帝制中國時(shí)代的酒稅政策

亢彩華

摘 要：從仰韶文化起，酒與中華文明史結(jié)下了不解之緣。西漢武帝時(shí)期酒稅開始納入國家財(cái)政體系，在不同時(shí)期酒稅占帝國收入的比重有增有減。在帝國的前中期，統(tǒng)治者實(shí)行休養(yǎng)生息政策，國力逐漸增強(qiáng)，糧食儲(chǔ)備充足，剩余糧食多用來釀酒，國家也采取鼓勵(lì)政策，減免酒稅；在帝國中后期，國力衰弱，財(cái)政收入銳減，為了維持國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)治者往往通過增加稅收來提高財(cái)政收入，酒稅自然加重。

關(guān)鍵詞：帝制中國；國家財(cái)政；酒稅政策

中圖分類號：F812.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）11-0133-03

酒作為一種特殊飲品，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。仰韶文化遺址上出土的酒器，證明中國已有六千年釀造和飲酒歷史。作為特殊飲品的酒。野果和蜜是人們釀酒的理想而又易得的原料。進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以后，就有了糧食酒，商周時(shí)用谷物釀酒已相當(dāng)普遍。奢侈的商紂王所居住的宮殿竟有肉林酒池。到了周代，農(nóng)業(yè)更為發(fā)達(dá)，再加上王朝重視釀酒，中央政府成立了專門機(jī)構(gòu)。設(shè)五了“酒正”、“漿人”等職官專司管理。因此周代的釀酒技術(shù)比商朝更為先進(jìn)。隨著釀酒技術(shù)的提高。人們對酒有了較高的品飲水平?！对娊?jīng)》中就提出了好酒要有香美、醉厚、清純、柔等四條標(biāo)準(zhǔn)。

由于酒作為消費(fèi)品的普及和消耗量的不斷增加，其作為國家財(cái)政的條件也逐步成熟，到了漢武帝天漢三年（公元前98年）朝廷順應(yīng)歷史發(fā)展，批準(zhǔn)御史大夫桑弘羊關(guān)于“督察五均六翰之利”（六翰指酒）、“私商不得染指”的建議，決定國家對酒實(shí)行寓稅于價(jià)的專賣，“計(jì)其利而十分之，以其七入官”①。這是有文獻(xiàn)記載的最早的酒稅征收政策。劉榮的《唐代酒政略考》②通過《新唐書》《舊唐書》等傳統(tǒng)文獻(xiàn)史料，結(jié)合《敦煌文書》中有關(guān)酒政的史料，分別從宏觀和微觀兩個(gè)方面來略考唐代酒政。并得出唐代酒政的大框架，以及唐代政府對于民間的“榷酒”政策，為后世的統(tǒng)治王朝開創(chuàng)了一種新的斂財(cái)手段。而其方法與形式也在這個(gè)時(shí)候得以形成定制，即“榷麹”和“沽酒”。而這也是封建統(tǒng)治階級對于人民剝削的一種手段，一種苛政。

一、唐代酒稅政策研究狀況

唐代前中期，國力強(qiáng)盛，實(shí)行免征酒稅的政策。③到唐德宗時(shí)期由于國力衰弱，財(cái)力匱乏，在宰相楊炎的提議下，唐王朝實(shí)施榷酒這一重大經(jīng)濟(jì)措施：“建中三年，初榷酒，天下悉令官釀……委州縣綜領(lǐng)，薄私釀，罪有差”。④此后，唐朝的酒政便是官酤、征收榷酒錢、榷曲等或多項(xiàng)制度并行，或交替實(shí)行。榷酒作為增加國庫收入的一項(xiàng)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策，一直實(shí)施到唐朝滅亡。唐以后，榷酒制度沿襲傳承于五代十國以及后來的宋、元王朝。尤其是有宋一代，“國朝承李唐舊制，酒皆有榷”，⑤榷酒政策不斷完善發(fā)展，成為朝廷“窮盡取財(cái)之路，莫過于茲”⑥的一項(xiàng)極其重要的經(jīng)濟(jì)財(cái)政制度。

二、宋遼時(shí)期的酒稅政策研究狀況

歷代封建王朝榷酒旨在獨(dú)享酒利，酒利收入在封建國家緡錢歲收入中占有相當(dāng)重要的地位。榷酒收入在宋代財(cái)政收入中僅次于兩稅、榷鹽而居第三位，其歲入總額比榷茶收入要大數(shù)倍。榷酒可得如此龐大的財(cái)政收入，統(tǒng)治者對其倍加重視也就不足為奇了⑦。

