小額資助試水環(huán)保宣教

匡春鳳

小額資助試水環(huán)保宣教

匡春鳳

“培育公益種子，傳播環(huán)保理念”。目前，由環(huán)境保護(hù)部宣教司指導(dǎo)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主辦的“環(huán)保社會(huì)組織公益項(xiàng)目小額資助活動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“小額資助項(xiàng)目”）已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。接受項(xiàng)目資助的南京玄武環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)、綠蜀清川環(huán)保志愿者服務(wù)中心、綠色荊楚環(huán)保公益發(fā)展中心、蘭州理工大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)4家環(huán)保組織正在各自所在地按照計(jì)劃開展活動(dòng)。

探索購(gòu)買環(huán)境宣教服務(wù)

今年9月起實(shí)施的《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》第十八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過項(xiàng)目資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。小額資助項(xiàng)目以這一辦法為依據(jù)，探索建立面向社會(huì)的購(gòu)買環(huán)境宣教服務(wù)機(jī)制，建立與環(huán)保社團(tuán)、社會(huì)、公眾的有效協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)關(guān)系，旨在通過資助環(huán)保公益活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，提升全民環(huán)境意識(shí)，帶動(dòng)更多社會(huì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作。

據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張潔介紹，項(xiàng)目資助對(duì)象涵蓋公益性組織、社會(huì)組織、學(xué)生社團(tuán)以及自然人，內(nèi)容圍繞大氣、水、垃圾分類以及濕地生物多樣性等內(nèi)容。具體為：致力于社區(qū)及周邊環(huán)境改善、環(huán)境教育推廣，如倡導(dǎo)垃圾分類和宣傳綠色出行等內(nèi)容的在地型組織；長(zhǎng)期跟蹤、調(diào)查和推動(dòng)本區(qū)域的重要環(huán)境議題，如工業(yè)排放導(dǎo)致的水污染、大氣污染等的專業(yè)型地區(qū)組織；或者是針對(duì)特定群體的環(huán)保組織，通過環(huán)境教育或理念倡導(dǎo)，增進(jìn)特定人群的環(huán)境意識(shí)，比如為學(xué)生、居民提供環(huán)境教育，倡導(dǎo)綠色生活方式等。

在項(xiàng)目審核階段，主辦方共收到24份申請(qǐng)，其中，22%來自高校環(huán)保社團(tuán)，78%來自民間環(huán)保組織。最終，經(jīng)過層層選拔，南京玄武環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)等四家環(huán)保組織入圍。

重視高校社團(tuán)的生力軍作用

此次獲得資助的環(huán)保社團(tuán)中，蘭州理工大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)是唯一一家高校社團(tuán)。

為何把高校社團(tuán)納入資助范圍？張潔介紹，清潔校園、倡導(dǎo)綠色、宣講環(huán)保、培養(yǎng)意識(shí)，大學(xué)的環(huán)保社團(tuán)一直是環(huán)保宣教的重要窗口。一屆屆的學(xué)生從校園環(huán)保社團(tuán)的活動(dòng)中受到教育，并終身受益。他們中的一部分人畢業(yè)后繼續(xù)從事與環(huán)保有關(guān)的工作，影響和帶動(dòng)著更多的人支持環(huán)保事業(yè)。因此，要鼓勵(lì)和支持他們積極投身到環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中來，發(fā)揮青年人在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的生力軍作用，從而帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注環(huán)保，讓環(huán)境保護(hù)理念深入人心并轉(zhuǎn)化為全民自覺行動(dòng)?！伴L(zhǎng)期以來，大學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)的熱情很高，也做出了很多有影響力、有深度的環(huán)保公益活動(dòng)。但由于經(jīng)費(fèi)有限，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)參與環(huán)保宣傳、志愿活動(dòng)受到局限。把大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)納入資助范圍，就是讓大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)開展活動(dòng)有基本的經(jīng)費(fèi)保障，有效提升和拓展環(huán)保宣傳教育的覆蓋面。”張潔說。

作為唯一獲資助的高校環(huán)保社團(tuán)，2000年成立的蘭州理工大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)有著豐富的高校社團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)，并以“保護(hù)水環(huán)境，節(jié)約水資源”項(xiàng)目中標(biāo)。近日，他們?cè)谔m州理工大學(xué)紅柳廣場(chǎng)組織開展了“保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約水資源”的前期主題宣傳教育活動(dòng)，主要以水環(huán)境概況、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象、水污染三個(gè)方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行宣傳教育?；顒?dòng)吸引了很多學(xué)生，有學(xué)生表示，家就在黃河岸邊，這兩年眼看著家門口的黃河水質(zhì)變差，非常希望能為保護(hù)家鄉(xiāng)河流貢獻(xiàn)力量。

