淺議如何加強(qiáng)縣級(jí)黨校教學(xué)改革

羅明華

摘要：黨校是黨員干部教育培訓(xùn)輪訓(xùn)的主渠道、主陣地。黨的十八大召開以來，大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)新格局已初步形成，黨校主渠道、主陣地的重要作用是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可替代的。但總體上看，縣級(jí)黨校還是不能適應(yīng)新形勢(shì)干部教育培訓(xùn)的需要，尤其是在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍等方面，與形勢(shì)發(fā)展有一定的差距?？h級(jí)黨校只有創(chuàng)新辦學(xué)理念，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《干部教育條例》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等有關(guān)要求，結(jié)合縣級(jí)黨校自身的實(shí)際，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，才能切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)黨員干部教育的陣地作用。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校；教學(xué)；改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）27-0091-02

一、教學(xué)改革存在的問題

教學(xué)理念跟不上新時(shí)期干部教育培訓(xùn)的需要，縣級(jí)黨校教師視野狹窄，接觸面不廣，深入基層調(diào)研少，到基層一線開展教學(xué)不多?？h級(jí)黨校教師在主體班、短期班授課次數(shù)較少，組織部門、人事部門等培訓(xùn)單位所辦培訓(xùn)班課程，多數(shù)從省州請(qǐng)專家、教授講課，多數(shù)教師沒機(jī)會(huì)在副鄉(xiāng)科級(jí)干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部、少數(shù)民族干部、副科級(jí)后備干部、村干部等培訓(xùn)班授課。教師工作職責(zé)主要偏向于搞好后勤服務(wù)，工作任務(wù)轉(zhuǎn)向打掃衛(wèi)生、端茶倒水，沒有發(fā)揮黨校教師應(yīng)有的作用。

教師在課堂教學(xué)中，普遍存在只注重理論的講授，不注重理論與縣情的結(jié)合，部分教師授課被有些學(xué)員稱之為“讀文件”式教學(xué)，教學(xué)手段、教學(xué)管理較為粗放。教學(xué)方法多數(shù)還是“滿堂灌”，教學(xué)效果不佳，部分教師為了增添課堂氣氛，過多舉一些反面例子，有時(shí)在學(xué)員中造成不良的影響。目前，縣級(jí)黨校單一的教學(xué)方式已不適宜當(dāng)今干部教育培訓(xùn)的需求。

二、教學(xué)水平滯后分析

隨著培訓(xùn)市場(chǎng)化、商業(yè)化程度越來越高，作為培訓(xùn)副鄉(xiāng)科級(jí)以下干部“主陣地、主渠道”的縣級(jí)黨校，因長(zhǎng)期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備較為滯后，逐步被邊緣化。一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨校的重視和認(rèn)識(shí)上還存在一定偏差。在軟件、硬件上投入不足，干部教育培訓(xùn)未真正把縣級(jí)黨校列為重要培訓(xùn)基地，隨意中斷、縮短干部培訓(xùn)時(shí)間的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照有關(guān)規(guī)定黨校干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的，可在實(shí)際操作中，多數(shù)縣級(jí)黨校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有真正得到落實(shí)。二是教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)不足，教材工具用書較少。隨著我國(guó)改革開放的步伐不斷加快，財(cái)政性教育投入在總量上也不斷增加，黨校的基本辦學(xué)條件逐步得以改善。但由于黨校辦學(xué)條件投入的明顯不足，制約著教育教學(xué)質(zhì)量的改善，并成為學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”。在教學(xué)設(shè)備、圖書、報(bào)刊雜志、教學(xué)科研和課題研究、開展調(diào)查活動(dòng)等方面的經(jīng)費(fèi)投入不足，縣級(jí)黨校經(jīng)費(fèi)較為緊張，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)供教師深造學(xué)習(xí)，師資隊(duì)伍的整體水平得不到較好的提高。三是由于各方面因素教師在開展教學(xué)中理論教學(xué)多，問題研究少，集中學(xué)習(xí)多，實(shí)際調(diào)研少，書本教學(xué)多，能力培養(yǎng)少。四是縣級(jí)黨校師資力量、教學(xué)資源閑置浪費(fèi)。因部分縣級(jí)黨校開展培訓(xùn)工作少，多數(shù)教師上講臺(tái)的機(jī)會(huì)不多，加之自身理論學(xué)習(xí)不深，教學(xué)研究缺乏主動(dòng)性，備課不接地氣，重理論輕實(shí)踐，存在備好課也不能到平臺(tái)施展的思想包袱，教學(xué)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致了教學(xué)水平較為滯后。