遼朝學(xué)習(xí)中原對于酒務(wù)管理體制，實(shí)行榷酤政策。遼朝的榷酚制度受唐、五代時(shí)期的影響，甚至直接沿襲舊制，如《宣府鎮(zhèn)志》云：“契丹統(tǒng)和十八年，詔北地節(jié)候頗晚，宜從后唐舊制，大小麥，豆豌六月十日起征，至九月納足，正稅匹帛錢、鞋、地榷曲餞等，六月二十日起征，十月納足?！雹嗥渲兴岬降娜肚T，是指后唐中葉出現(xiàn)的酒曲專賣稅，遼朝直接運(yùn)用到自己的稅收制度當(dāng)中。并在上京等地設(shè)有曲院，專門負(fù)責(zé)曲的制造專賣事物。另據(jù)《全遼文》載：“旋出為景州龍池治監(jiān)……公泊至。督役勉工，親時(shí)鑄辣。所收倍于?？儭?fù)更征商榷酒等務(wù)，煩劇皆辦，所蒞秒最?！雹嵊纱丝梢?，遼朝實(shí)行榷酒與榷曲并行的政策。

李華瑞所著《宋代酒的生產(chǎn)和征榷》⑩一書抓住宋代榷酒這一主題，從大量的可靠歷史材料入手，論述了宋代榷酒制度的各種形式，將宋代的官賣和私賣、買撲制度下國家同拍戶，以及國家、酒家、酒戶、酒工之間的關(guān)系作了較為詳實(shí)的論述，最后對榷酒同國家財(cái)政的關(guān)系和兵制變革進(jìn)行了探討，進(jìn)一步說明了酒稅作為一項(xiàng)賦稅收入對經(jīng)濟(jì)的影響。

南宋初年，偏安一隅的趙宋政權(quán)為了緩解的財(cái)政危機(jī)，加大了酒稅的征收力度。就當(dāng)時(shí)全國財(cái)力來看“揚(yáng)一益二”，揚(yáng)州因遭戰(zhàn)火涂炭，百廢待興，益州因相對封閉獨(dú)立的地形環(huán)境得以善存。建炎三年（1129）經(jīng)略四川的趙開{11}改革酒法，實(shí)行隔槽酒法。隔槽酒法首先在成都府路推行，而后推廣至四川全境，其具體方法是：廢除原來的國家專賣和撲買制度，改由官府設(shè)立隔槽釀酒坊，由政府提供酒曲和工具，聽由釀戶輸米自行酒釀。政府按釀戶所輸米的多少收稅，每釀一石米的酒，釀戶需向政府納三千餞，以及頭子雜用餞二十二文，釀酒的數(shù)量，并無限額，只是看釀戶是否依照規(guī)定交納賦稅。由于隔槽酒法的管理簡單，官方只需要提供釀酒的場所，而不用追加投資，不需要提供原料和人手，因而能夠節(jié)約一大筆開支。它的特點(diǎn)就在于把官府和撲戶所壟斷的釀酒業(yè)擴(kuò)大為任何人只要納餞就可以在官方的組織下，利用官酒務(wù)的隔槽等設(shè)備進(jìn)行釀造的釀酒業(yè)?！霸趯?shí)施的過程中我們可以看到，官方的控制重點(diǎn)在生產(chǎn)領(lǐng)域一一它向釀酒人提供生產(chǎn)場所、生產(chǎn)工具和原料酒曲，封建國家擁有大部分生產(chǎn)資料，所以它能將生產(chǎn)環(huán)節(jié)都置于它的監(jiān)控之下。有了這個(gè)前提，官方又將生產(chǎn)稅和流轉(zhuǎn)稅合而為一，并先于生產(chǎn)而一次性征收?！眥12}

令人費(fèi)解的是，筆者在翻閱資料的過程中，未能發(fā)現(xiàn)有關(guān)元明兩代與酒稅相關(guān)的論述文章。這可能正是酒稅研究的尚未開墾的一塊處女地，有待學(xué)人在此方面進(jìn)行開拓研究。

三、清代酒稅政策研究狀況

清朝初期，統(tǒng)治者吸取明朝私征濫派，導(dǎo)致民不聊生的歷史教訓(xùn)，決定采取懷柔的政策，施行輕搖薄賦，以收攬人心。清初酒稅較輕，所以清初制酒業(yè)發(fā)展迅速。但酒業(yè)的發(fā)展，必然導(dǎo)致糧食的大量耗費(fèi)，所以清朝前期，政府一直堅(jiān)持推行禁酒或限酒的政策。清后期，由于財(cái)政困難，酒稅逐漸加重，并且進(jìn)一步推廣了酒戶領(lǐng)照的特許制度，稅酒政策逐步向榷酞靠攏。這種變化雖然無形，但意義卻很重大。