通過這次活動(dòng)，數(shù)百位大學(xué)生了解了我國(guó)水資源缺乏的現(xiàn)狀，以及作為學(xué)生應(yīng)該怎樣節(jié)約水資源，并學(xué)會(huì)了通過撥打12369來監(jiān)督舉報(bào)水資源污染。

讓小錢起到大效果

對(duì)于環(huán)保民間組織來說，資金是個(gè)大問題，小額資助相當(dāng)于一股東風(fēng)，確保他們集中精力開展環(huán)保工作，達(dá)到工作預(yù)期和項(xiàng)目的可持續(xù)性。

此次小額資助項(xiàng)目，四家入圍組織獲得了最高單筆4萬元的資助。憑借這樣一筆錢，他們開展了豐富的環(huán)保宣教和污染監(jiān)督等公眾參與項(xiàng)目。

南京玄武環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)，獲得資助的是“公眾參與社區(qū)大氣污染防治”項(xiàng)目，項(xiàng)目通過普及大氣污染防治相關(guān)知識(shí)，提高公眾的環(huán)境權(quán)益意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中來，倡導(dǎo)公眾從自身做起，為打造公眾參與社區(qū)環(huán)境保護(hù)的“共治”模式做出努力。

自6月啟動(dòng)以來，已開展了專家講解、居民經(jīng)驗(yàn)分享等6場(chǎng)活動(dòng)；培訓(xùn)志愿者100人次；召開圓桌對(duì)話會(huì)、開放空間、展望未來會(huì)議、新《環(huán)境保護(hù)法》和《江蘇省大氣污染防治條例》宣傳社區(qū)行等8場(chǎng)；參與及影響公眾5萬余人次。這些活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，形式多樣，受到了居民們的熱烈歡迎。

“四川企業(yè)污染社會(huì)監(jiān)督公眾參與項(xiàng)目”是綠蜀清川環(huán)保志愿服務(wù)中心獲得資助的項(xiàng)目。項(xiàng)目自今年9月起實(shí)施，聯(lián)合了四川本地的高校環(huán)保社團(tuán)和社會(huì)公眾，以四川省“綿陽—成都—樂山”一線為重點(diǎn)區(qū)域，在四川全省范圍內(nèi)面向企業(yè)污染物排放等環(huán)境違法問題開展日常監(jiān)督工作，通過實(shí)地調(diào)查、社區(qū)訪談、采樣檢測(cè)及影像記錄等工作手法，收集企業(yè)環(huán)境違法行為的直接證據(jù)，反饋到環(huán)境執(zhí)法部門，對(duì)污染企業(yè)的問題整改和環(huán)保部門的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境污染問題的解決，屆時(shí)還將完成《企業(yè)污染社會(huì)監(jiān)督公眾參與行動(dòng)指南》的編制。

9月至今，綠蜀清川累計(jì)組織企業(yè)污染物排放巡查活動(dòng)12次，巡查活動(dòng)主要面向工業(yè)園區(qū)及水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，區(qū)域涉及樂山市沙灣工業(yè)園區(qū)，眉山市仁壽縣鐵馬焦化廠區(qū)等10個(gè)市（州）的13個(gè)縣（區(qū)）的14處工業(yè)園區(qū)，以及綿陽市主城區(qū)的三處水源地保護(hù)區(qū)，舉報(bào)污染問題10次，發(fā)起政府信息公開申請(qǐng)3次，開展污染企業(yè)、地方環(huán)保部門與民間環(huán)保組織三方座談1次，已成功推動(dòng)阿壩汶川桃關(guān)工業(yè)園區(qū)和內(nèi)江威遠(yuǎn)煤焦化集團(tuán)兩處工業(yè)園區(qū)企業(yè)受到環(huán)保部門的處罰及責(zé)令整改。

志愿者進(jìn)行野外調(diào)查監(jiān)測(cè)。綠蜀清川/供圖

另外，項(xiàng)目還面向高校環(huán)保志愿者開展社會(huì)監(jiān)督工作等基本技能方面的宣教活動(dòng)，發(fā)展了綿陽市區(qū)三所高校環(huán)保社團(tuán)參與環(huán)境問題監(jiān)督，為他們配備了快速檢測(cè)工具包等器材物資，開展了野外調(diào)查活動(dòng)培訓(xùn)指導(dǎo)，并在實(shí)踐中鍛煉當(dāng)?shù)馗咝－h(huán)保志愿者的行動(dòng)能力。

