)浮動(dòng)或調(diào)整機(jī)制。因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格（或租金）不能僅看當(dāng)前的收益，還要看未來的升值收益。所以，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)該而且必須體現(xiàn)出土地生產(chǎn)要素價(jià)值的市場(chǎng)升值預(yù)期及可以預(yù)測(cè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的升值空間，特別是對(duì)于部分農(nóng)民的中長期農(nóng)地流轉(zhuǎn)更需要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立動(dòng)態(tài)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格（或租金）浮動(dòng)機(jī)制，需要充分考慮到通貨膨脹和土地的增值因素，并適時(shí)做出調(diào)整，最大限度的保護(hù)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)人的土地流轉(zhuǎn)收益，從而有效激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.土地流轉(zhuǎn)收益主體的明確化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益是否合理，關(guān)系到農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否順利推進(jìn)，而流轉(zhuǎn)收益主體是否明確則是其核心問題。從理論上來說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶、村集體、政府三方分配，農(nóng)戶是最主要的收益擁有者，村集體憑借土地所有者的身份也參與了部分收益的分配，政府則因投資基礎(chǔ)設(shè)施使土地區(qū)位發(fā)生改變，提升了土地價(jià)值，也參與流轉(zhuǎn)收益的分配。但是根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)歸土地承包人所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留和扣繳流轉(zhuǎn)收益。因此，在實(shí)際中，為了強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，充分保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，土地流轉(zhuǎn)收益的主體應(yīng)明確為參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，即農(nóng)戶獲取的流轉(zhuǎn)收益比重應(yīng)該最高，村集體如果為了村民基本保障和村莊建設(shè)可以拿出一定比例的土地收益作為專項(xiàng)資金，政府作為管理者和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者，可以通過征收稅費(fèi)形式間接參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的分配。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益保障的核心

（一）強(qiáng)化農(nóng)民土地權(quán)益的主體地位

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，土地流不流轉(zhuǎn)，怎么流轉(zhuǎn)，農(nóng)民說了算，土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)決不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，確保農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的主體地位不動(dòng)搖。因此，衡量農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否健康發(fā)展的最關(guān)鍵的問題就是是否尊重了農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的主體地位。因此，在實(shí)際中，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，有利于依法確立和保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位，從而進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體地位確立了，農(nóng)民才有可能擁有土地流轉(zhuǎn)過程中的決定權(quán)和收益權(quán)，才能有效地防止違背農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，農(nóng)民的合法土地權(quán)益才能真正得到保障。

（二）強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，通過農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地承包合同約定而取得的一項(xiàng)權(quán)利，是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來賦予農(nóng)民最重要的土地占有權(quán)，也是農(nóng)戶能否在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中充分享有各項(xiàng)土地權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，確立農(nóng)民對(duì)土地的直接利益主體的法律地位，從而確保農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)所承包的土地行使充分的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利，包括依法對(duì)承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等各種形式的處分，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位，依法維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，提高農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的經(jīng)營效率。

（三）保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)該理解為農(nóng)民使用其承包土地、處分其承包土地以及通過使用、處分土地而獲得土地收益的權(quán)利。具體而言，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)處置權(quán)、享受土地流轉(zhuǎn)收益等權(quán)利，是一個(gè)權(quán)利束。2013年中央一號(hào)文件提出要“依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)”“有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。因此，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，將有利于推動(dòng)我國農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。由此可見，今后在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法、充分、有效地保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，并按照相關(guān)規(guī)定按時(shí)完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不僅有利于充分保障好農(nóng)民的土地權(quán)益，更有利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

（作者單位：池州學(xué)院管理與法學(xué)院）

安徽省2015年度高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽省不同地域農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶土地權(quán)益保護(hù)研究”(SK2015A429)；池州學(xué)院2014年度人文社科項(xiàng)目“新型城市化背景下池州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民土地權(quán)益保障研究”（編號(hào)：2014RW003）。