（一）清前期的酒稅

從賦稅從輕的思想出發(fā)，清朝前期，國家并沒有對酒規(guī)定征稅規(guī)則，國家也不設(shè)置征稅官吏，征收也時(shí)課時(shí)廢，稅額不大，主要有三種：

1.油酒稅。由于酒的零售歸油鹽店經(jīng)營，所以這種稅當(dāng)時(shí)被稱為“油酒稅”，收的是銀兩，稅額不高。乾隆二年，經(jīng)長蘆鹽政兼管天津關(guān)稅務(wù)諄泰奏請，戶部議準(zhǔn)，除安東等六縣，油酒稅銀永行停止。

2.關(guān)稅。這里指的是常關(guān)稅，酒在經(jīng)過各個(gè)關(guān)口時(shí)要交納門關(guān)稅，雍正時(shí)天下門關(guān)所征酒稅大致有銀數(shù)十萬兩，乾隆四十三年北新關(guān)每十壇酒征銀二分。

3.酒曲稅。清代在不禁造曲的時(shí)候，有些地方征收曲稅，如通州曲稅銀為九錢一厘，薊州曲稅銀為七兩四錢八分七厘。這種稅從性質(zhì)上說屬于原料稅。

（二）清初酒業(yè)的發(fā)展與耗糧問題

清代燒酒多用高粱為原材料，這種釀酒用的高粱口感極差，不宜食用，用其造酒不僅節(jié)省了糧食，而且高粱蒸餾出的酒品質(zhì)好于其他原料所釀。加之，清政府所征的酒稅也不算重，所以私營的制酒、賣酒、造曲諸行業(yè)，在清初以來就有了很大發(fā)展。當(dāng)時(shí)造酒之家，“類皆富戶，而非貧民之業(yè)”?！拔鞅蔽迨浦唬敬笳叻皱伅B燒，每歲耗谷二三千石。燒坊多著每縣至百余。”可見，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)規(guī)模是很大了。因此，為造酒需要的踩曲業(yè)也相應(yīng)的興旺起來。河南盛產(chǎn)二麥，“而耗費(fèi)麥糧者莫如踩曲為最甚。凡直隸、山陜等省，需用酒曲，類皆取資于豫”，“每年二麥登場后，富商巨賈于水陸碼頭有名鎮(zhèn)集，廣收麥?zhǔn)?，開坊踩曲，耗麥奚舍數(shù)千萬石”。酒業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了糧食的大量耗費(fèi)，據(jù)方苞{13}計(jì)算，北方五省就城鎮(zhèn)酒坊而言，每歲耗費(fèi)己千數(shù)百萬石，東南十省以半為率，亦千余萬石。再加上述的河南造曲費(fèi)麥數(shù)千萬石，數(shù)字確實(shí)巨大。面對這個(gè)問題，清政府便不斷地有禁酒令的頒布。禁酒也成為清代對酒的政策中有一個(gè)重要的內(nèi)容。

（三）禁酒政策的出臺(tái)

康熙二十八年，為培育國力，節(jié)省糧食，曾對部分地區(qū)下過令“傷禁盛京多造燒酒糜費(fèi)米糧”?？滴醯闹I旨說：“近聞山海關(guān)外盛京等處至今無雨，尚未播種，萬一不收，轉(zhuǎn)運(yùn)維艱，聯(lián)心深為憂慮。且聞彼處蒸造燒酒之人將米糧糜費(fèi)頗多。著戶部侍郎賽弼漢前往奉天會(huì)同將軍副都統(tǒng)侍郎等嚴(yán)加禁止?！笨滴趿荒辏I總理事務(wù)王大臣：“向來口外米谷不準(zhǔn)運(yùn)進(jìn)口內(nèi)，而燒鍋仍照常開設(shè)，可速令口外米谷準(zhǔn)其進(jìn)口，其開燒鍋者禁止?！眥14}雍正一朝在大方向上仍然采取禁止燒鍋的政策，但有時(shí)會(huì)把禁弛尺度交由地方官把握。乾隆即位之初，禁酒政策偏嚴(yán)，屢次下令減少燒酒產(chǎn)量。乾隆二年下令永禁燒酒，乾隆五年重申了禁酒之令，并且再禁瓷輔燒鍋踩曲。到乾隆十四年時(shí)，酒禁己由禁麥曲增加到禁紅曲，而且范圍也由禁北方五省擴(kuò)大到福建地區(qū)。

