高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助對(duì)策

李華英

摘要：高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助問(wèn)題一直以來(lái)都是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，如何保證教育資源合理利用，使貧困學(xué)子不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，是一個(gè)目前仍亟待解決的問(wèn)題。在當(dāng)下的高校貧困學(xué)生救助工作中還存在著貧困生身份難以界定、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量龐大、國(guó)家救助資源不足、助學(xué)貸款借還流程不盡如人意等諸多問(wèn)題。只有在健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立一套合理可行的救助機(jī)制，完善與之相配套的高校貧困生資助體系和社會(huì)信用體系，同時(shí)幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，從經(jīng)濟(jì)和精神兩方面扶助貧困生，才能最大限度地減輕貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，提高資助工作的實(shí)質(zhì)性效率。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助體系；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）38-0227-02

高校貧困生資助問(wèn)題近幾年來(lái)為社會(huì)各界廣泛關(guān)注，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》頒布后，與之相關(guān)的政策法規(guī)也越來(lái)越多，形成了以政府投入為主，多方籌措資金的助學(xué)體系。但就普通高校來(lái)說(shuō)，還有許多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在各種各樣的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)困難生資助體系還有著相當(dāng)?shù)耐晟七M(jìn)步空間。文章就這些問(wèn)題給出可取的解決方法，希望能夠?qū)p輕貧困學(xué)生壓力、提高資助工作效率有所幫助。

一、高校貧困生資助工作情況

2006年全國(guó)預(yù)計(jì)需求高校畢業(yè)生166萬(wàn)，與2005的214萬(wàn)相比降幅為22.0%。而2006年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)400多萬(wàn)人，與前一年相比增幅達(dá)到22%。2007年我國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)到495萬(wàn)人，比2006年增加了82萬(wàn)人，達(dá)到了創(chuàng)歷史新高度。截止到2005年8月，我國(guó)本、專(zhuān)科的在校生人數(shù)為1561萬(wàn)，其中貧困的大學(xué)生大約有405萬(wàn)人，約占學(xué)生總數(shù)的26%，而隨著九年義務(wù)教育的普及和大學(xué)擴(kuò)招，這一比例還呈現(xiàn)著逐年上升的趨勢(shì)。

（一）國(guó)家資助貧困生現(xiàn)狀

2009年，我國(guó)資助了3106.04萬(wàn)人次學(xué)生，資助總金額347.2億元。獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)723.49萬(wàn)人，獎(jiǎng)勵(lì)金額為92.92億元，占資助總額的26.76%；助學(xué)金資助674.81萬(wàn)人，資助金額為95.26億元，占資助總額的27.44%；170.94萬(wàn)人獲得國(guó)家助學(xué)貸款，發(fā)放金額總數(shù)為93.57億元，占資助總額的26.95%；而服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償3.05萬(wàn)人，金額大約為4.71億元，占資助總額的1.36%；基層就業(yè)學(xué)費(fèi)與貸款代償1.56萬(wàn)人，代償金數(shù)額為2.26億元，占資助總額的0.65%；師范生免費(fèi)與補(bǔ)助4.14萬(wàn)人，資助金額4.15億元，占資助總額的1.44%（含教育部6所直屬師范高校3.42萬(wàn)人、4.1億元，以及江蘇、安徽等部分省份地方高校的0.72萬(wàn)人、0.04億元）；特殊困難補(bǔ)助187.25萬(wàn)人次，發(fā)放金額7.03億元，占資助總額2.02%；伙食補(bǔ)貼885.88萬(wàn)人次，發(fā)放金額15.92億元，占資助總額4.59%；勤工助學(xué)295.29萬(wàn)人次，發(fā)放金額14.33億元，占資助總額4.13%；學(xué)費(fèi)減免41.47萬(wàn)人，減免金額8.11億元，占資助總額2.34%；校內(nèi)無(wú)息借款8.46萬(wàn)人，借款金額3.51億元，占資助總額1.01%；其他項(xiàng)目資助109.7萬(wàn)人，資助金額5.44億元，占資助總額1.57%（其他資助項(xiàng)目，如水電費(fèi)補(bǔ)貼、綠色通道生活用品禮包、春節(jié)留校學(xué)生資助、部隊(duì)助困、師生愛(ài)心互助捐款、教職工一助一、導(dǎo)師資助、就業(yè)幫扶基金、特殊行業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)等）。