三、培訓(xùn)主導(dǎo)權(quán)落實(shí)難

在開展干部教育培訓(xùn)中，仍存在著多頭培訓(xùn)的情況，黨校的干部培訓(xùn)沒有形成統(tǒng)一的安排和要求，有的地方仍是由各部門自行決定培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)規(guī)模。組織人事部門自己辦班或異地舉辦培訓(xùn)班較為普遍。由于一些黨校的辦學(xué)條件極為滯后，難以承接辦班的重任，只能成為閑置陣地，如何辦學(xué)，怎么辦好學(xué)，縣級(jí)黨校沒有主導(dǎo)權(quán)。

四、發(fā)揮咨政作用不明顯

縣級(jí)黨校作為有關(guān)部門咨詢政策的單位之一，應(yīng)發(fā)揮著重要的作用，這是黨校姓“黨”的重要體現(xiàn)，又是黨校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是新形勢(shì)下黨校工作理論聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)政府的基本要求。目前縣級(jí)黨委、政府在怎樣實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快的時(shí)代課題下，需要各屆人士積極建言獻(xiàn)策，集眾人智慧，除了縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣委政策研究室等可以為之提供決策參考以外，縣級(jí)黨校咨政的職責(zé)作用不能忽視?？h級(jí)黨校在深入調(diào)查研究、分析處理、科學(xué)判斷、提出對(duì)策的基礎(chǔ)上，可以為黨委、政府的科學(xué)決策提出前瞻性的參考，為黨委、政府的正確決策服務(wù)。

五、加強(qiáng)教學(xué)改革，完善管理制度

黨校的重點(diǎn)工作是教學(xué)科研，以科研促教學(xué)，教學(xué)為培訓(xùn)服務(wù)，縣級(jí)黨校教研室應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮職能作用，多形式開展教學(xué)科研活動(dòng)，多組織集體備課、試講與觀摩交流，多深入基層一線調(diào)查研究，以制度建設(shè)推進(jìn)教學(xué)改革。

1.教學(xué)分析和總結(jié)制度。教研室每學(xué)期開學(xué)前、學(xué)期中和學(xué)期末，組織開展教學(xué)分析、檢查和小結(jié)，每年進(jìn)行一次全面總結(jié)，及時(shí)分析存在問題，推廣好經(jīng)驗(yàn)與好做法，不斷提高教學(xué)與管理水平。

2.教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)制度。一是學(xué)校派教師到黨校系統(tǒng)或高等院校等單位進(jìn)修、跟班掛職學(xué)習(xí)，由學(xué)校根據(jù)師資隊(duì)伍培訓(xùn)要求，有計(jì)劃安排，凡是進(jìn)修學(xué)習(xí)的教師，必須自覺遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，集中精力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)能力。二是教師要充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的黨校系統(tǒng)遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、圖書室等教學(xué)資源，加強(qiáng)平時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。除分散自學(xué)外，每月開展一次集中學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)由辦公室、教研室統(tǒng)籌安排或請(qǐng)專家講座，相互交流，教師必須認(rèn)真做好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記，教研室每季度檢查一次，并做好記載。三是對(duì)教師在主體班和短訓(xùn)班的授課進(jìn)行質(zhì)量測(cè)評(píng)，以班級(jí)為單位，每個(gè)班級(jí)參訓(xùn)學(xué)員填寫《教學(xué)質(zhì)量評(píng)估表》對(duì)每位授課教師的教學(xué)質(zhì)量予以評(píng)定打分，教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，促使教學(xué)水平提升。

3.教師備課和講稿檢查制度。各類培訓(xùn)班每次開班前，由教研室對(duì)課件及講稿進(jìn)行核查，建立不精心備課不準(zhǔn)上課的制度。

4.教師選聘上崗和試講制度。在培訓(xùn)班課程設(shè)置中，涉及新專題課、重點(diǎn)課，采取以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主的多種方法，在學(xué)校內(nèi)公開招標(biāo)課前試講，堅(jiān)持“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)中選優(yōu)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧培養(yǎng)”的原則鼓勵(lì)教師上好課、出精品課。

六、加大軟硬件建設(shè)力度，提升教學(xué)水平

以體制升格評(píng)估工作為契機(jī)，按照“以評(píng)促改、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則，抓住機(jī)遇，提升縣級(jí)黨校各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)教學(xué)水平更上一臺(tái)階。

