公正思潮下社會(huì)與空間價(jià)值統(tǒng)一的新區(qū)域經(jīng)營(yíng)理念──基于社會(huì)生活空間質(zhì)量目標(biāo)的構(gòu)建

王興中 王立 崔維 趙剛

引言：“新社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思潮”的區(qū)域彰示

20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家“新社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思潮”有關(guān)解釋區(qū)域發(fā)展的新區(qū)域思想，是后工業(yè)化進(jìn)程國(guó)家倡導(dǎo)的社會(huì)要素和諧理念，及其在區(qū)域耦合時(shí)空配置的發(fā)展哲學(xué)。為此產(chǎn)生的新區(qū)域主義發(fā)展觀，則是體現(xiàn)以人為本的社會(huì)公平與對(duì)偶空間公正構(gòu)建的新價(jià)值觀學(xué)科觀念；呼應(yīng)新區(qū)域主義發(fā)展觀的新區(qū)域管理，則以“行政公正”出發(fā)延伸對(duì)市民社會(huì)對(duì)偶價(jià)值體系構(gòu)建的探討；三者的思想價(jià)值、區(qū)域價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的互為體現(xiàn)，最終要坐落于區(qū)域生活空間體系價(jià)值的統(tǒng)一管理與操作方面才得以實(shí)現(xiàn)。這些就順勢(shì)衍生了構(gòu)建“新區(qū)域經(jīng)營(yíng)”管理理念的時(shí)代性。

“新區(qū)域經(jīng)營(yíng)”理念的提出，旨在落實(shí)社會(huì)平等下“市民社會(huì)”（Civil Society）[1]的經(jīng)營(yíng)并耦合到區(qū)域體系，從“區(qū)域同步發(fā)展（觀）”[2]的空間響應(yīng)及其管理出發(fā)，匡正政府管理導(dǎo)向，以“社會(huì)與空間”價(jià)值耦合為本和實(shí)現(xiàn)“生活質(zhì)量”①相關(guān)著名學(xué)者：馬斯格雷夫（Richard A.Musgrave）、費(fèi)爾德斯坦（M.S.Feldstein）、斯蒂格利茨（J.E.S tiglitz）、阿特金森（A.B.Atkinson）、杰克遜（P.M.Jackson）、鄧肯·布萊克（Duncan B lack）、奧斯本（David Osborne）。發(fā)展的公正價(jià)值目標(biāo)，最終構(gòu)建新區(qū)域經(jīng)營(yíng)的社會(huì)生活空間幸福價(jià)值（認(rèn)知感）目標(biāo)體系。

一、呼應(yīng)“社會(huì)公正”方向引領(lǐng)國(guó)內(nèi)區(qū)域管理導(dǎo)向的探討與實(shí)踐

“社會(huì)公正”思潮隨著中國(guó)改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸被提到政府管理及其研究層面。對(duì)“區(qū)域經(jīng)營(yíng)”一些理念的提出還是近十年來(lái)個(gè)別學(xué)者的研究。[3-8]這些都是從政府創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理由“統(tǒng)權(quán)”到“仲裁”為導(dǎo)向的，還未過渡到“分權(quán)”管理導(dǎo)向的轉(zhuǎn)向。諸如提出“企業(yè)”或“公司”運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的概念。討論的核心是“城市經(jīng)營(yíng)”，從“城市經(jīng)營(yíng)”的問題深入到對(duì)策以及理論等學(xué)理方面。[9-12]也有延伸對(duì)“社區(qū)經(jīng)營(yíng)”的討論。[13]“城市經(jīng)營(yíng)”的理念在20世紀(jì)末最早是由城市政府提出并指導(dǎo)實(shí)踐。①據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2002年1月19日的報(bào)道，大連市早在20世紀(jì)90年代初就“……用經(jīng)營(yíng)的眼光看待整個(gè)城市資源，第一個(gè)把整個(gè)城市資源當(dāng)作國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)”。其后學(xué)界也提出并討論“ 城市經(jīng)營(yíng)”的學(xué)理。②1998年9月，在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在上海召開的紀(jì)念十一屆三中全會(huì)20周年研討會(huì)上，汪道涵會(huì)長(zhǎng)在講話中明確地提出，今后城市現(xiàn)代化建設(shè)要走經(jīng)營(yíng)城市的新路。城市經(jīng)營(yíng)理念在中國(guó)城市管理探索和城市建設(shè)實(shí)踐中的出現(xiàn)有其呼應(yīng)“社會(huì)公正”演化的社會(huì)發(fā)展必然性。

（一）政府先導(dǎo)的城市經(jīng)營(yíng)理念與實(shí)踐發(fā)展

城市經(jīng)營(yíng)從一開始就是實(shí)踐先于理論研究的?！俺鞘薪?jīng)營(yíng)”作為適應(yīng)城市化進(jìn)行改革管理工作的理念提出，目的是要研究如何解決城市效益問題。從中國(guó)管理的范式出發(fā),可以把城市中的可經(jīng)營(yíng)資源如城市土地、設(shè)施、環(huán)境、古跡等有形資產(chǎn)推行全方位的經(jīng)營(yíng)。僅欲將“統(tǒng)權(quán)”式的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益通過下放市場(chǎng)的“仲裁”運(yùn)作,盤活存量提高增量,利用社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)和發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化與效益最大化自主發(fā)展下的新城市公共物品和服務(wù)的管理模式。由于該改革涉及對(duì)城市資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)性經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)激發(fā)社會(huì)資源公正導(dǎo)向的“市民社會(huì)”發(fā)展，已引發(fā)學(xué)術(shù)界的呼應(yīng)式探討，出現(xiàn)了兩類“社會(huì)公正”實(shí)踐方向的試探。[14-15]