2009年，全國(guó)在高校學(xué)生資助方面的經(jīng)費(fèi)支出了369.65億元，與2008年的304.13億元相比，增加了65.52億元，增幅達(dá)21.54%。而直接用于資助學(xué)生的資金為347.2億元，增幅也達(dá)18.21%，比2008年的293.7億元增加了大約53.5億元；國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為22.45億元，這比2008年的10.43億元增加了12.02億元，增幅為115.24%。

2014年四川省全省共投入146億元資金用于學(xué)生資助工作，受益學(xué)生達(dá)到3200萬(wàn)人次，受益學(xué)生比2013年多492萬(wàn)人次。其中普通高校本專(zhuān)科國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金金額達(dá)到10.36億元，資助學(xué)生達(dá)353854人次，超計(jì)劃完成普通高校學(xué)生資助任務(wù)。此外，還有學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)達(dá)到4297.2394萬(wàn)元，助學(xué)貸款學(xué)生75705名，發(fā)放貸款金額4.6億元，免除4.20蘆山地震8915名學(xué)生兩學(xué)年度學(xué)費(fèi)，實(shí)施四個(gè)助學(xué)項(xiàng)目，使用資金1.2310億元獎(jiǎng)助師生40176人。

國(guó)家大量資助資金的使用，資助效果明顯，激勵(lì)和幫扶作用成效顯著。

（二）現(xiàn)今高校貧困生資助工作中存在的諸多問(wèn)題

1.貧困生認(rèn)定機(jī)制完善度較低。因?yàn)槿肆?、資源缺乏的問(wèn)題，在貧困生認(rèn)定時(shí)，無(wú)法對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，保證不了每一個(gè)資助申請(qǐng)學(xué)生所述情況的真實(shí)性，這樣就不能保證讓教育資源流入真正需要它的所在。

2.貧困生資助模式有待升級(jí)。貧困生資助多為無(wú)償補(bǔ)助，這樣的資助方式不利于學(xué)生責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，甚至?xí)躺ㄟ^(guò)不正當(dāng)手段騙取國(guó)家資助的行為?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，單純的物質(zhì)資助只能解一時(shí)之困，并不利于貧困生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.貧困生承受能力和感恩意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)如今正值90后學(xué)生接受高等教育的時(shí)代，而90后普遍存在著承受能力不足和感恩意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。面對(duì)身為貧困生所帶來(lái)的心理壓力，很多學(xué)生選擇逃避，甚至為此放棄資助機(jī)會(huì)。而獲得了國(guó)家資助的學(xué)子又之把這當(dāng)作“從天而降的餡餅”，忘記了對(duì)幫助自己的黨和國(guó)家的感恩。這樣的心理都是有害于學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展的。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）完善貧困生認(rèn)定機(jī)制

調(diào)查認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況是貧困生資助的第一步，必須得到充分的重視。我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定采用的是三級(jí)證明制度，需要得到縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)的公章證明。而事實(shí)上很多地方存在空白表格蓋章的現(xiàn)象。這就需要明確證明人的責(zé)任，對(duì)做假證的應(yīng)依法追究其責(zé)任，減少乃至杜絕偽經(jīng)困生的出現(xiàn)。其次，“高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表”應(yīng)在證明人處留下其聯(lián)系方式，以便后期的調(diào)查、核實(shí)。再者，學(xué)校也應(yīng)從學(xué)生在校的日常生活中觀察，將生活奢侈浪費(fèi)的偽貧困生剔除出去，確保國(guó)家資助落實(shí)到真正有需要的學(xué)生身上。最后，在保護(hù)好學(xué)生家庭隱私的前提下，公正公平地認(rèn)定貧困生。