1.用好政策資源，落實(shí)責(zé)任。黨校從事的是一種維系黨的執(zhí)政水平，并從意識(shí)形態(tài)規(guī)范干部思想認(rèn)識(shí)的樹人教育活動(dòng)，是黨委政府必須的事業(yè)工程，事實(shí)上辦好黨校，黨委和政府是第一受益人。因此，要認(rèn)真按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，借助縣（市）級(jí)黨校體制升格評(píng)估工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)好“一級(jí)黨委辦好一級(jí)黨校”的黨委責(zé)任，西部地區(qū)可借鑒東部地區(qū)縣級(jí)黨校校長(zhǎng)由縣（市）黨委書記兼任的辦法，進(jìn)一步彰顯對(duì)縣級(jí)黨校的重視力度。

2.建立科研激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)教學(xué)科研一體化。制定科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)黨校專兼職教師參與科研的積極性，提高科研水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障制度，有側(cè)重地加強(qiáng)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)專兼職教師積極性，使教師們積極投身黨校的調(diào)研，深化教學(xué)改革，推動(dòng)對(duì)教學(xué)載體的開發(fā)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式由課堂教學(xué)向課堂教學(xué)與案例教學(xué)、研討式教學(xué)、視頻教學(xué)、情境式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷完善適應(yīng)干部教育的新體制、新機(jī)制，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3.優(yōu)化教師機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍力量。擁有一支相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)工作得以正常開展的前提和保障。黨校教師必須具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、堅(jiān)定的理想信念、堅(jiān)強(qiáng)的黨性和勇于探索的精神。一是加強(qiáng)黨校教師的繼續(xù)教育，在鞏固和強(qiáng)化理論素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整師資結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高教師培訓(xùn)各類干部的教學(xué)水平。二是從縣內(nèi)縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）社區(qū)篩選一批具有不同專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人才組成培訓(xùn)兼職教師隊(duì)伍。三是聘請(qǐng)一批專家、教授擔(dān)任相關(guān)科目的兼職教師。通過采取“內(nèi)部選優(yōu)”和“廣借外力”的辦法，建設(shè)一支“黨校教師、黨政領(lǐng)導(dǎo)、科技專家、鄉(xiāng)土人才”強(qiáng)有力的專兼職教師隊(duì)伍。

4.干部教育培訓(xùn)工作定好位，積極爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)。一是干部教育培訓(xùn)工作要緊緊圍繞縣委、政府的中心工作來開展，強(qiáng)化縣情縣策的培訓(xùn)。二是結(jié)合各縣提出的發(fā)展目標(biāo)設(shè)置課程內(nèi)容，在教學(xué)科研中力圖通過對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研并形成報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供智力支撐和人才支持。三是通過開展縣情教育，對(duì)縣委、政府的重大政策、重點(diǎn)工作進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一干部發(fā)展的思想，提升干部發(fā)展的能力，形成合力。四是培訓(xùn)計(jì)劃要科學(xué)合理，培訓(xùn)要突出針對(duì)性和實(shí)用性，達(dá)到每期培訓(xùn)至少解決一個(gè)問題的目的，把黨性教育貫穿黨校干部培訓(xùn)教學(xué)的始終，堅(jiān)持把黨性教育作為黨校的一門主課和必修課，教育干部時(shí)時(shí)處處講黨性，黨校要帶頭講黨性，教師在講課時(shí)有意識(shí)地進(jìn)行相關(guān)滲透，用滲透教育錘煉黨性。五是教學(xué)內(nèi)容要科學(xué)設(shè)置，充分體現(xiàn)黨校的辦學(xué)特色，凸顯黨校教學(xué)的“精品課”，贏得培訓(xùn)對(duì)象的認(rèn)可，贏得主辦培訓(xùn)單位的認(rèn)可，贏得主辦培訓(xùn)班的主導(dǎo)權(quán)。

5.明確課題研究方向、發(fā)揮縣級(jí)黨校咨政作用。以為縣委、縣政府決策參考為科研目標(biāo)，研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和方向、目標(biāo)和任務(wù)、措施和手段等方面的問題。加強(qiáng)對(duì)干部成長(zhǎng)規(guī)律的探索，對(duì)干部黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)、素質(zhì)能力等方面深入研究，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)縣直機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等領(lǐng)域黨建工作，基層黨的建設(shè)、黨的思想政治建設(shè)等現(xiàn)實(shí)課題的研究。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問題的研究，有針對(duì)性地提出解決方案，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，發(fā)揮縣級(jí)黨校咨政的積極作用。

總之，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，縣級(jí)黨校唯有沖出“瓶頸”、破解難題，改善辦學(xué)條件，逐步進(jìn)行教學(xué)改革，創(chuàng)新設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)和完善教學(xué)方法，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)科研一體化同步發(fā)展，深化新時(shí)期教育教學(xué)的改革，才能迎來大規(guī)模培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作新的機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

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