1.城市化背景下城市壟斷行政性向市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐性試探

中國(guó)快速城市化催生對(duì)傳統(tǒng)“統(tǒng)權(quán)”式城市管理理論的審視與實(shí)踐批判，在此基礎(chǔ)上逐步形成中國(guó)“仲裁”式“城市經(jīng)營(yíng)”的觀念。

中國(guó)政府提出并實(shí)踐的城市經(jīng)營(yíng)理念，首次體現(xiàn)了激發(fā)社會(huì)公正、以“經(jīng)營(yíng)者為本”提高城市管理效益為目標(biāo)的、呼應(yīng)具有“傳統(tǒng)市民社會(huì)”“自下而上”的哲理管理理念。其核心：積極探索在政府中引入“企業(yè)精神”尊重社會(huì)經(jīng)營(yíng)者為導(dǎo)向的（市民社會(huì)）管理新思潮。這就使城市政府的作用以及政府與利益集團(tuán)（企業(yè)）和市民（公眾）的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。

其次，城市經(jīng)營(yíng)的踐行也沖破了壟斷性政府控制的體制，城市政府管理職能對(duì)公共物品和服務(wù)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)機(jī)制的確立，以“自上而下”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)支配地位的壟斷管理模式,逐步向以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型。這樣的經(jīng)營(yíng)管理不僅包含城市體制性職能管理,還延伸到如宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面與公共關(guān)系等新的指導(dǎo)性協(xié)調(diào)管理層面,努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.人本理念引入下對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)功能及其價(jià)值認(rèn)知性試探

由于中國(guó)的“城市經(jīng)營(yíng)”研究還處于自我特色式探索的階段，實(shí)踐者和學(xué)者從“中國(guó)特色”不同區(qū)域功能與價(jià)值角度做了研究。其核心：在努力放權(quán)經(jīng)營(yíng)好城市的土地資本和地域空間等有形資產(chǎn)下，將城市品牌等無(wú)形資產(chǎn)也可以市場(chǎng)化,力促城市資源性優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)為區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極從社會(huì)公正性管理實(shí)踐的角度轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小肮补芾怼狈妒絻?nèi)容并過渡到后工業(yè)化國(guó)家的 “新公共管理”的方向。希望今后發(fā)展成為具有“公共行政學(xué)”“后官僚制模式”和“企業(yè)化政府”功能性的實(shí)踐。為此，已趨于三種共識(shí)思維。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益思維：該思維是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度對(duì)經(jīng)營(yíng)城市發(fā)展目的的求是研究。認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)”下的資產(chǎn)增值導(dǎo)向最終實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。由此開闊了政府集資建設(shè)的視野，“城市經(jīng)營(yíng)”勢(shì)必衍生為政府“負(fù)債經(jīng)營(yíng)建設(shè)城市”理念及其實(shí)踐的風(fēng)行。

市場(chǎng)公正機(jī)制思維：該思維從“企業(yè)化政府”理念出發(fā)，認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)是改善政府業(yè)績(jī)管理的一種手段。由于市場(chǎng)化使管理者與經(jīng)營(yíng)者組合為一種區(qū)域社會(huì)和諧的專業(yè)化活動(dòng)，“城市經(jīng)營(yíng)”下行政管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的社會(huì)合一化可以防止政府業(yè)績(jī)失敗。由此開拓了公共產(chǎn)品建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入并與其他商品一起參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！俺鞘薪?jīng)營(yíng)”勢(shì)必衍生為取消或減少壟斷專利,導(dǎo)向公共部門和民營(yíng)部門展開公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,以提高公共物品及服務(wù)供給效率。

社會(huì)人本價(jià)值思維：該思維從“城市經(jīng)營(yíng)”把公共產(chǎn)品變?yōu)椤俺鞘猩唐贰钡慕嵌瘸霭l(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)的對(duì)象應(yīng)重新界定為市民。也就是將城市市民（包括外來(lái)公民和企業(yè)單位）當(dāng)作消費(fèi)者看待。由此展開了“城市經(jīng)營(yíng)”中必須實(shí)行消費(fèi)者導(dǎo)向的原則,勢(shì)必衍生城市公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與管理的公眾參與管理規(guī)則,促使政府管理有明確的人本性責(zé)任感和透明度。

總之，政府的“城市經(jīng)營(yíng)”日益成為中國(guó)管理實(shí)踐及其試探研究的朝向。大都還沒有嚴(yán)格意義的公共管理等學(xué)科性的“社會(huì)公正”研究。究其功能，城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐是政府以價(jià)值最大化為導(dǎo)向,對(duì)城市資源進(jìn)行資本資產(chǎn)運(yùn)作與管理。[16]究其實(shí)質(zhì)，是城市政府為其經(jīng)營(yíng)主體籌集城市建設(shè)的資金，直接表現(xiàn)為政府的收費(fèi)趨勢(shì)。[17]這種趨勢(shì)在指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)踐中，產(chǎn)生了破壞公共資源與空間開發(fā)“極化”一系列的弊端。

（二）學(xué)術(shù)跟進(jìn)的城市經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)與理念引導(dǎo)

中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的研究伴隨著對(duì)政府實(shí)踐的檢討進(jìn)行著?！俺鞘薪?jīng)營(yíng)”應(yīng)該屬于公共管理研究的科學(xué)，是以城市公共管理和服務(wù)為研究對(duì)象,研究城市建設(shè)和發(fā)展方面的特有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與管理規(guī)律，當(dāng)延伸到城市特有的社會(huì)現(xiàn)象與管理規(guī)律時(shí)可稱為新公共管理學(xué)科。其學(xué)術(shù)邊界還延伸到城市的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)及其社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的管理和公共政策。因此,對(duì)中國(guó)式“城市經(jīng)營(yíng)”的深入研究,會(huì)對(duì)新公共管理學(xué)的發(fā)展,乃至擴(kuò)展到“區(qū)域經(jīng)營(yíng)”理論的確立具有開拓性意義。

