淺談?wù)疀Q策機制中存在的問題及對策

高小

摘要：在公共行政活動中，政府決策作為最首要環(huán)節(jié)，支撐著各項行政職能的正常運行。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政管理體制卻出現(xiàn)一系列問題，嚴重阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。本篇論文在對政府決策機制結(jié)構(gòu)與特征的概述后，具體指出了當前我國政府決策機制存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，以保證實現(xiàn)科學(xué)化、民主化的政府決策，最終促進和實現(xiàn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府決策；機制；問題及對策

中圖分類號：G602 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0049-02

我國政府決策機制自改革開放以來不斷完善，并取得重大的突破。然而隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致政府決策機制改革出現(xiàn)滯后，一些決策機制依然存在諸多問題，妨礙著政府行政效能的提高，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，影響和諧社會的建設(shè)。

一、政府決策機制的結(jié)構(gòu)與特征

決策主體、決策機構(gòu)、決策制度以及決策程序，這四個條件組成政府決策機制的結(jié)構(gòu)。

1.決策主體。在現(xiàn)代社會中，政府的決策主體主要是通過選舉產(chǎn)生，或者由經(jīng)法律授權(quán)擁有行政決策權(quán)力的個人、機構(gòu)以及團體來擔(dān)任。政府決策主體雖然以他們?yōu)橹?，但并不代表著政府決策主體僅為他們所有。當代社會中，政府決策的主體呈現(xiàn)出多元化特征，政府決策主體再特指某一機構(gòu)和少數(shù)政府決策者所擁有的權(quán)利與職責(zé)，除了享有決策權(quán)的個人、團體以及機構(gòu)外，還有那些能夠影響決策性質(zhì)、方向、范圍、內(nèi)容以及進程的個人、團隊與機構(gòu)。

2.決策機構(gòu)。各種相互獨立、各自分工的政府決策機構(gòu)，他們在互為聯(lián)系與配合中行使各自的職能，并共同完成政府決策。當代社會，多數(shù)政治系統(tǒng)都有專門的決策機構(gòu)和決策組織。由特定的、專門的決策結(jié)構(gòu)承擔(dān)決策中對利益的整合和表達，以及政策的制定與監(jiān)督等活動。從整個決策過程來看，政府決策機構(gòu)更多的是對信息的搜集，做出專業(yè)的評估與反饋。

3.決策制度。政府決策機制，除了對決策主體與決策機構(gòu)的明確外，還要簡歷規(guī)范的決策制度。在政府決策機制中，決策制度有著極為重要的作用。當代政府決策制度，主要包括：一是，決策社情民意的制度，這項制度廣泛的民主性特點，決定了其必須以群眾為基礎(chǔ)，需聽取民眾的心聲，因而要求不斷開拓各種渠道，做到順應(yīng)民意，符合民心。二是，決策公開制度。該制度包括公示制度、聽證制度，其要求依法保密，同時，政府決策的事項、方式、過程以及結(jié)果，須在特定的范圍中公開。

4.決策程序。上述指出的決策主體、機構(gòu)以及制度，三者只有與相應(yīng)的決策程序結(jié)合，才是一個互為聯(lián)系、正常運行的有機整體。規(guī)范的決策程序直接決定和影響著政府決策的成功與否。因此，從類型上來看，政府決策多是屬于風(fēng)險型的決策，在決策過程中總是存在一定的風(fēng)險。為了保證決策滿足客觀規(guī)律與實際情況，十分有必要制定相應(yīng)的決策程序，以對決策行為進行規(guī)范。按照西方國家政府決策的程序歸納總結(jié)，決策程序分為四個換屆，分別是：第一，發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；第二，預(yù)測分析，充分論證；第三，綜合平價，方案選優(yōu)；第四，實施反饋，修正完善。

二、我國政府決策機制存在的問題

我國行政管理自改革開放以來，體制改革卻出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不完善的政府決策機制已經(jīng)不能滿足其發(fā)展需求。當前，我國政府決策機制存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.政府相關(guān)人員的決策理念落后。思想觀念在行動中起到了先導(dǎo)作用。以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，我國政府決策機制建立并逐漸發(fā)展。雖然我國政府決策機制在改革與完善中取得相應(yīng)的成就，但是依然存在著一定的不足之處。傳統(tǒng)決策理念根深蒂固，對基層政府的影響極大。例如，部分政府工作人員消極被動的決策觀念，特別是遇到和處理一些突發(fā)事件時，他們不能夠采取有效的措施，一味地聽從領(lǐng)導(dǎo)安排，常常致使延誤時機，導(dǎo)致問題的惡化。

2.政府決策程序不規(guī)范，公眾參與機制亟待完善。在我國，當前一些基層政府在決策過程中，嚴重缺乏科學(xué)化、民主化及法制化。決策程序的科學(xué)合理，應(yīng)當包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、設(shè)計方案、評估分析、方案擇優(yōu)與實施，以及跟蹤決策等環(huán)節(jié)。但是在我國基層政府的一些決策中，一些重要環(huán)節(jié)往往沒有得到重視。