武漢綠色荊楚環(huán)保公益發(fā)展中心此次獲資助的項(xiàng)目是“環(huán)保進(jìn)社區(qū)，垃圾齊分類”。近日，綠色荊楚環(huán)保公益發(fā)展中心邀請(qǐng)志愿者講師劉英向社區(qū)居民分享了她的垃圾分類故事，并以目前正在指導(dǎo)的江岸區(qū)唐蔡社區(qū)“垃圾減量，廚余堆肥”落地活動(dòng)為例，走進(jìn)更多社區(qū)，向居民講解廚余堆肥對(duì)垃圾減量的意義以及堆肥過程中的具體問題如何解決。項(xiàng)目自今年9月實(shí)施以來，利用操作性強(qiáng)、富有創(chuàng)意的活動(dòng)設(shè)計(jì)，通過“環(huán)保主婦沙龍”、“家庭環(huán)保酵素制作”、“社區(qū)居民垃圾分類督導(dǎo)”、“社區(qū)垃圾分類回收機(jī)制的建立”等主題活動(dòng)的開展，培養(yǎng)公眾“零廢棄”意識(shí)和習(xí)慣，推進(jìn)社區(qū)垃圾分類的進(jìn)程，推動(dòng)社區(qū)居民參與垃圾分類活動(dòng)，加強(qiáng)居民的垃圾分類意識(shí)。

老師向社區(qū)居民演示如何將廚余垃圾制作成環(huán)保酵素。綠色荊楚/供圖

項(xiàng)目支持與考核并行

“此次小額資助是在購(gòu)買環(huán)保宣教服務(wù)方面的一次嘗試和探索，更看重項(xiàng)目的理念和執(zhí)行效果。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)謝玉紅說。因此，項(xiàng)目在評(píng)選時(shí)設(shè)置了一定“門檻”，并在執(zhí)行過程中嘗試把能力建設(shè)與監(jiān)管考核并行。

在申請(qǐng)階段，項(xiàng)目主辦方采取百分制，邀請(qǐng)包括高校、研究機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)申請(qǐng)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分別涉及擬開展項(xiàng)目的可實(shí)施性、創(chuàng)新性、對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳作用、推廣性、影響力等。為了利于項(xiàng)目中標(biāo)，主辦方還對(duì)所有申請(qǐng)組織進(jìn)行了標(biāo)書寫作指導(dǎo)。

當(dāng)然，小額資助項(xiàng)目能否取得成功，關(guān)鍵因素除了遴選，還在于能否做好跟蹤管理。張潔介紹，中標(biāo)機(jī)構(gòu)多為在地方的民間組織，扎根群眾，具有一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和影響力。在執(zhí)行項(xiàng)目過程中，更易獲得多方位的支持，更大限度地提升項(xiàng)目效果。

張潔表示，此次小額資助項(xiàng)目是圍繞大氣、水污染防治等專題，開展環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)全民環(huán)保。這類項(xiàng)目難以量化評(píng)估，因此，項(xiàng)目方除了考察項(xiàng)目活動(dòng)次數(shù)、覆蓋人數(shù)等傳統(tǒng)指標(biāo)外，還會(huì)以不定期抽查、問卷調(diào)查等方式，評(píng)估項(xiàng)目的宣傳教育方法、社會(huì)效果和創(chuàng)新性?！爸挥性趫?zhí)行過程中，用好資助，使小錢起到大效果，才能使項(xiàng)目更具可持續(xù)性，并有望納入新一輪資助考量。”

探索更多領(lǐng)域和籌款方式

《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》中提出，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理，根據(jù)公眾個(gè)人、社會(huì)組織和企業(yè)的特點(diǎn)，建立、創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，讓公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃中，為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)。對(duì)此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)謝玉紅表示，作為民政部注冊(cè)，環(huán)保部主管的環(huán)保公益社團(tuán)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)應(yīng)圍繞“大中華、大環(huán)境、大聯(lián)合”理念，聯(lián)合更多環(huán)保組織形成合力，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)有關(guān)精神，發(fā)揮政府力量有效補(bǔ)充作用，著力提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為推動(dòng)建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系貢獻(xiàn)力量。

今年1月，財(cái)政部、民政部、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》開始實(shí)施，對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指引。其中，被納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)分類中包括公共教育、環(huán)境治理等。此次由環(huán)境保護(hù)部宣教司指導(dǎo)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主辦的小額資助項(xiàng)目，正是順應(yīng)政策和市場(chǎng)，在政府購(gòu)買環(huán)境宣傳教育服務(wù)方面的一次有益探索。

項(xiàng)目主辦方表示，未來，小額資助項(xiàng)目在資助領(lǐng)域方面，將以上述四家環(huán)保組織的工作作為藍(lán)本，借鑒評(píng)估、審核、執(zhí)行、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)項(xiàng)目類型，吸納在更多領(lǐng)域開展工作的環(huán)保組織進(jìn)來。另外，明年將加大資金投入，并考慮采取眾籌等方式，拓寬資金來源，以支持更多環(huán)保組織開展環(huán)境宣教服務(wù)，影響更多公眾。