中國(guó)實(shí)踐形成的城市經(jīng)營(yíng)思維觀及其經(jīng)營(yíng)模式，是借用公共管理學(xué)及其公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)一些概念的集合，導(dǎo)致形成“統(tǒng)權(quán)”政府的“仲裁”式主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)、收益的“政府為本”牟利方式。在缺失對(duì)政府約束并對(duì)其行為規(guī)范與改革的條件下,扭曲了城市資源配置市場(chǎng)化的本來(lái)含義,勢(shì)必對(duì)公共資源有效配置產(chǎn)生諸多不利的影響。[16]當(dāng)然，學(xué)術(shù)界也在中國(guó)話語(yǔ)下，對(duì)推行新公共管理理念有其引導(dǎo)式思考。[18]有學(xué)者認(rèn)為其“是效率觀貫穿于其演變的全過程、社會(huì)公平和社會(huì)正義成為其體系的核心、中心化與邊緣化價(jià)值訴求共存的價(jià)值結(jié)構(gòu)”。[19]

從（新）公共管理學(xué)及其公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理分析中國(guó)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)大致有三類思維，已對(duì)中國(guó)的區(qū)域“社會(huì)公正”管理產(chǎn)生了理念引導(dǎo)效應(yīng)。

1.政治體制思維

職能轉(zhuǎn)變說：該方向?qū)W者認(rèn)為，在中國(guó)的制度下城市公共資源為政府控制與直接管理。城市經(jīng)營(yíng)的理論也大都從政府對(duì)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作入手而產(chǎn)生。其探討的理論多出自稱為國(guó)外傳統(tǒng)“城市管理（Urban Management）”的政治思維套路，即政府的城市經(jīng)營(yíng)壟斷能力必然會(huì)帶來(lái)控制資本巨額的收益。這樣就形成了中國(guó)式城市經(jīng)營(yíng)公共資源配置和公共產(chǎn)品供給的理念。政府在城市經(jīng)營(yíng)中同時(shí)作為所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和監(jiān)督者,其職能和行為無(wú)法得到法律有效的界定、約束與監(jiān)督。存在市場(chǎng)運(yùn)作的理論混亂和政府在城市經(jīng)營(yíng)中的權(quán)利與義務(wù)界定等方面的問題。[20]

研究認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)表面上是對(duì)城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)際上是對(duì)這些資源的相關(guān)權(quán)利的運(yùn)作。掌握資源的城市政府應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，導(dǎo)致政治體制改革來(lái)改變政府職能，向構(gòu)建現(xiàn)代城市治理模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下提出的城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)明確政府的服務(wù)職能，并認(rèn)為政府應(yīng)從城市規(guī)劃的職能入手建立服務(wù)型政府的基本平臺(tái)。迄今,持政治思維觀點(diǎn)的研究還沒有對(duì)城市經(jīng)營(yíng)在“社會(huì)公正”學(xué)理上提出嚴(yán)謹(jǐn)闡述，僅有對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的定位、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制下的內(nèi)容方面表述。[18]

制度治理說：該研究認(rèn)為，在中國(guó)社會(huì)制度話語(yǔ)下,城市經(jīng)營(yíng)理論沒有對(duì)于政府職能與權(quán)力的約束及其與市場(chǎng)關(guān)系的界定,從而沒有形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)并符合城市經(jīng)營(yíng)的制度框架。[21]

該方向的學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)快速城市化形勢(shì)下政府職能和管理必須改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)城市數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量的提升。在城市運(yùn)作的機(jī)理下,以適應(yīng)城市化生產(chǎn)方式變化與交換關(guān)系變化,將城市納入集約經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的城市功能，以及市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行要求的制度提升。從審視發(fā)達(dá)國(guó)家的城市管理理論與實(shí)踐來(lái)看,他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下“市民社會(huì)”已經(jīng)發(fā)展成熟,城市政府已由早期對(duì)公共福利和公共產(chǎn)品壟斷提供轉(zhuǎn)向市民社會(huì)多元主體參與市場(chǎng)的“公共公正管理”職能，以提高城市公共產(chǎn)品的供給能力?；谏鲜鲈?，現(xiàn)階段的城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)是適應(yīng)中國(guó)形勢(shì)并具有學(xué)術(shù)“城市治理”意義的一種制度，是基于中國(guó)城市現(xiàn)代化目標(biāo)取向的城市經(jīng)營(yíng)。其制度治理的方向：應(yīng)是強(qiáng)化城市交易中心功能；在其過程中建立市場(chǎng)制度，并逐漸界定政府公共管理職能邊界；政府主要是通過規(guī)劃的軌道制度來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)，[9]構(gòu)建城市監(jiān)管經(jīng)營(yíng)制度。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維

公共產(chǎn)品說：該方向?qū)W者對(duì)中國(guó)實(shí)踐模式的檢討式研究認(rèn)為,中國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)對(duì)城市化過程有錯(cuò)誤理解。誤認(rèn)為“城市是最大國(guó)有資產(chǎn)”下的“國(guó)有企業(yè)”，以壟斷市場(chǎng)配置資源來(lái)經(jīng)營(yíng)并獲取壟斷收益。借機(jī)轉(zhuǎn)入城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入與公共產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。[22]

該研究認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市經(jīng)營(yíng)涵蓋了物質(zhì)建設(shè)，剩下的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就應(yīng)該由政府提供。政府經(jīng)營(yíng)城市實(shí)際上涉及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論兩個(gè)方面，除了經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品，還要經(jīng)營(yíng)私人部門無(wú)法供給的壟斷產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)來(lái)講還要經(jīng)營(yíng)城市形象產(chǎn)品。