3.決策中，并沒有充分發(fā)揮信息、咨詢系統(tǒng)的作用。與西方發(fā)達國家相比，我國政府決策的輔助系統(tǒng)相對落后，在信息、咨詢系統(tǒng)建設(shè)方面，與西方發(fā)達國家的組織體系、知識結(jié)構(gòu)以及研究方法，還存在這較大的差距。我國政府決策中的參謀與智力服務(wù)等作用，并沒有得到充分發(fā)揮。專家的咨詢與論證作用也常常被忽略。這些都影響到了政府決策的科學(xué)發(fā)展，這些現(xiàn)象，在我國部分落后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。

4.政府權(quán)力制約機制、部門協(xié)調(diào)機制等的建設(shè)亟待完善。當前，我國政府中，不同的行政部門的責(zé)任與權(quán)力的劃分并不清晰，從而使得各個部門在行使各自權(quán)力，或者維護各自利益過程中，出現(xiàn)爭權(quán)越權(quán)和相互扯皮等現(xiàn)象。在我國部分地區(qū)，一些基層政府的管理活動中，一些政府部門為實現(xiàn)自身的局部利益，往往會出臺違背國家法律、法規(guī)的政策，這些政策在實施過程中缺少系統(tǒng)的監(jiān)督體系，對實施效果缺少科學(xué)的平價。

5.決策責(zé)任機制、監(jiān)督機制也需進一步完善。政府管理活動的核心內(nèi)容就是政府決策，同時，企業(yè)是政府各項職能全面落實實施的基礎(chǔ)條件。在賦予決策者權(quán)利的同時，也明確了他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。然而在現(xiàn)實實際中還是存在著一系列顯現(xiàn)，一些基層政府負責(zé)人，僅是憑借個人的意志來決策，并沒有經(jīng)過科學(xué)的程序、缺乏調(diào)查和研究，也并沒有向?qū)＜覍で笙到y(tǒng)的咨詢，缺少論證，往往腦門一熱，一時興起做出沖動的決策。

三、完善我國政府決策機制的對策

為進一步促進和提高我國政府決策的科學(xué)化、民主化以及法制化等的水平，必須對我國基層政府決策機制不斷完善。對此，我們主要從以下幾個方面著手：

1.樹立正確的、科學(xué)的決策理念。我國政府管理活動中，必須樹立正確的、科學(xué)的決策理念，不斷對公務(wù)員隊伍加強建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)與能力，增強他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識。同時，基層政府在做決策時，要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，堅持以人為本的理念，打造成為服務(wù)人民、讓人民滿意的服務(wù)性政府。

2.建立規(guī)范的政府決策程序，不斷完善專家咨詢、論證制度。為實現(xiàn)政府決策的民主化與科學(xué)化發(fā)展，需建設(shè)規(guī)范的政府決策程序。保證政府按照科學(xué)的程序來做決策，同時充分發(fā)揮信息、咨詢系統(tǒng)在政府決策過程中的作用，保證信息提供和咨詢論證的準確性，避免盲目、隨意的決策所造成的失誤。不斷完善專家咨詢、論證制度，充分發(fā)揮他們在決策中的作用，通過論證會、座談會等方式，讓專家學(xué)者利用自身的專業(yè)知識與相關(guān)信息，對重大事項從專業(yè)方面、技術(shù)方面做出分析與論證，有效地提高決策的科學(xué)性與可行性。此外，還要大力支持和培育相關(guān)的中介組織與咨詢組織，對相關(guān)法律制度不斷完善，保障專家學(xué)者、咨詢機構(gòu)以及社會中介組織等在政府決策中起到的獨立作用。

3.對公民參與機制積極完善。促進我國基層政府決策機制的不斷創(chuàng)新，積極完善公民參與機制。通過一定的途徑和形式，讓公民參與到?jīng)Q策過程中，影響決策結(jié)果。最終是為了實現(xiàn)公共的利益。政府決策的民主化與科學(xué)化建設(shè)，離不開共鳴的參與。在決策過程中，決策這通過公民不斷開拓思路，集思廣益，獲取更多的決策信息。

4.不斷完善決策監(jiān)督機制和權(quán)力制約機制。政府應(yīng)不斷完善決策監(jiān)督機制，加強權(quán)力制約機制的建設(shè)，對監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序以及方式等不斷明確。充分發(fā)揮決策過程中，人大、政協(xié)、社會團體以及媒體等所起到的監(jiān)督作用。建立健全的社會公示制度與社會聽證制度，不斷完善決策平價制度，明確責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等機制間的制約與協(xié)調(diào)。

5.不斷完善法律機制，不斷改革完善應(yīng)對危機的決策機制。當前，我國處于社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的階段，是改革的關(guān)鍵時期。為了完善我國政府決策機制，提高政府行政效能，增強政府決策的科學(xué)化、民主化以及法制化建設(shè)水平，不斷完善相關(guān)的法律機制十分有必要。此外，面對復(fù)雜的國際形式，我國政府應(yīng)不斷提高指正能力，積極改革和完善應(yīng)對危機的決策機制，靈活地應(yīng)對各種突發(fā)事件。

四、結(jié)論

本篇論文通過論述政府決策機制中的問題及解決對策的提出，指出了明確的決策主體和決策機構(gòu)、完善的決策機制以及規(guī)范的決策程序等內(nèi)容對于決策的重要影響。除了制度機制的改革完善之外，還要保證政府決策的透明化和公開化，發(fā)揮社會團隊及媒體等的監(jiān)督作用，促進和提高政府決策的科學(xué)化、民主化及法制化等水平。

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