（二）轉(zhuǎn)變貧困生資助模式

首先，應(yīng)改變?cè)械臒o(wú)償資助方式，在授之以魚(yú)的同時(shí)也授之以漁，更多地通過(guò)有償，如勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)、公益活動(dòng)等方式，讓貧困學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得資助，這樣的資助才是有尊嚴(yán)的資助；其次，也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，加入更多的精神資助元素，在解決貧困生生活困難的同時(shí)，幫助他們更好地適應(yīng)社會(huì)，為其后續(xù)發(fā)展提供保障；再次，也應(yīng)建立與企業(yè)長(zhǎng)期的合作機(jī)制，設(shè)立校外勤工助學(xué)基地，充分利用企業(yè)為貧困生提供的助學(xué)崗位，幫助其解決生活費(fèi)用問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，也能幫助貧困生積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，為其今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。再者，高校也可積極幫助貧困生進(jìn)行大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)并完成可靠的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。學(xué)校可以在場(chǎng)地、技術(shù)甚至資金投入上給予幫助。比如，在校園內(nèi)開(kāi)設(shè)如報(bào)刊亭、小商店、書(shū)攤等助學(xué)攤位。在貧困生獲得利潤(rùn)時(shí)，校方可以根據(jù)提供的幫助獲得一定的回報(bào)，過(guò)程中學(xué)校應(yīng)肩負(fù)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。最后，國(guó)家還應(yīng)豐富助學(xué)貸款渠道，簡(jiǎn)化貸款程序，讓更多的貧困生更方便地得到國(guó)家助學(xué)貸款。

（三）健全貧困生思想道德觀念和價(jià)值觀體系

正確的價(jià)值觀體系是一個(gè)人健康發(fā)展的首要前提，感恩教育是一個(gè)培養(yǎng)人的系統(tǒng)工程，這與每個(gè)人的生活經(jīng)歷息息相關(guān)。學(xué)校與家庭應(yīng)從兩個(gè)維度為學(xué)生提供一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境，并對(duì)其進(jìn)行潛移默化的思想道德觀念的教育。貧困生進(jìn)入學(xué)生會(huì)，并積極參加學(xué)生會(huì)組織的文體活動(dòng)，這樣能夠幫助其建立自信、樂(lè)觀的心態(tài)，積極融入集體。學(xué)校應(yīng)從這一方面予以支持和引導(dǎo)。在活動(dòng)中學(xué)會(huì)與他人交流溝通，從而構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。學(xué)校也可以定期開(kāi)展感恩教育，充分利用我國(guó)傳統(tǒng)美德中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外的成功案例，并利用現(xiàn)代傳媒加大宣傳，在全校營(yíng)造良好的道德氛圍，讓每一個(gè)人都能學(xué)會(huì)知恩、感恩和報(bào)恩。而責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)作為價(jià)值觀的一部分，也應(yīng)得到充分的重視。應(yīng)建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立“大學(xué)生誠(chéng)信信息發(fā)布”專(zhuān)欄，對(duì)每個(gè)學(xué)生的失信記錄予以曝光，也對(duì)每個(gè)堅(jiān)守誠(chéng)信的事跡予以弘揚(yáng)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，西部經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助工作中還是存在著貧困生認(rèn)定機(jī)制不完善等問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上，制約了貧困生資助工作的效率和成果，只有解決好這些問(wèn)題，才能最大程度上幫助西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)完善貧困生認(rèn)定機(jī)制，保證國(guó)家資助作用于真正需要幫助的學(xué)生身上；其次應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械呢毨Y助模式，多元化地幫助貧困生克服生活和心理上的困難；最后還要提高貧困生的思想道德觀念，健全貧困生的社會(huì)價(jià)值體系，保證國(guó)家資源幫助的是一個(gè)有利于社會(huì)和國(guó)家的大好青年。筆者希望有更多的專(zhuān)業(yè)人才和有識(shí)之士能夠投入到這個(gè)課題的研究之中，針對(duì)文中不足，提出指正建議，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助工作做出貢獻(xiàn)。

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