3.公共管理思維

城市化經(jīng)營(yíng)說：該方向?qū)W者認(rèn)為中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)，是由伴隨城市現(xiàn)代化進(jìn)程所賦予的城市政府職能促成的。[18]政府依城市化所處的發(fā)展階段提供不同的公共產(chǎn)品。城市化發(fā)展必強(qiáng)化城市的功能下，要求提供匹配提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大城市的輻射范圍以及提高城市國(guó)際化程度的公共產(chǎn)品。由此供給的壓力,誤導(dǎo)城市經(jīng)營(yíng)重在城市建設(shè)資金的籌集和投入市場(chǎng)化運(yùn)作上。還認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容涉及資源增值、提升競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境質(zhì)量等三方面。城市經(jīng)營(yíng)的最大效益功能涉及其作為區(qū)域發(fā)展極的建設(shè)作用。因此，城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵要逐步過渡以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)主義市民社會(huì)說：有關(guān)研究從市民社會(huì)與法治互動(dòng)關(guān)系的視角認(rèn)為，兩者互動(dòng)關(guān)系促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然方向。構(gòu)建適合中國(guó)特點(diǎn)的和諧社會(huì)，即是構(gòu)建民主與法治社會(huì)、多中心與多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)及其共富的社會(huì)主義市民社會(huì)。市民社會(huì)是與國(guó)家的互動(dòng)法治運(yùn)行的基礎(chǔ)，而法治反作用于市民社會(huì)、促進(jìn)市民社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展。[23]

中國(guó)在城市經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向促使了社會(huì)改革，并不斷校正公共管理向空間發(fā)展進(jìn)行管理，其共識(shí)的理念集中體現(xiàn)在城市的規(guī)劃?rùn)C(jī)制如何解決同市民人本民生需求的沖突。該理念認(rèn)為，社會(huì)的市民性與空間管理的公共政策對(duì)立，是兩種“社會(huì)公正”理念的碰撞，統(tǒng)合的本質(zhì)必須體現(xiàn)“市民創(chuàng)造城市的新理念”。[24]

二、呼應(yīng)“社會(huì)公正”發(fā)展的國(guó)外區(qū)域管理的先驗(yàn)及其指引

（一）區(qū)域行政管理理論的推進(jìn)，揭示了公正潮流下的社會(huì)功能與管理目標(biāo)耦合的公共行政重構(gòu)思想

發(fā)達(dá)國(guó)家研究認(rèn)為，類似“城市經(jīng)營(yíng)”的概念均為政府對(duì)行政區(qū)領(lǐng)域下的一種公共管理的概念范式。該概念是伴隨城市競(jìng)爭(zhēng)理論而提出的城市管理主義（Urban Managerialism）。[14-15]這種公共管理范式內(nèi)容實(shí)際上與工業(yè)化階段國(guó)家的“公共管理學(xué)”理念基本類同，稱為“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政學(xué)”或“企業(yè)化政府”理論等。即，建立人本性的市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)與責(zé)任政府為導(dǎo)向的“仲裁”政府新經(jīng)營(yíng)理念。該理念現(xiàn)在則進(jìn)化為更偏重于社會(huì)平等“民主行政”型政府管理，具有被稱為“新公共管理”的思潮。

新公共管理理念，力圖打破國(guó)家與市場(chǎng)與社會(huì)的相互對(duì)立。政府作為管理者在市場(chǎng)機(jī)制中，以社會(huì)效益導(dǎo)向下的民主手段打破壟斷性“官僚”體系的行政分權(quán)角色，發(fā)展成一種準(zhǔn)市場(chǎng)的公共服務(wù)供給功能。公共服務(wù)供給的核心是公正政務(wù)。政治協(xié)商的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)功能具有服務(wù)的公共價(jià)值，公正政務(wù)以創(chuàng)造公共價(jià)值為管理目標(biāo)，逐漸形成了“公共價(jià)值管理”思想及其理論。[25]

公共價(jià)值管理理論：力圖用“變革民主”管理重新構(gòu)建社會(huì)民主治理結(jié)構(gòu)。 體現(xiàn)后現(xiàn)代“治理理論”主導(dǎo)下的現(xiàn)實(shí)社會(huì)“治理”，其操作必須以社會(huì)的“民主公正”手段進(jìn)行，其結(jié)果勢(shì)必產(chǎn)生“分權(quán)治理”式管理體系。也是體現(xiàn)公民參與治理的一種統(tǒng)合性制度設(shè)計(jì)。政府作為分權(quán)治理的主導(dǎo)者除了治理新公共管理時(shí)代下“政府失衡”與“市場(chǎng)失靈”的弊端，還具有社會(huì)建構(gòu)下的生產(chǎn)公共性價(jià)值目標(biāo)的創(chuàng)新職能。國(guó)外稱為“后官僚式”的、“后競(jìng)爭(zhēng)式”的管理思想。該思想以實(shí)現(xiàn)效率與民主統(tǒng)一下產(chǎn)生的行政公共價(jià)值目標(biāo)。公共價(jià)值管理是以“治理民主”機(jī)理運(yùn)行下的一種社會(huì)和政治耦合重建的過程。把民主形式公正從政治領(lǐng)域延伸到行政管理以體現(xiàn)社會(huì)公正。[24]新公共價(jià)值管理的“治理民主”價(jià)值，現(xiàn)在已集中轉(zhuǎn)向提高生活質(zhì)量目標(biāo)管理的“后官僚制模式”。[18]

（二）新公共管理學(xué)的進(jìn)展，創(chuàng)立了“當(dāng)代市民社會(huì)”導(dǎo)向的公正行政（價(jià)值）管理理念

新公共管理理論由20世紀(jì)末的單維度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)理念演化到現(xiàn)在社會(huì)導(dǎo)向的“多維度”治理學(xué)理，即由“社會(huì)福利”公正管理發(fā)展到政府分權(quán)的制度改革學(xué)理，[14-15]產(chǎn)生了社會(huì)與空間兩個(gè)方面的價(jià)值性。