（四）酒稅的加重

清朝中后期，到嘉慶、道光時(shí)財(cái)政狀況己日益不佳，道光二十年發(fā)生了鴉片戰(zhàn)爭，自此財(cái)政更是陷于困窘。以后侵略者發(fā)動(dòng)多次戰(zhàn)爭，賠款累增，再加上要鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動(dòng)需要龐大的經(jīng)費(fèi)，清政府入不敷出，只能增加賦稅。在這種情況下，清后期的酒稅{15}也就出現(xiàn)不斷加重的趨勢。主要由以下幾種：

1.開社厘金，征收酒厘。咸豐初，為了鎮(zhèn)壓太平天國，始社厘金，即對通過關(guān)卡的貨物征收厘金說，原則上稅率為值百抽一，對酒亦以百分之一的稅率進(jìn)行征課。甲午戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍侵華后，賠款增多，戶部提出在百貨厘中將煙酒糖茶四項(xiàng)單獨(dú)抽成。自光緒二十二年起，四增其率。

2.征收酒的出產(chǎn)稅。清后期，在直隸各州縣征收“燒鍋稅”，領(lǐng)照納稅的商人獲準(zhǔn)制造燒酒出售。咸豐三年，每鋪納銀十六兩。同治元年，每戶納銀三十二兩，這時(shí)直隸一省的稅銀就有二、三萬兩。其他地方也陸續(xù)推廣燒鍋稅，燒鍋稅的收入在清末己經(jīng)是籌款的一大來源。

3.其他雜稅。除了酒厘和燒鍋稅，還有“落地稅”、“門銷坐賈稅”、“印花稅”和“出鍋統(tǒng)稅”等。

清末時(shí)期，為了彌補(bǔ)財(cái)政虧空，對酒征收重稅，把大部分酒利收歸國家。{16}清朝時(shí)期的重稅高價(jià)政策實(shí)際是由稅酒到榷酒過渡的一種形式，民國時(shí)期的酒類公賣法則是在這個(gè)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語

漢代已降迄至唐宋，酒稅均是中華帝國財(cái)政收入的重要組成部分。元明時(shí)期的酒稅狀況是酒稅史研究的一處空白，清代以來的酒稅政策研究相對較多，但仍然有很多空白有待填補(bǔ)，清代以來各省及更下層的地方政府的酒稅史有更多研究空間。尤其當(dāng)酒稅與地方政治、經(jīng)濟(jì)等機(jī)構(gòu)的運(yùn)作結(jié)合在一起，會(huì)產(chǎn)生無限的研究空間。

注 釋：

①翁禮華.隋文帝免酒稅而興唐詩[J].中國財(cái)政·財(cái)經(jīng)史話，2012（13）：69.

②劉榮.唐代酒政略考[J].滄?！W(xué)術(shù)探討，2009（6）.

③鐘立飛.酒禁與中國社會(huì)糧食問題[M].江西省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所.

④（后晉）劉咰，等.舊唐書·食貨志下[M].宋紹興兩浙東路茶監(jiān)司刻本.

⑤呂祖謙.歷代制度詳說·酒禁[M].影印文淵閣四庫全書（卷六）.臺(tái)灣商務(wù)印書，1986.

⑥田錫.咸平集·上太宗條奏事宜.影印文淵閣四庫全書（卷一）.臺(tái)灣商務(wù)印書館，1986.

⑦楊丹.宋代榷酒法研究[D].山東大學(xué)，2010.

⑧清·厲鶚.遼史拾遺.卷15引《宣府鎮(zhèn)志》.徐蜀.宋遼金元正史訂補(bǔ)文獻(xiàn)匯編（第二冊）.北京圖書館出版社，2004.

⑨陳述輯?！度|文》卷11《丁文逍墓志銘》.

⑩李華瑞.宋代酒的生產(chǎn)和征榷[M].河北大學(xué)出版社出版，2001.

{11}《宋史》卷三百七十四《趙開傳》.11597.

{12}楊倩描.趙開酒法述評[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1986（03）.

{13}（清）方苞.方苞集[M].上海：上海古籍出版社，1983.

{14}商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所《中國的酒類專賣》編寫組.中國的酒類專賣[M].北京：中國商業(yè)出版社，1982.

{15}王賽時(shí).中國酒史[M].青島：山東大學(xué)出版社，2010.

{16}李鴻章等修，黃彭年等撰.輔通志（卷一百七）.石家莊：河北人民出版社，1985.

（責(zé)任編輯 徐陽）