其一，新公共管理思想重在社會(huì)（和諧）功能的公正價(jià)值，即當(dāng)代市民社會(huì)價(jià)值構(gòu)建。由公共管理學(xué)倡導(dǎo)的資源與公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)需以市場(chǎng)機(jī)制制約為公正，進(jìn)展到新公共管理倡導(dǎo)“市民社會(huì)”的公共產(chǎn)品制約原理。該原理認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)在于個(gè)人平等與自由的公正，而保障個(gè)人公正需要一個(gè)（政治國(guó)家）政府管理與（個(gè)性自我）市民社會(huì)相對(duì)分離的社會(huì)結(jié)構(gòu)，稱為“市民社會(huì)”?！爱?dāng)代市民社會(huì)”主要由社會(huì)整合和文化傳播功能主導(dǎo)其結(jié)構(gòu)。[1]所謂區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，必須構(gòu)建（概念上）坐落于國(guó)家和家庭之間,但是又不依賴于任何一方的社會(huì)組織和社會(huì)生活機(jī)制。該思想既是理解管理區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本坐標(biāo),也是管理社會(huì)的經(jīng)營(yíng)依據(jù)。

其二，新公共管理目標(biāo)趨向建構(gòu)“當(dāng)代市民社會(huì)”的空間（效益）功能價(jià)值，即生活空間質(zhì)量的公正價(jià)值目標(biāo)。市民社會(huì)的構(gòu)建最終要落實(shí)到構(gòu)建市民社會(huì)類型的生活空間體系上。即，建構(gòu)各類型市民社會(huì)的（社會(huì)組織與生活）空間體系。以此為管理目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)公正治理，以達(dá)到提高社會(huì)生活空間質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（三）新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展，“重塑政府”“生活質(zhì)量導(dǎo)向”的制度（價(jià)值）管理的變革方向

新公共管理思想下的城市公共產(chǎn)品的公正供給問題,通常由一門“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”來(lái)研究和分析。公共產(chǎn)品的公正供給本質(zhì)是市民社會(huì)與政府的互動(dòng)發(fā)展，該互動(dòng)奠定了法治運(yùn)行的基礎(chǔ)。即普遍利益與特殊利益的沖突與協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)引法律至上;多元社會(huì)權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的分享與制衡提供了權(quán)利保障?，F(xiàn)在已形成“重塑政府”的管理主義理念。①相關(guān)著名學(xué)者：馬斯格雷夫（Richard A.Musgrave）、費(fèi)爾德斯坦（M.S.Feldstein）、斯蒂格利茨（J.E.S tiglitz）、阿特金森（A.B.Atkinson）、杰克遜（P.M.Jackson）、鄧肯·布萊克（Duncan B lack）、奧斯本（David Osborne）。其中，再造的“新政府運(yùn)動(dòng)”機(jī)能作為新公共管理理念的核心領(lǐng)域。[14-15]

該理念是發(fā)達(dá)國(guó)家新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域自20世紀(jì)80年代后期到90年代初期掀起“管理主義”的新公共管理運(yùn)動(dòng)下形成的，旨在匡正“官僚主義”政府的弊端，實(shí)現(xiàn)“以人為本”和“生活質(zhì)量導(dǎo)向”的發(fā)展（公正價(jià)值）目標(biāo)。在此背景下，新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論成為其重要的理論支撐，諸多學(xué)者正陸續(xù)追蹤此領(lǐng)域的理論與實(shí)證研究。②相關(guān)研究：Akerlof and B lanchard et al.,2014;Atkinson and Morelli,2014;B uss and Redburn et al.,2014;Cheng,2014;DAVI S and S TAZY K,2014;Ford,2014;Furneau x and R y an,2014;G reen w ald and S tiglitz,2014;H a q ue,2014;H a q ue,2014;H ill,2014;Jackson,2014;Jackson-El m oore and H ula et al.,2014;Jo y ce,2014;L IA NG,2014;Martin and B onina,2014;Mueller,2014;Osborne and Radnor et al.,2014;Re y naers and De G raaf,2014;Atkinson,2015;B ertelli,2015;Denhardt and Denhardt,2015.

圖1 “重塑政府”的管理主義理念的概念框架

（四）新公共管理與新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)聚焦于區(qū)域的解釋共生了城市治理規(guī)則

兩個(gè)學(xué)科對(duì)城市管理的研判，即有側(cè)重社會(huì)“福利”的市民公正思想，更多地從制度維度分權(quán)支配的治理思想出發(fā)，引導(dǎo)政府改變治理過渡到市民社會(huì)相互制衡治理的社會(huì)公正性規(guī)則的轉(zhuǎn)變。[14-15]

城市治理的行政規(guī)則：新公共管理沒有明確涉及“城市經(jīng)營(yíng)”概念下的完整治理規(guī)則。從管理的角度認(rèn)為城市管理是基于城市政府職能提出來(lái)的。政府職能的實(shí)施依托于制度性城市治理體系，治理體系源自政治或制度性安排和管理職能的界定。其制度性治理規(guī)則包括城市規(guī)劃到城市公共產(chǎn)品的供給以及對(duì)應(yīng)政府管理涉及的內(nèi)容。

從“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”的角度來(lái)看，城市政府的職能就是單純地提供市場(chǎng)無(wú)力供給的城市公共產(chǎn)品。其中一些規(guī)則涉及了中國(guó)稱之為“經(jīng)營(yíng)城市”思路的經(jīng)營(yíng)路徑。隨著社會(huì)公正思潮的（新區(qū)域）經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，對(duì)“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致制度“管理失衡”有了公正審視性反思，認(rèn)為除了削減政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利外，重構(gòu)社會(huì)公正還必須通過對(duì)應(yīng)的制度規(guī)則。即，除了把政府控制的城市公共產(chǎn)品部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道，提升經(jīng)營(yíng)的效率外，還必須通過“（城鄉(xiāng)）統(tǒng)籌”或“公共服務(wù)”管理理論來(lái)重構(gòu)社會(huì)公正。其公正重構(gòu)是基于區(qū)域同步發(fā)展的社會(huì)與文化服務(wù)性公共領(lǐng)域方向而制定規(guī)則。為了城市社會(huì)文化公共事業(yè)的發(fā)展，城市管理規(guī)則的研究也延伸到具有社會(huì)文化消費(fèi)產(chǎn)品屬性的“城市營(yíng)銷”（Urban Marketing）的探討。

城市治理（Urban Governance）行動(dòng)規(guī)則：該規(guī)則涉及兩個(gè)方面。一是治理基礎(chǔ)理論：明確行動(dòng)規(guī)則的戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建市民社會(huì)的價(jià)值結(jié)構(gòu)。即，涉及市民社會(huì)下約束城市政府職權(quán)的法律制度關(guān)系理論，及其社會(huì)民主制約架構(gòu)原則。核心是市民社會(huì)的行動(dòng)理論，涉及建構(gòu)基本自治機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和作為法律道德調(diào)節(jié)機(jī)制的非政治公共組織體系。二是治理管制理論：明確行動(dòng)規(guī)則的對(duì)象是規(guī)定了城市政府權(quán)力的方向。政府作為服務(wù)于市民自治體系的管理機(jī)構(gòu),其行政職能在于提供市場(chǎng)無(wú)法提供的城市公共產(chǎn)品。包括統(tǒng)籌理論與公共服務(wù)理論。

三、試論“新區(qū)域經(jīng)營(yíng)”

（一）新區(qū)域經(jīng)營(yíng)概念的提出

1.新區(qū)域經(jīng)營(yíng)的時(shí)代責(zé)任

公共管理學(xué)的變革是一個(gè)在“公正追求中包含著效率并充分實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)的公共行政重建過程”。[25]所有的管理理論是以社會(huì)公正演化下體現(xiàn)在社會(huì)功能（和諧與效益）的理念。未有對(duì)應(yīng)耦合空間的公正響應(yīng)所作出的管理理念，以及未有對(duì)管理所涉及人本發(fā)展的“社會(huì)與空間生活”目標(biāo)所作出的響應(yīng)式理念。只有社會(huì)公正與空間公正的耦合才能夠構(gòu)建“社會(huì)與空間生活”質(zhì)量目標(biāo)。因此，“目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)在政府管理的時(shí)代價(jià)值所在（見表 1）。

表1 公共管理思想下的管理理論及其觀點(diǎn)

2.新區(qū)域經(jīng)營(yíng)概念

（1）新區(qū)域經(jīng)營(yíng)的重構(gòu)思想：“新區(qū)域經(jīng)營(yíng)”的管理變革，是據(jù)國(guó)外“新公共管理學(xué)”理念，結(jié)合中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型新常態(tài)時(shí)期，改進(jìn)中國(guó)當(dāng)前政府倡導(dǎo)、學(xué)術(shù)界跟進(jìn)研究的“城市經(jīng)營(yíng)”概念弊端，從社會(huì)與區(qū)域?qū)W科契合學(xué)理的角度將“公共價(jià)值管理”落實(shí)到“新區(qū)域主義”學(xué)科的區(qū)域空間，耦合到“新人文地理學(xué)”的空間單元體系中。以構(gòu)建“社會(huì)、空間與目標(biāo)”三價(jià)值耦合的“社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一”的社會(huì)功能。其公正行政理念：面對(duì)當(dāng)前中國(guó)區(qū)域（經(jīng)濟(jì)）統(tǒng)籌與（社會(huì)）同步發(fā)展的管理趨勢(shì)，以人本普世的社會(huì)平等價(jià)值為導(dǎo)向，并在營(yíng)造“市民社會(huì)”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建其對(duì)應(yīng)耦合性區(qū)域單元以及區(qū)域單元體系；以空間公正為導(dǎo)向在提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市民社會(huì)（社會(huì)生活質(zhì)量）“區(qū)域體系同步現(xiàn)代化”發(fā)展的政府管理理念。

（2）新區(qū)域經(jīng)營(yíng)的治理理念：結(jié)合“區(qū)域同步現(xiàn)代化”發(fā)展理念，[2]落實(shí)當(dāng)代市民社會(huì)的區(qū)域社會(huì)功能體系（經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會(huì)和諧）雙功能，探討社會(huì)生活空間單元體系與三價(jià)值統(tǒng)一的管理與治理的操作規(guī)則，尤其是體現(xiàn)操作起步的規(guī)劃路徑。

區(qū)域體系：其一，新區(qū)域經(jīng)營(yíng)的區(qū)域意指“以人為本”符合區(qū)域科學(xué)倡導(dǎo)的新區(qū)域主義思想構(gòu)建的“統(tǒng)籌”或“同步”發(fā)展管理區(qū)域。在這些區(qū)域以社會(huì)公正理念的管理，必須落實(shí)到“生活（行為）空間質(zhì)量觀”①參閱王興中等著《中國(guó)城市生活空間結(jié)構(gòu)研究》（2004）一書中提出的城市生活空間質(zhì)量觀理念。的最小生活單元，以其劃分空間單元體系并進(jìn)行“市民社會(huì)”構(gòu)建下的行政管理。

其二，社會(huì)公正管理理念應(yīng)是在羅斯托②參閱著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在Politics and the Stages of Growth（1971）一書中提出的社會(huì)進(jìn)化序列有六個(gè)階段。第六個(gè)階段即是追求生活質(zhì)量階段。社會(huì)發(fā)展階段劃分的“生活質(zhì)量階段”下對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)的生活質(zhì)量水平各類區(qū)域目標(biāo)。也就是不但要經(jīng)營(yíng)城市與經(jīng)營(yíng)區(qū)域，更要經(jīng)營(yíng)“新人文地理學(xué)”追求的生活質(zhì)量的價(jià)值區(qū)域單元，以及區(qū)域單元構(gòu)成的有“幸福感”生活質(zhì)量的區(qū)域體系。

價(jià)值體系：管理區(qū)域以“新人本主義”倡導(dǎo)“社會(huì)公正論”方向③參閱美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯的《正義論》（中譯本由上海譯文出版社出版）一書，該書自1971年問世后，被視為當(dāng)代政治哲學(xué)、法學(xué)與道德哲學(xué)中最重要的著作之一。、“公共價(jià)值管理說”構(gòu)建的新區(qū)域價(jià)值經(jīng)營(yíng)觀，結(jié)合中國(guó)區(qū)域管理的經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)籌”與社會(huì)“同步”發(fā)展公正問題，扭轉(zhuǎn)政府壟斷經(jīng)營(yíng)社會(huì)的體制。首先，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)性的市民社會(huì)，繼而構(gòu)建社會(huì)與文化性的市民社會(huì)，以及構(gòu)建“市民社會(huì)”價(jià)值體系。響應(yīng)“當(dāng)代市民社會(huì)”發(fā)展的歷程，以“主導(dǎo)者”管理進(jìn)行四類權(quán)利（即所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與分配及其冠名權(quán)）公正“分權(quán)”治理，以構(gòu)建經(jīng)營(yíng)區(qū)域（或城市）空間單元體系。形成“市民社會(huì)”對(duì)偶的區(qū)域生活空間價(jià)值體系。

治理途徑：探討區(qū)域市民社會(huì)及其對(duì)偶的空間單元體系治理的起步操作。即用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理在經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化“資源”與“公共產(chǎn)品”公正配置的角度進(jìn)行新區(qū)域經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，提出建構(gòu)“社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一”的空間生活“幸福感”體系的規(guī)劃路徑。

（3）新區(qū)域經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)：政府“執(zhí)行者”公正管理導(dǎo)向下提高區(qū)域單元體系的市民社會(huì)生活空間的價(jià)值質(zhì)量。即，體現(xiàn)社會(huì)生活（空間）質(zhì)量的“社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一”的目標(biāo)。

（4）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)規(guī)則：在新區(qū)域經(jīng)營(yíng)理念下，協(xié)調(diào)偏“右”的經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)籌”與偏“左”的社會(huì)“同步”發(fā)展理念，采用“新社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理理念”（“第三條道路”法則）的行動(dòng)規(guī)則及其起步路徑，制定“市民社會(huì)”與對(duì)偶的社會(huì)區(qū)域體系的“空間價(jià)值統(tǒng)一規(guī)劃”的實(shí)施。“社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一”目標(biāo)必須耦合到管理區(qū)域社會(huì)發(fā)展階段對(duì)應(yīng)的生活質(zhì)量?jī)r(jià)值，該價(jià)值的統(tǒng)一規(guī)劃是不同水準(zhǔn)的“四價(jià)”（即，市民社會(huì)公平管理下的社會(huì)和諧、效益功能價(jià)值與空間公正體系價(jià)值，及其在上述基礎(chǔ)構(gòu)建的社會(huì)生活質(zhì)量公正目標(biāo)價(jià)值）（見本文圖3）統(tǒng)一性規(guī)劃。才冀以實(shí)現(xiàn)“新區(qū)域經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)。

（二）新區(qū)域經(jīng)營(yíng)思想下社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一的理念

“社會(huì)與區(qū)域的價(jià)值統(tǒng)一”是社會(huì)處于后工業(yè)化追求“社會(huì)生活質(zhì)量”主導(dǎo)階段的政府管理目標(biāo)。新區(qū)域經(jīng)營(yíng)對(duì)應(yīng)以“社會(huì)重構(gòu)管理”為導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)“社會(huì)生活質(zhì)量”價(jià)值目標(biāo)構(gòu)建區(qū)域單元與及其空間體系。在此，區(qū)域經(jīng)營(yíng)的價(jià)值目標(biāo)從以下三類公正價(jià)值目標(biāo)理念來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.社會(huì)公共管理公正學(xué)理下“市民社會(huì)”的社會(huì)平等和諧價(jià)值目標(biāo)理念

社會(huì)公平導(dǎo)向下的社會(huì)構(gòu)建，即可形成“市民社會(huì)”?！笆忻裆鐣?huì)”對(duì)于政治國(guó)家功能下的社會(huì)公共領(lǐng)域具有社會(huì)動(dòng)力性，市民社會(huì)與政治國(guó)家的良性互動(dòng)是法治社會(huì)的構(gòu)建機(jī)制。可以形成法治社會(huì)理性自律的現(xiàn)代“公民意識(shí)”，監(jiān)督并制約著法治國(guó)家更好地促進(jìn)和保障公民的權(quán)利和自由。[26]“市民社會(huì)”運(yùn)行機(jī)理是以民主與行為平等來(lái)平衡政府社會(huì)壟斷的管理權(quán)力，公平性對(duì)待“企業(yè)”與“市民”這兩類社會(huì)單元構(gòu)建的市民社會(huì)。公共管理的市民化社會(huì)的公正導(dǎo)向，具有以市民社會(huì)的（社會(huì)基本單元建構(gòu)）公正和諧價(jià)值的目標(biāo)理念（見本文圖2）。

2.社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)公正原理下“市民社會(huì)”的社會(huì)平等效益價(jià)值目標(biāo)理念

“市民社會(huì)”社會(huì)和諧的功能，激發(fā)“企業(yè)精神”下“市民社會(huì)”的自下而上的“社會(huì)發(fā)展”經(jīng)營(yíng)效益，及其耦合政府自上而下以資源與公共產(chǎn)品及其服務(wù)公正配置的“區(qū)域規(guī)劃”效益。產(chǎn)生社會(huì)單元與“市民社會(huì)”的單元體系具有效益的“社會(huì)功能”價(jià)值目標(biāo)性（見圖2）。

圖2 社會(huì)公正導(dǎo)向下的社會(huì)和諧與效益功能

3.區(qū)域統(tǒng)籌與社會(huì)同步發(fā)展學(xué)理下區(qū)域空間體系公正價(jià)值目標(biāo)理念（即空間公正價(jià)值）

構(gòu)建“市民社會(huì)”的同時(shí)，必須延伸構(gòu)建對(duì)偶的“市民社會(huì)”社會(huì)生活區(qū)域的空間體系。即在區(qū)域“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“社會(huì)同步發(fā)展”倡導(dǎo)的“剝奪與補(bǔ)償”原理下，[2]落實(shí)到“市民社會(huì)”的生活單元體系進(jìn)而才能使區(qū)域體系（社會(huì)—空間）效益功能與（社會(huì)—空間）和諧的功能價(jià)值得以目標(biāo)統(tǒng)一。即，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活區(qū)域空間體系公正價(jià)值目標(biāo)的管理理念。

4.“社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一”的公正機(jī)制

新區(qū)域經(jīng)營(yíng)，將社會(huì)公平下的社會(huì)（和諧與效益）功能價(jià)值與空間公正價(jià)值，及其目標(biāo)管理價(jià)值通過區(qū)域體系的落實(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。體現(xiàn)區(qū)域管理多元體系的公正結(jié)構(gòu)及其同步發(fā)展思想（見圖3）。

圖3 “社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一”的公正機(jī)制

5.實(shí)現(xiàn)“社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一”的管理價(jià)值目標(biāo)的行動(dòng)控制

新區(qū)域經(jīng)營(yíng)的治理途徑與行動(dòng)規(guī)則，即是如何將社會(huì)、空間與目標(biāo)“三價(jià)值合一”，落實(shí)到社會(huì)價(jià)值與空間價(jià)值耦合的區(qū)域體系規(guī)劃控制中。其規(guī)劃控制是將“社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一”理念落實(shí)到“市民社會(huì)”與其“社會(huì)空間多元體系”的路徑（見圖3），也是組合“市民社會(huì)”社會(huì)功能價(jià)值目標(biāo)與區(qū)域“同步發(fā)展”空間體系價(jià)值目標(biāo)的體系規(guī)劃。即以新區(qū)域經(jīng)營(yíng)下的“社會(huì)生活區(qū)域空間體系公正管理價(jià)值：生活質(zhì)量目標(biāo)價(jià)值”為方向進(jìn)行落實(shí)；以社會(huì)、空間的價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一，并與目標(biāo)價(jià)值合一為內(nèi)容進(jìn)行（生活質(zhì)量）空間單元與體系的規(guī)劃。規(guī)劃的人本性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以“新區(qū)域經(jīng)營(yíng)”下社會(huì)生活幸福感（指標(biāo)）加以控制。

新區(qū)域經(jīng)營(yíng)思想經(jīng)營(yíng)的（生活質(zhì)量）空間單元體系價(jià)值統(tǒng)一規(guī)劃，是落實(shí)社會(huì)生活“幸福感”認(rèn)知性的“三價(jià)值”，及其對(duì)偶的社會(huì)生活空間體系的規(guī)劃。

總之，新區(qū)域經(jīng)營(yíng)思想下的“社會(huì)與區(qū)域價(jià)值統(tǒng)一的理念”，是政府以社會(huì)公正導(dǎo)向的“公共管理與公共服務(wù)”經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)“以人為本”和“生活質(zhì)量導(dǎo)向”發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)“市民社會(huì)”公正與對(duì)應(yīng)社會(huì)生活空間體系構(gòu)建的價(jià)值。并用區(qū)域公正發(fā)展的“剝奪與補(bǔ)償”規(guī)劃原理進(jìn)行“三價(jià)值”合一規(guī)劃操作加以實(shí)現(xiàn)。

四、討 論

本文嘗試性地將新區(qū)域科學(xué)的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)公正發(fā)展、新人文地理學(xué)的空間公正結(jié)構(gòu)與新管理學(xué)的社會(huì)公平功能管理等三個(gè)學(xué)科的公正價(jià)值結(jié)合起來(lái)，研究三者價(jià)值統(tǒng)一落實(shí)到區(qū)域及其空間體系的理念與路徑，稱為“新區(qū)域經(jīng)營(yíng)”觀。該觀點(diǎn)遵循社會(huì)“新社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思潮”的社會(huì)正義思想 ，把握管理社會(huì)公正的方向，從區(qū)域“統(tǒng)籌”與“同步”發(fā)展的實(shí)效原理出發(fā)，提出用“社會(huì)與空間統(tǒng)一價(jià)值”落實(shí)到生活空間單元及其區(qū)域體系上的一系列區(qū)域經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)。提出借助政府管理的區(qū)域規(guī)劃“支點(diǎn)”效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)公平功能與空間公正功能統(tǒng)一坐落到人們社會(huì)生活區(qū)域與空間單元中。真正體現(xiàn)到人們生活質(zhì)量的幸福感知上。當(dāng)然，如何構(gòu)建沒有社會(huì)單元“剝奪”與生活場(chǎng)所“剝奪”的區(qū)域社會(huì)生活質(zhì)量空間結(jié)構(gòu)體系及其操作路徑，應(yīng)是新區(qū)域經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步探討的命題。本文在“新區(qū)域經(jīng)營(yíng)”概念下提出的諸如社會(huì)公平剝奪的評(píng)價(jià)、感知價(jià)值坐落的空間單元與體系構(gòu)成等概念尚屬芻議。（致謝本文文獻(xiàn)貢獻(xiàn)者：王壘、郝鳳嬌、張行、李宇青、雷章靖、秦珊、呂嬌、馬東娟、王逸瀟、趙妍、陳通、李彥）